專家建議依托河北設立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”
來源：未知 日期：2015-09-24 點擊：次
“京津冀協(xié)同發(fā)展河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”課題組專家建議
依托河北設立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”
■京津冀交通一體化與互聯(lián)互通
在京津冀協(xié)同發(fā)展體系中，河北與京津差距明顯：河北省僅有一所高校被列入國家“211工程”；科研機構不到北京的1/3，R&D人員僅為北京的1/20；科技型中小企業(yè)僅為北京的1/29，天津的1/5；河北吸納北京、天津技術交易額，只占北京、天津輸出交易額的1%左右。
另一方面，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，河北具有多重后發(fā)優(yōu)勢和廣闊的政策空間，具有巨大的需求市場、寶貴的土地資源和一大批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
為了貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院原副院長郭鐵成等專家，聯(lián)合河北省科技情報研究院有關專家組成課題組，就“京津冀協(xié)同發(fā)展河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”課題，進行了為期一年的深入調研，寫成《建設京津冀創(chuàng)新大區(qū)——河北協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研判》課題報告。
課題組認為，協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的核心內容之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢下，京津冀三地應該打破“一畝三分地”的思維定式和體制障礙，打通三地政策體系，打造協(xié)同創(chuàng)新的利益共同體，依托河北設立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”。
設立京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)的基本思路
課題組認為，應該根據(jù)習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的七點要求，圍繞河北省創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)轉型升級的要求，按照“政策先行、企業(yè)主導、高位對接、促進研發(fā)”的基本思路，整合京津科技資源，服務河北創(chuàng)新發(fā)展，通過體制機制創(chuàng)新，把三地最大限度轉化為河北先進生產力。
所謂“政策先行”，是說要轉變傳統(tǒng)單純“重資源、重項目”的合作思路，優(yōu)先發(fā)揮政策的引導、調配、分配與激勵作用，利用政策集聚京津科技資源與服務。
課題組組長郭鐵成說，有了好的政策，沒有資金，可以吸引資金；沒有人才，可以集聚人才；沒有項目，可以引來項目。在當前情況下，應由項目投資向政策引領轉變，通過廣泛性的、普適性的政策推進京津冀發(fā)展的全面持續(xù)協(xié)同。推動京津已實行了的、行之有效的試點政策（如中關村、濱海新區(qū)的試點政策），向河北延伸。
“企業(yè)主導”，是說要改變傳統(tǒng)以政府為主導的協(xié)同創(chuàng)新推進模式，強化市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)主體，政府支持，全社會參與，主要利用企業(yè)的市場主體作用，推進京津冀創(chuàng)新資源的高效協(xié)同與優(yōu)化配置。
郭鐵成認為，重點是鼓勵三地企業(yè)之間的科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，推動形成28萬河北企業(yè)與37萬北京企業(yè)、19萬天津企業(yè)爭先恐后開展協(xié)同創(chuàng)新的、波瀾壯闊的全面合作局面；鼓勵三地近百萬企業(yè)千方百計與在京國家級高等院校、科研院所開展合作與對接；鼓勵三地企業(yè)千方百計與在京跨國公司、中央企業(yè)、軍工企業(yè)開展合作與對接。
“高位對接”，是指對于河北來說，要樹立“發(fā)展河北就是發(fā)展京津冀”的理念，突出河北優(yōu)勢，對接京津轉移，在平等互利的基礎上，取長補短，分工協(xié)作，互利共贏，協(xié)同創(chuàng)新。
過去京津冀合作，低端產業(yè)轉移到河北，高端產業(yè)留在京津，造成河北省生產方式粗放，其廢水排放量占京津冀排放總量的60%，煙(粉)塵排放量占到了京津冀地區(qū)排放總量的90%，環(huán)境污染危及京津。沒有河北的高端發(fā)展，就沒有京津發(fā)展的可持續(xù)。在此意義上發(fā)展河北就是發(fā)展京津。
“促進研發(fā)”，是指要改變傳統(tǒng)單純重視“產業(yè)合作”的做法，以研發(fā)設計資源的轉移、共享、整合、轉化為核心目標，重點吸引京津以及國內國際創(chuàng)新資源，大力推進三地科技資源與創(chuàng)新成果的集成共享與高效利用，服務河北產業(yè)的技術改造、結構調整和轉移升級。
長期以來，京津冀研發(fā)資源配置是二元分割的：京津研發(fā)資源高度集中，河北研發(fā)資源極度缺乏，造成河北轉型升級缺乏支撐，京津研發(fā)資源優(yōu)勢無法就近高效轉化為生產力。
課題組認為，新常態(tài)下，必須改變既有的二元分割格局，大力促進研發(fā)資源轉移。重點是推動京津冀三地共建“協(xié)同創(chuàng)新中心”，圍繞三地產業(yè)創(chuàng)新等方面共同需求開展聯(lián)合研發(fā)；推進京津科技成果入冀轉化，推進三地企業(yè)、科研院所等開展聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。
對建設河北國家協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)的政策建議
課題組建議，以河北全省為單位，開展協(xié)同創(chuàng)新試驗，重點在轉型升級、協(xié)同創(chuàng)新方面全面深化改革試驗，取得經(jīng)驗后在全國推廣示范。根據(jù)國際國內最新政策實踐與經(jīng)驗，建議實施以下政策舉措：
建立公私合作協(xié)同創(chuàng)新基金。由中央財政、京津冀三地財政科技經(jīng)費發(fā)起設立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金”，建立“工程目標、用戶導向、共同投資、共擔風險、共享受益”的支持范式，通過需求征集、項目招標、三地協(xié)商，支持三地采取“公私合作伙伴（PPP）”的形式聯(lián)合開展重大項目研發(fā)。“京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金”也支持公私合作的協(xié)同創(chuàng)新中心建設。
實行以企業(yè)為主導的協(xié)同研發(fā)政策，探索設立“創(chuàng)新劵”專項基金。吸收國內外“創(chuàng)新劵”運作實踐經(jīng)驗，向有創(chuàng)新需求但缺乏創(chuàng)新能力的河北中小微企業(yè)發(fā)放數(shù)額不等的“創(chuàng)新劵”。由中小微企業(yè)用創(chuàng)新券向三地創(chuàng)新服務機構購買創(chuàng)新服務，創(chuàng)新機構持創(chuàng)新券向河北省政府申請創(chuàng)新補助基金。承接創(chuàng)新劵的創(chuàng)新機構主要是知識和技術創(chuàng)新結構，包括高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構、技術服務型企業(yè)、技術轉移與培訓服務機構等。
實行面向協(xié)同創(chuàng)新的政府采購政策。探索建立創(chuàng)新的訂制采購，支持政府部門訂制采購邀標企業(yè)創(chuàng)新產品。探索建立創(chuàng)新的期貨采購，采購企業(yè)處于商業(yè)化前期的創(chuàng)新產品。探索建立企業(yè)采購制度，政府搭臺，通過法規(guī)政策引導，推動大企業(yè)采購相關企業(yè)的創(chuàng)新產品，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新產品。完善創(chuàng)新產品的認證采購，鼓勵并支持政府重點工程、重大項目優(yōu)先選用認證產品。
完善三地互聯(lián)互通的股權與技術交易市場。加速推動石家莊股權交易所的發(fā)展，并建立與全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)（新三板）、北京股權交易中心以及天津股權交易中心的協(xié)作關系，加快河北技術交易市場與京津技術交易市場的互聯(lián)互通，加速京津技術向河北的輸出和落地轉化。
實施一批協(xié)同創(chuàng)新重點工程，實行積極的協(xié)同創(chuàng)業(yè)政策。京津冀應該齊心協(xié)力，聯(lián)合實施一批協(xié)同創(chuàng)新重點工程。鼓勵三地所有園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園，重點鼓勵京津冀在“關停并轉”的“塌陷”地區(qū)共建新興產業(yè)園與創(chuàng)業(yè)園，在老舊工業(yè)園區(qū)共建創(chuàng)業(yè)園；對大量吸引就業(yè)人員的科技型企業(yè)給予政策優(yōu)惠。
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