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“十三五”規劃張家界旅游產業如何發展
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
“十三五”（2016-2020年）是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是加快建設國內外知名的旅游勝地，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。“十三五”期間，張家界市旅游業將以中央十八大、十八屆三中、四中全會精神和提質張家界、打造升級版戰略為指導，圍繞“轉型升級”主題，遵照張家界市委六屆五次會議以來所形成的“一戰略七行動”的總體部署，重點打造“適應現代市場需求”的休閑度假旅游產品，力爭早日實現“旅游勝地夢”。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大三屆、四屆全會精神和建設湖南旅游強省戰略，認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，遵照張家界市委六屆五次會議以來所形成的“一戰略七行動”的總體部署，以加快轉變經濟發展方式為主線，以城市旅游綜合改革試點和進一步擴大開放為動力，以推進旅游產業發展和旅游城市建設為重點，以落實重大工作和實施重點項目為突破口，繼續實施旅游帶動戰略, 著力推進旅游產業轉型提質升級，調整優化旅游經濟結構，加快推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變、旅游產業向數量質量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向人性化標準化信息化轉變，全面提升旅游產業素質和經濟效益，努力實現旅游轉型突破性發展，把張家界市打造成為我國的旅游經濟強市和國內外知名的旅游勝地。
二、“十三五”旅游轉型發展戰略
?。ㄒ唬┊a品支撐戰略
“十三五”期間，張家界旅游業要實現旅游轉型發展，必須采取產品支撐戰略。在自然旅游產品、人文旅游產品方面，繼續完善絕版的“張家界地貌”、《天門狐仙》和《魅力湘西》等產品；在節慶旅游產品方面，在完善國際鄉村音樂周外，還考慮推出其他節慶旅游產品，如武陵山片區元宵節、國際油桐花節。此外，應繼續完善一些旅游輔助產品，共同支撐張家界市整體旅游產品市場。
?。ǘ┢髽I主體戰略
旅游企業是旅游市場中最活躍的主體。“十三五”期間，張家界旅游業的發展必需進一步重視發揮旅游企業的主體地位，采取企業主體戰略，引進世界知名、中國百強企業落戶張家界，同時加快培育與壯大本土旅游企業。
?。ㄈ┊a業融合戰略
“十三五”期間，張家界旅游業在轉型升級過程中，需采取產業融合戰略，加快推進旅游產業與相關產業融合發展、互促共贏，優化產業結構、完善產業體系，推進旅游產業向質量效益型轉變。
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“十三五”期間，張家界需采取目的地品牌戰略，即圍繞把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地這個目標而進行系列品牌打造。從旅游景區品牌、旅游公共服務品牌、旅游交通、旅行社服務、旅游住宿、旅游娛樂、旅游餐飲、旅游購物等方面著手，建設成為游客滿意的旅游目的地，真正打造成“世界知名的旅游勝地品牌”。
（五）互聯互通戰略
“十三五”期間，張家界在發展旅游時還應采取互聯互通戰略。“互聯互通，旅游先通”。張家界在采取互聯互通戰略時，要優先考慮武陵山區域的互聯互通，加強與武陵山區其他地市州的聯通。在省內采取與湘西州、懷化的互聯互通，在聯通中，張家界要打造旅游城市品牌；在省際間加強與重慶市、湖北省的聯通，共同打造武陵山生態旅游文化牌，在互聯互通中把張家界打造成武陵山區最發達的旅游交通樞紐中心，最具吸引力的旅游目的地和旅游集散中心。
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“十三五”期間，張家界在轉型升級過程中，要根據《張家界中長期旅游人才發展規劃》（2013-2020年），到2020年，張家界市要實現“百千萬”旅游人才培養目標，即重點培養100名旅行社經理、100名景區（點）經理、100名旅游賓館飯店經理、5000名導游，旅游人才總量達到2萬左右。為此要張家界市要采取人才強旅戰略，全面實施旅游人力資源保障計劃，把引進高層次人才與加強從業人員教育培訓結合起來，提高旅游從業者整體素質。
三、“十三五”旅游轉型發展的目標和主要任務
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”旅游轉型發展的目標
“十三五”期間，張家界旅游發展的總體目標為：在科學發展觀的統領下，加強政府主導，協調多方利益，推進區域合作，促進張家界建設跨區域性旅游中心。到十三五期末，將張家界市建設成湘鄂黔渝桂邊區的核心旅游區，張家界城市成為中西部地區的旅游集散中心，形成以“張家界地貌”為核心吸引物，周邊文化與自然吸引物共同配套的世界級旅游目的地，張家界的旅游產品成為世界級旅游精品。在張家界市域內，傳統旅游服務業與現代旅游服務協調發展，自然資源與文化資源有效保護、合理利用，旅游業成為加快張家界現代化進程、帶動其他產業發展、促進全市經濟持續穩定發展、促進社會和諧經濟繁榮的重要動力，張家界成為中國旅游業可持續發展的典范。
（二）主要任務
1、完善城市旅游功能布局
根據張家界市委六屆五次會議和六屆八次會議精神，即“1656”行動計劃和“一戰略七行動”會議精神，進一步完善城市旅游功能布局，在市中心城區按照“兩帶兩區”進行建設，即打造市中心城區“澧水兩岸景觀風貌帶”和“旅游產業帶”，以及建設且住崗片區城市旅游服務中心區和沙堤片區城市綜合交通樞紐及城市產業新區。在兩區兩縣旅游發展格局中，按照“一城一區、錯位發展”、“三星拱月、全域旅游”進行打造，即把中心城區打造成旅游綜合服務區、休閑度假城市和區域旅游集散中心，把武陵源區打造為核心景區自然觀光區和國際休閑度假區，永定區打造為環天門山觀光休閑度假區和茅巖河休閑體驗區，慈利縣為溫泉療養度假區和工業園高檔服務配套區，桑植縣為文化產業區、原生態旅游度假區和紅色旅游資源示范區。
2、完善旅游產品體系
“十三五”期間，應積極貫徹落實國務院31號文件精神，張家界在繼續發展與完善觀光產品，重點發展休閑度假產品、文化旅游產品、觀光休閑度假復合產品外，大力發展健身休閑體育旅游、養生旅游、科考旅游、森林旅游、風情村寨旅游和戶外體驗等旅游產品，利用“張家界地貌”開發探索、探險、探秘、游樂、新奇等探索性的旅游新產品，開發與完善商務旅游、會議會展、獎勵旅游等商務旅游產品，以中心城市為重點，相對集中布局旅游要素產業項目，形成旅游休閑度假、旅游商業、旅游文化、旅游金融、旅游地產等旅游產業集群，以豐富與完善張家界旅游產品體系。
3、優化旅游產業體系
“十三五”期間，張家界市要繼續深入實施旅游帶動戰略，兩區兩縣根據資源稟賦情況，加快發展旅游相關產業，推進旅游業與相關產業融合發展，包括與新型工業、文化產業、生態農業以及服務業的融合，完善旅游產業內部結構，實現旅游產業體系優化的目的，推進旅游產業向質量效益型轉變。
4、夯實交通設施基礎
“十三五”期間，張家界市應按照建設區域性旅游交通樞紐城市的目標定位，加快構建航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通體系，進一步凸現區位優勢。在交通建設方面按照“升級航空口岸、暢通高鐵城鐵、完善公路路網、優化客運站場”的思路，積極推進航空、高鐵、高速公路的建設，實現對外交通和區域交通的互聯互通。
5、建設文明旅游與綠色旅游工程
“十三五”期間，為響應國家旅游局開展文明旅游、綠色旅游的號召，張家界要廣泛開展文明旅游與綠色旅游宣傳，建設文明旅游與綠色旅游工程?？煽紤]成立“文明旅游與綠色旅游工程”聯席會議工作小組，指導協調文明旅游與綠色旅游建設。
6、建設與完善智慧旅游工程
“十三五”期間，根據國家旅游局發布的《關于促進智慧旅游發展的指導意見》以及《“數字張家界”建設規劃（2012-2020）》，張家界市要大力建設與完善智慧旅游工程，主要建設與完善智慧旅游商務、智慧旅游管理、智慧旅游營銷平臺。
四、旅游產品發展重點
“十三五”期間，張家界要圍繞“轉型發展”主題，完善旅游產品結構體系，遵循《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號）精神，依據“根本不能丟，升級是手段；突破靠創新，完善兼優化”理念進行。
（一）升級旅游觀光產品
絕版的“張家界地貌”是旅游觀光產品，是張家界旅游業發展的根本。為了實現旅游勝地夢，根據產品的生命周期必須對武陵源景區相關旅游基礎設施、輔助設施進行提質升級，確保游客旅游安全，提高游客滿意度。
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“十三五”期間，根據現代旅游需求特點，張家界要重點創新開發城市度假型休閑旅游產品和山地休閑產品，如溫泉度假型旅游產品、產業型休閑旅游產品、民俗型休閑旅游產品、山地休閑型旅游產品以及購物、美食與娛樂休閑旅游產品。
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張家界代表性的傳統節慶旅游產品主要有兩個，一個是張家界國際森林保護節，一個是張家界國際鄉村音樂周。“十三五”期間，張家界除重點舉辦好國際鄉村旅游周產品外，可基于張家界的節慶資源與經濟資源優勢，創新推出新的節慶旅游產品，如打造武陵山國際元宵節。
（四）創新開發文化旅游產品
“十三五”期間，張家界市應積極落實《關于加快推進旅游與文化融合發展的意見》，根據張家界市歷史文化研究成果，創新文化旅游產品，推出具有民族特色和地域特點的各類文化旅游產品并形成產品體系。
（五）完善養生旅游產品
利用良好生態、純凈的空氣、潔凈水源和豐富的溫泉資源優勢，有效發展養生旅游產品。擬建三個溫泉小鎮和一個城市溫泉功能度假區。此外，還可繼續開發完善森林養生、膳食養生、醫療養生等系列產品。
（六）開發戶外旅游產品
利用張家界獨特山地資源，在“十三五”期間，張家界在現有推出的戶外旅游線路的基礎上，可創新推出新的戶外旅游線路產品，引導發展山地自行車、徒步、攀巖、越野車、帳篷旅館、探險、跳傘、滑翔等戶外體驗項目，努力把張家界打造成“戶外天堂”。
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“十三五”期間，根據2014年國務院31號文件精神，要重視地產業與旅游小鎮建設結合，打造旅游風情小鎮產品。如永定區主要建設以中心城區為主體、以9個建制鎮為支撐的特色城鎮群；武陵源區將城區建設成為土家名城和國際風情小鎮；慈利縣將江埡鎮建設成為溫泉旅游休閑度假鎮，將三官寺鄉和溪口鎮建設成旅游服務接待鎮，陽和鄉打造成國際旅游商貿區。桑植縣將洪家關鄉建設成為紅色旅游小鎮，八大公山鄉打造成為山地戶外休閑小鎮，五道水鎮建設成為旅游“水”鎮，芭茅溪鄉打造成為旅游“集”鎮。
五、轉型發展的保障措施
張家界“十三五”旅游轉型發展是一項艱巨、系統的工程，要實現旅游業的轉型發展，需要統籌協調、政策扶持、體制機制改革、人才、投融資以及環境保護等保障。
?。ㄒ唬┻M一步加強統籌協調
第一，加強組織領導。即強化旅工委的綜合統籌協調職能。建立定期議事協調制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。
第二，推進戰略合作。成立旅游戰略合作委員會，重點推進與外部戰略投資者及重點區域的合作。一是對接國家“一路一帶”、“長江旅游經濟帶”和“武陵山旅游經濟圈”的戰略布局和規劃；二是強化綜合改革試點的戰略定位，促進產業和區域間的戰略合作；三是強化與海內外旅游大型企業集團合作，提升張家界市旅游產品開發和企業經營水平；四是強化與主要旅游客源地的溝通、協調與合作，強化與國內外知名科研院所、高校合作，強化與銀行、擔保公司等金融機構合作，強化與各類社會團體、俱樂部、協會等合作，強化與主流媒體合作。
第三，優化考核體系。堅持并優化旅游產業發展年度考核機制，明確相關部門和地方的責任和考核標準、考核辦法和相應的獎懲措施。
?。ǘ┻M一步加大政策扶持
第一，積極探索創建旅游產業經濟園區，享受同類開發區政策。建好“天門山文化產業經濟園”、“陽和國際旅游經濟區”等旅游產業發展園區。
第二，積極探索產業開放政策、產業優先發展政策、產業優惠政策、產業促進政策以及產業補償政策。
（三）進一步優化體制機制
第一，深化產業發展改革。利用旅游綜合改革機遇，大膽探索產業集聚、融合發展、優化升級的新路子和擴大對外開放、參與國際競爭、提升綜合實力的新途徑，積極構建適應市場發展要求的新模式和新常態。
第二，推進旅游企業改革。按照市場要求，以資產和要素重組為突破口，深化國有旅游企業產權制度改革，加快建立現代企業制度。推進景區管理體制改革，積極穩妥地推進景區所有權、管理權和經營權分離，推動景區企業化經營、市場化運作。鼓勵旅游企業引進國內外知名戰略投資者、旅游運營商，采取獨資、合資、合作或托管等形式，參與我市旅游深度開發。
第三，創新行業管理機制。按照綜合化、市場化、社會化管理的要求，創新行業發展的體制機制。按照政府主導、市場運作、企業經營、依法管理的發展思路，積極探索適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的管理體制。充分利用信息化等新技術平臺，建立起適應現代旅游業發展的法制化、規范化、綜合型的行業管理體制。
第四，探索片區協作機制。積極探索以張家界為龍頭核心的武陵山片區生態旅游協作機制，及時溝通協調旅游發展規劃、市場開發計劃、旅游優惠政策等旅游發展重大決策。建立統一的旅游標識、咨詢、救助等服務系統。建立整合區域行業發展資源和營銷資源的工作機制，共同營銷、共建品牌、共享市場。
（四）人才保障
第一，穩定旅游人才隊伍。完善旅游從業人員的薪酬機制和激勵機制，穩定旅游人才隊伍。
第二，建設旅游人才市場。建立旅游人才交流中心、洽談會、招聘會，實施跨區域人才交流；開辟旅游專業技術人才、導游人才信息庫和旅游職業經理人市場；加快培養和引進中高級旅游管理人才和實用技能型人才，優化旅游行業人才結構。
第三，加強教育培訓管理。整合各種旅游教育資源，鼓勵校企聯合辦學，積極探索校企人才雙向交流機制，增強人才培養的適用性和旅游企業發展的科學性，力爭實現旅游教育與產業發展所需人才的無縫對接。
?。ㄎ澹┻M一步拓展投融資渠道
第一是加強政府旅游投資引導，多方籌措旅游發展基金，大力引導社會、民營和境外資本投向旅游產業領域。
第二是探索開展旅游產權交易。鼓勵國內外旅游企業和戰略投資者通過兼并、參股、收購、債券、特許經營、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發和經營。引導金融機構創新產品和服務，鼓勵金融機構推出針對旅游企業的綜合授信及其它金融服務。通過企業上市、項目融資、聯合投資、發行企業債券等方式增加旅游投資。
（六）進一步加強環境保護
第一，強化資源環境保障。在確?？茖W協調可持續發展的前提下，按照“規劃先行、保護第一、合理開發，永續利用”的原則合理利用旅游資源，以達到保護旅游環境目的。
第二，優化旅游發展環境。市區（縣）各級政府要為旅游業發展創造良好的自然生態環境和人文社會環境。在自然生態環境方面，要采取“加法”原則，多美化、綠化；在人文社會環境方面，治理的重點是旅游投資環境、旅游市場環境以及人文環境的優化。
