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“十三五”：光伏的政策“風(fēng)口”
來源：未知 日期：2015-12-09 點(diǎn)擊：次
最近，有兩個(gè)與國家能源局相關(guān)的會(huì)議值得關(guān)注，一個(gè)是國際能源變革論壇，另外一個(gè)是第七屆中國（無錫）國際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)。更值得注意的細(xì)節(jié)是，國家能源局均作為這兩個(gè)會(huì)議的主辦方之一，尤其是國際能源變革論壇。
就最新的公開信息來看，對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能要來真的了。
根據(jù)官方最新釋放的信息，到2020年，光伏裝機(jī)總量將達(dá)到150GW，如果對(duì)照這一數(shù)據(jù)，即便粗略的計(jì)算，未來五年，每年的光伏裝機(jī)起碼也要在20GW以上。
就目前來看，光伏之所以得到政策的青睞，除了有非化石能源需要達(dá)到一定比重這個(gè)環(huán)保因素外，另外一個(gè)主要因素，在于其龐大的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)投資的拉動(dòng)作用，尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行期。而從未來幾年來看，這兩個(gè)支撐因素均不會(huì)輕易的消失，只會(huì)加重，這相當(dāng)于無形中增加了光伏業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)。
除了巨大的發(fā)展空間外，對(duì)于光伏而言，其他的政策動(dòng)向還包括，分布式光伏仍將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。
不過，行業(yè)最為關(guān)注的限電以及電價(jià)補(bǔ)貼拖欠等問題，短期內(nèi)可能仍然無解。
值得關(guān)注的是，就目前而言，相比限電，補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)成為了影響企業(yè)的頭號(hào)問題。
而對(duì)于上游制造業(yè)，官方此次也指出其薄弱點(diǎn)以及發(fā)展方向，即需要加大技術(shù)方面的創(chuàng)新力度，包括在關(guān)系發(fā)電成本的電池效率、延長電池壽命等關(guān)鍵問題上，需要加大對(duì)產(chǎn)品設(shè)備、電站的集成技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新力度。
對(duì)于包括光伏在內(nèi)的中國新能源行業(yè)而言，最大的支撐，來自于國家確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，即于2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，到2030年要達(dá)到20%。
就近期的公開信息來看，對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能要來真的了。
在近日國家能源局參與主辦的國際能源變革論壇上，國家能源局局長努爾˙白克力重申了這一目標(biāo)，表示將要把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重。
無獨(dú)有偶。
在此前一日召開的無錫國際新能源大會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明則表示，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標(biāo)是能源發(fā)展的硬約束，未來新能源將是承擔(dān)非化石能源發(fā)展的最主要的力量。
“到2020年全部商品化可再生能源年利用量達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)。那就是說，大致上可以算出來，水電是3.5億左右，剩下就是風(fēng)電和光伏，再加上生物質(zhì)能，風(fēng)電要搞到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦。”朱明稱。
除了未來幾年的裝機(jī)量將保持高速增長外，對(duì)于光伏而言，其他的政策動(dòng)向還包括，分布式光伏仍將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。
不過，目前整個(gè)行業(yè)最為關(guān)注的限電以及電價(jià)補(bǔ)貼拖欠等問題，短期內(nèi)可能仍然無解。
值得關(guān)注的是，就當(dāng)前而言，相比限電，補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)成為了影響企業(yè)的頭號(hào)問題。
此外，有市場人士建議，作為一個(gè)延伸眾多環(huán)節(jié)的行業(yè)，可以從產(chǎn)品的材料成本、產(chǎn)品的制造、產(chǎn)品的人工成本等方面進(jìn)行分項(xiàng)考慮，以便實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低成本的目的。
資料則顯示，一些企業(yè)為了在技術(shù)升級(jí)上有所作為，大有走“全產(chǎn)業(yè)鏈”勢頭，包括在一些細(xì)分環(huán)節(jié)投入更多的自主研發(fā)的力量。
光伏高增長的兩個(gè)支撐
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3795萬千瓦。其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量990萬千瓦。其中，新增光伏電站裝機(jī)容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機(jī)容量158萬千瓦。
就現(xiàn)有的信息來看，未來幾年，光伏裝機(jī)仍將實(shí)現(xiàn)高速增長。
根據(jù)官方在此次無錫國際新能源大會(huì)上釋放的信息，到2020年，光伏裝機(jī)總量將達(dá)到150GW，如果對(duì)照這一數(shù)據(jù)，即便粗略的計(jì)算，未來五年，每年的光伏裝機(jī)起碼也要在20GW以上。
就目前來看，光伏之所以得到政策的青睞，除了有非化石能源需要達(dá)到一定比重這個(gè)環(huán)保因素外，另外一個(gè)主要因素，則在于其龐大的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
國家能源局副局長劉琦近日在接受媒體采訪時(shí)就表示，現(xiàn)在國家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，起到了四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)了每年幾千億元的可再生能源投資。
“現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，可再生能源領(lǐng)域的投資非常重要，在進(jìn)出口以及消費(fèi)進(jìn)一步大幅增長存在一定難度的情況下，作為三駕馬車之一的投資，對(duì)可再生能源的投資是必要的，中國的電力需求還在增長，這些投資不會(huì)過時(shí)也不會(huì)過剩。”劉琦稱。
朱明也透露，今年下半年之所以在年初基礎(chǔ)上又增加了530萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，主要是考慮到十三五要開好步的問題，另外，現(xiàn)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模。
分布式仍將是發(fā)展重點(diǎn)
數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量990萬千瓦。其中，新增分布式光伏裝機(jī)容量158萬千瓦。而截至2015年9月底，全國分布式光伏規(guī)模為625萬千瓦。
盡管分布式發(fā)展并不如人意，但其仍將是政策的著力點(diǎn)。
在上述國際新能源大會(huì)上，朱明表示，為了達(dá)到所確定的非化石能源比重目標(biāo)，下一步，光伏方面的發(fā)展重點(diǎn)是，推動(dòng)太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，在資源條件好的西部地區(qū)有序建設(shè)太陽能光伏電站，開展太陽能熱發(fā)電廠址的資源補(bǔ)償，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大太陽能在供暖、制冷和工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
與之類似，努爾˙白克力在最近的調(diào)研中也表示，因?yàn)楣夥娬窘ㄔO(shè)所需要的土地比較少，未來分布式光伏發(fā)電將成為重要趨勢。
可以預(yù)見，在經(jīng)過幾年高速發(fā)展后，原先并不算問題的用地因素，將成為光伏電站建設(shè)中不可忽視的關(guān)鍵因素。
與之佐證的細(xì)節(jié)是，在前述國際新能源大會(huì)上，甘肅省酒泉市副市長李麗表示，酒泉光伏電站建設(shè)用地一律實(shí)行劃撥，并且政府給園區(qū)提供道路等各方面的配套，這是酒泉發(fā)展光伏的主要優(yōu)勢之一。
補(bǔ)貼拖欠成頭號(hào)問題
對(duì)于光伏而言，補(bǔ)貼拖欠和限電，已經(jīng)成為了制約行業(yè)的主要難題之一。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%。棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。
[不過，與棄光這一局部問題相比，補(bǔ)貼拖欠帶來的影響可能更大。
浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理仇展煒表示，據(jù)他了解，80%的電站拿不到政府補(bǔ)貼，而銀行也不給融資。
中信金融租賃有限公司總裁俞子彥表示，為什么銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)沒有信心，銀行的信心首先來自于政府，即政策落地。對(duì)光伏電站而言，國家政策無疑在鼓勵(lì)發(fā)展，但是行業(yè)依然存在很多的問題，一是市場準(zhǔn)入沒有標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)貼不到位。
朱明則表示，受電力體制和財(cái)稅政策的影響，新能源在并網(wǎng)消納、資金補(bǔ)貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問題。國家能源局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善新能源經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策。但是，光靠政府補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)是沒有發(fā)展前景的，需要行業(yè)各方不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力，特別是形成產(chǎn)業(yè)價(jià)格的競爭優(yōu)勢。
光伏制造業(yè)的軟肋：技術(shù)創(chuàng)新能力不足
在整個(gè)行業(yè)的焦點(diǎn)幾乎全部集中于產(chǎn)業(yè)下游的時(shí)候，上有制造業(yè)是否會(huì)被冷落？
答案是否定的。
在近日召開的無錫國際新能源大會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，盡管我國的光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步顯著，但技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，核心技術(shù)依靠國外的局面并沒有得到根本性改變。而與此同時(shí)，國外在新能源技術(shù)研發(fā)方面的投入，以及新的轉(zhuǎn)換效率的提高，都在不斷加強(qiáng)。因此必須要看到，我國仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
而在近日召開的全國“十三五”能源規(guī)劃工作座談會(huì)上，國家能源局表示，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列，將是“十三五”時(shí)期能源發(fā)展改革的主要任務(wù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)的盈利能力雖然仍延續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢，但具體到不同細(xì)分領(lǐng)域，表現(xiàn)有所分化，電池片/組件板塊的表現(xiàn)要好于硅料/硅片板塊。而在降成本方面，在幾年持續(xù)的下降后，是否還有進(jìn)一步動(dòng)力欲以維持，則需要進(jìn)一步觀察。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，在關(guān)系發(fā)電成本的電池效率、延長電池壽命等關(guān)鍵問題上，市場的關(guān)注度并不夠，因此需要加大對(duì)產(chǎn)品設(shè)備、電站的集成技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新力度。
此外，有市場人士則建議，作為一個(gè)延伸眾多環(huán)節(jié)的行業(yè)，可以從產(chǎn)品的材料成本、產(chǎn)品的制造、產(chǎn)品的人工成本等方面進(jìn)行分項(xiàng)考慮，以便實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低成本的目的。
資料則顯示，一些企業(yè)為了在技術(shù)升級(jí)上有所作為，大有走“全產(chǎn)業(yè)鏈”勢頭，包括在一些細(xì)分環(huán)節(jié)投入更多的自主研發(fā)的力量。
技術(shù)創(chuàng)新力度不足
受整個(gè)市場回暖刺激，光伏制造業(yè)正在重新煥發(fā)生機(jī)。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，電池片/組件板塊凈利潤同比大幅改善，是所有子版塊中凈利潤提高最快的領(lǐng)域，同比增長93%，收入方面，增速則保持在20%。
而受多晶硅料價(jià)格下跌的影響，硅料/硅片板塊收入同比僅增長6%，凈利潤同比下滑13%。
數(shù)據(jù)還顯示，作為近幾年的主要關(guān)注點(diǎn)，在成本方面，仍然在繼續(xù)下降。
以隆基股份為例，由于其成本下降的幅度高于收入下降的幅度，使得其毛利率進(jìn)一步出現(xiàn)增加。其中，硅片的毛利率增加4.08個(gè)百分點(diǎn)，多晶硅料增加9.93個(gè)百分點(diǎn)，組件毛利率則增加11.47個(gè)百分點(diǎn)。不過，盡管在市場倒逼機(jī)制下制造業(yè)取得了顯著的進(jìn)步，但這顯然并未達(dá)到官方以及業(yè)界的預(yù)期。
在此次無錫國際新能源大會(huì)上，朱明就表示，近幾年，我國新能源技術(shù)水平顯著提升，基本建成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步更加顯著，多晶硅電池組件的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到16%以上，光伏設(shè)備的國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上，硅片、電池片和組件的產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。
不過，朱明同時(shí)也坦陳，目前，國內(nèi)的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，新能源相關(guān)研究投入不夠，研究力量比較薄弱，尚未形成產(chǎn)學(xué)研用一體的多層次的技術(shù)研發(fā)體系，核心技術(shù)依靠國外局面并沒有得到根本性改變。與國外在新能源技術(shù)發(fā)展方面，包括研發(fā)不斷加強(qiáng)、新的轉(zhuǎn)換效率不斷提高的形勢相比，我們顯然還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此光伏、風(fēng)電的創(chuàng)新方面必須要加大力度。
無獨(dú)有偶。
同樣是在此次大會(huì)上，西安隆基硅材料有限公司董事長鐘寶申則表示，在提高電池的效率、延長電池壽命等決定太陽能發(fā)電成本的核心環(huán)節(jié)上，目前市場的關(guān)注度依然不足。因此，未來提高電池效率仍然將是行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的核心點(diǎn)。
“如果組件效率提高1%，其他成本不變的情況下，相當(dāng)于綜合系統(tǒng)成本可以降低6%”鐘寶申稱。
分環(huán)節(jié)降低成本
來自媒體的報(bào)道顯示，國家發(fā)改委正在醞釀從2016年起，逐年下調(diào)光伏電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)不同的資源區(qū)，累計(jì)下調(diào)幅度將在10%至20%之間。
應(yīng)用端價(jià)格的下調(diào)，必將最終反應(yīng)在制造業(yè)上。這也意味著，對(duì)于中上游制造業(yè)企業(yè)而言，產(chǎn)品價(jià)格仍將是制勝市場的決定因素。
浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理仇展煒表示，如果按照醞釀中的電價(jià)調(diào)整政策，在“十三五”期間，五年內(nèi)每年都要降電價(jià)，這也意味著做電站投資人，電站成本也要下降，不然投資回報(bào)就會(huì)出現(xiàn)問題。
對(duì)于如何進(jìn)一步降低成本，仇展煒表示，有三個(gè)方面對(duì)度電成本影響非常大。第一，是產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新；第二，是電站的集成技術(shù)創(chuàng)新；第三，則是政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新以及落地，也對(duì)度電成本的下降有非常大的影響。
中盛集團(tuán)常務(wù)副總裁郭振海則建議，可以從產(chǎn)品的材料成本、產(chǎn)品的制造、產(chǎn)品的人工成本等方面進(jìn)行考慮。其中，降低材料成本首先基于不能降低質(zhì)量的前提下來做；制造環(huán)節(jié)，可以導(dǎo)入新的節(jié)能材料的應(yīng)用；人工成本，可以通過全自動(dòng)化，包括信息化、智能化的管理，來減少直接人工的成本，提升生產(chǎn)過程中的效率。