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河北“十三五”規(guī)劃建議出爐 石家莊要做“第三極”
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
河北沒有一個具有一定規(guī)模和實力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發(fā)展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識將石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
11月16日，河北省發(fā)布《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。作為全國首個出臺的省級“十三五”規(guī)劃建議，從九個方面規(guī)劃了“十三五”期間河北省的發(fā)展目標(biāo)和方向。
該《建議》指出，轉(zhuǎn)型升級是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，是河北發(fā)展的出路所在。按照《建議》要求，未來五年，河北全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元。其中，河北省將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于整個“十三五”期間，并詳細(xì)公布了河北省十一個地市的城市功能定位，要求各地依據(jù)比較優(yōu)勢來承接不同產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭和同質(zhì)化競爭。
“十三五”將是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，在《建議》里，河北省將石家莊定位為京津冀城市群“第三極”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北省有意識將省會石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
轉(zhuǎn)型升級重中之重
在多達(dá)兩萬四千多字的《建議》里，記者看到最多的名詞就是“轉(zhuǎn)型”二字，作為河北省“十三五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程被寄予厚望。
眾所周知，河北省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)一直占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，高污染、高耗能等問題比較突出。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品市場競爭力弱、單位生產(chǎn)能耗高等系列問題，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級至關(guān)重要。
如何做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級這篇大文章？《建議》提出“四個一批”的路徑，即強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推動企業(yè)重組整合一批，向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批。其中，“強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批”著眼于壓減過剩產(chǎn)能，為未來五年河北省化解鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能制定約束性指標(biāo)。
“河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重，高污染高耗能的劣勢一直存在，這既不符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，也不適應(yīng)目前環(huán)境所承受的壓力，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是河北省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授董正信認(rèn)為。
在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，《建議》還提出，要推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。記者注意到，2015年，河北省經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個標(biāo)志性事件：上半年，河北裝備制造業(yè)對全省工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率為38.2%，超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)7個百分點，成為河北省第一大產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《建議》要求，“十三五”時期，河北省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達(dá)到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。
城市定位明晰
記者注意到，《意見》另一個值得關(guān)注的焦點，就是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將貫穿整個河北省“十三五”時期，河北省省長張慶偉強(qiáng)調(diào)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是河北的“政治責(zé)任”，是“最寶貴的歷史機(jī)遇”，同時也是“十三五”期間必須抓好的“戰(zhàn)略任務(wù)”。
對于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，首次正式公布了河北省11個地級市以及定州、辛集等節(jié)點城市的功能定位。
按照規(guī)劃，石家莊將建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”；唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點和京津唐區(qū)域中心城市；保定建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市；邯鄲建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市；張家口建成國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運(yùn)動旅游區(qū)和奧運(yùn)新城；承德建成國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市；廊坊建成科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；秦皇島建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城；滄州建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地；邢臺建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市；衡水建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點城市。
“明確城市功能定位，實際就是理清了河北各地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工問題。”董正信告訴記者，“在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動的同時，各地需要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢來承接不同產(chǎn)業(yè)，可以有效避免惡性競爭和同質(zhì)化競爭。”
關(guān)于省會石家莊的功能定位，尤其值得關(guān)注。在今年8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要細(xì)節(jié)公布，石家莊被納入到京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間布局骨架中，確定為“區(qū)域性中心城市”。10月18日舉辦的2015石洽會上，官方多次表示，冀中南地區(qū)被列為國家重點開發(fā)區(qū)域，石家莊市將打造成為京津冀第三極。此次“十三五”規(guī)劃建議中，石家莊的定位更加明確，即石家莊要提升省會功能，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”。
“河北沒有一個具有一定規(guī)模和實力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發(fā)展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識將石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)。”董正信說。
