——京津冀、長江經(jīng)濟帶國土資源與環(huán)境地質圖集編制與服務紀實

 　為及時有效服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，中國地質調查局黨組果斷決策，率先啟動京津冀和長江經(jīng)濟帶國土資源與環(huán)境地質圖集編制，大力推進地質調查成果資料的集成和轉化應用，得到中央領導和國務院有關部門的充分肯定，為新時期地質工作轉型升級提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　聚焦國家戰(zhàn)略瞄準重大需求

　　京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶的建設發(fā)展是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策部署，并均已上升為重大的國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，要求要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位則體現(xiàn)在具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設的先行示范帶四方面。國務院明確了長江經(jīng)濟帶建設和發(fā)展的主要任務，即依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，主要任務是提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅動促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面推進新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對外開放新優(yōu)勢，建設綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。

　　然而，京津冀地區(qū)地質條件復雜，活動斷裂分布廣，地震活動頻繁；山區(qū)存在較多滑坡崩塌泥石流隱患，采礦塌陷問題突出；平原區(qū)地下水不合理開采引發(fā)了地面沉降、地裂縫、海水入侵和生態(tài)退化，“三廢”排放和大量農(nóng)藥化肥施用等造成了較嚴重的水土污染。長江經(jīng)濟帶是我國地質災害和環(huán)境地質問題最突出的地區(qū)之一：長江中上游以滑坡、崩塌、泥石流、地震、巖溶塌陷等災害為主，長江下游以地面沉降、地裂縫、水土污染等問題為主。地質安全及與其密切相關的水土與生態(tài)問題深深影響著長江經(jīng)濟帶建設。如何趨利避害，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢利用好國土資源優(yōu)勢，又處理好重大地質問題對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的風險，成為實施兩大國家戰(zhàn)略面臨的重大課題。

　　為及時服務京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設等國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地質工作在經(jīng)濟建設中的基礎作用，中國地質調查局主動作為，聚焦兩大國家戰(zhàn)略，瞄準戰(zhàn)略實施對國土資源和地質環(huán)境需求，在2014年6月和2014年12月，先后啟動了《京津冀地區(qū)國土資源與環(huán)境地質圖集》和《長江經(jīng)濟帶國土資源與重大地質問題圖集》編制，以期為戰(zhàn)略實施在地質工作方面提供規(guī)劃建議、技術支撐和信息服務。

　　精心組織策劃通力協(xié)作編制

　　編制京津冀和長江經(jīng)濟帶國土資源與環(huán)境地質圖集，時間緊，任務重。除了精心組織策劃，編制組的通力協(xié)作也為兩大圖集的成功編制提供了保障，展現(xiàn)出中國地質調查局的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　為做好編圖工作，中國地質調查局多次召開專題會議，研究編圖總體思路，確定圖件內(nèi)容，擬訂編圖方案，明確責任分工和時間進度表。在編制過程中，編制組按照“大地質觀、大資源觀、大生態(tài)觀”的要求，在系統(tǒng)梳理京津冀一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)和長江經(jīng)濟帶已有地質礦產(chǎn)、土地、能源、海洋、地下水、環(huán)境、生態(tài)、災害等專業(yè)調查研究成果的基礎上，對數(shù)百份地質調查成果資料進行了綜合分析和系統(tǒng)總結，針對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設的不同需求進行編制。

　　兩大圖集的成功編制，是多單位、多專業(yè)人員綜合研究、聯(lián)合攻關、凝聚創(chuàng)新的結晶?！毒┙蚣降貐^(qū)國土資源與環(huán)境地質圖集》由天津地質調查中心牽頭，聯(lián)合了包括中國地質環(huán)境監(jiān)測院、中國地質科學院水文地質環(huán)境地質研究所、水文地質環(huán)境地質調查中心、中國地質科學院地質力學研究所、中國國土資源航空物探遙感中心，以及北京、天津、河北三?。ㄊ校﹪临Y源廳（局）、地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、地質調查院、地質環(huán)境監(jiān)測總站等近20家單位，歷經(jīng)7個多月的奮斗而成?！堕L江經(jīng)濟帶國土資源與重大地質問題圖集》編制技術牽頭單位為南京地質調查中心，來自武漢地質調查中心、成都地質調查中心、中國地質環(huán)境監(jiān)測院等單位的200多名工作人員組成了強大的圖集編制組，在短短100天內(nèi)完成了圖集編制。

　　創(chuàng)新成果表達提供多元服務

　　為了將專業(yè)性較強的地質調查資料轉化成政府管理和決策部門能夠看得懂、用得上的成果產(chǎn)品，在圖集編制過程中，編制組多次向國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部有關司局匯報，努力從“用戶”角度思考，不斷創(chuàng)新圖件編制思路，反復調整和修改圖件表達的內(nèi)容和表達方式，將深奧的地質調查專業(yè)成果“翻譯”成政府部門能夠看得懂的圖件和文字，增強圖件的可讀性和實用性，提高社會化服務的針對性。

　　針對京津冀協(xié)同發(fā)展的需求，他們在收集分析已有數(shù)百份涉及區(qū)域資源與環(huán)境領域地質資料的基礎上，組織編制了基礎背景和規(guī)劃應用兩類圖件?；A背景類圖件重點反映土地資源類型、土壤和地下水質量、活動斷裂與地震分布、地熱和礦產(chǎn)資源分布、城市地下空間資源等國土資源本底特征。規(guī)劃應用圖件是京津冀圖集的最大亮點，針對城鎮(zhèn)與重要基礎設施建設、水土資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治等方面，提出宏觀決策和區(qū)域規(guī)劃參考意見。

　　長江經(jīng)濟帶圖集編制時，編制組進一步創(chuàng)新編制思路，直接針對國土資源管理和需要關注的重大地質問題，聚焦五個服務方向，分別編制相應圖件。一是城鎮(zhèn)與基礎設施規(guī)劃需要關注的重大地質問題。根據(jù)國土開發(fā)強度和城鎮(zhèn)化地區(qū)分布，分析滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、地面沉降與地裂縫、活動斷裂、江海岸侵蝕淤積等重大地質問題，提出城鎮(zhèn)與重要基礎設施規(guī)劃建設地質適宜性建議。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局需要考慮的能源與資源潛力。重點反映重要能源礦產(chǎn)資源分布、地熱資源分布、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源潛力、金屬礦產(chǎn)資源分布、非金屬礦產(chǎn)資源分布、地下水資源分布等。三是耕地保護和管理需要重視的土地質量地球化學背景。反映土地有益元素分布、土壤類型分布、耕地分布，進行土地環(huán)境質量綜合分區(qū)和土地質量地球化學分區(qū)，提出平原丘陵區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性建議。四是國土開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護需要重視的資源環(huán)境狀況。反映區(qū)域地貌、生態(tài)用地分布、生態(tài)敏感區(qū)分布、平原地下水污染狀況，進行二氧化碳地質儲存適宜性評價，提出國土分類保護區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃。五是長江三角洲海岸帶地區(qū)國土資源與環(huán)境條件。反映灘涂后備土地資源潛力、海域礦產(chǎn)資源、海域濱海濕地、海域水深地形等。

　　為了使圖集能夠及時服務國家重大戰(zhàn)略，兩份圖集均及時報送中央領導和國務院領導。以京津冀國土資源與環(huán)境地質圖集為基礎編制完成的京津冀地區(qū)資源環(huán)境綜合承載力研究報告，呈送京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，為劃定京津冀協(xié)同發(fā)展的承載空間提供了重要依據(jù)；長江經(jīng)濟帶國土資源和重大地質問題圖集，及時報送中央財經(jīng)領導小組辦公室，為擬訂“十三五”時期推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要任務提供了基礎決策參考。

　　不斷深化認識持續(xù)提供支撐

　　圖集編制期間正逢中國地質調查局黨組實施“九大計劃”的戰(zhàn)略構想之時。中國地質調查局提出要實施重要經(jīng)濟區(qū)和城市群綜合地質調查計劃，以支撐服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為核心，開展綜合地質調查，綜合評價資源環(huán)境承載力，為國家和區(qū)域國土規(guī)劃、城市群規(guī)劃、重大工程規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃提供支撐服務，為科學劃定三條“紅線”、實施資源環(huán)境承載力檢測預警提供基礎依據(jù)。通過京津冀和長江經(jīng)濟帶兩份圖集的編制，廣大地質調查人員更加深刻理解了局黨組的戰(zhàn)略意圖，思想認識上發(fā)生了根本轉變，產(chǎn)生了“要我改變”到“我要改變”的飛躍。服務理念也有了變化，改變以前單純填圖提高覆蓋率的做法，更加注重地質調查成果服務的針對性和時效性，在工程和項目論證時，自覺地以需求和問題為導向，提出了明確的工作目標、預期成果和服務成效。

　　京津冀地區(qū)綜合地質調查，將重點圍繞“三條紅線”劃定、重大工程和基礎設施規(guī)劃建設地質安全保障、重要環(huán)境地質問題防控等方面部署開展調查，逐步構建完善的地質環(huán)境綜合監(jiān)測體系及國土資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系，建立三維可視化地質環(huán)境信息平臺。根據(jù)計劃，2015年，編制組將提交天津濱海新區(qū)、曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、河北渤海新區(qū)沿海地帶重大工程和基礎設施規(guī)劃建設建議報告；2017年，提出京津唐、京張、冀中南城市群等重點城市規(guī)劃與邊界劃定建議，張承生態(tài)功能區(qū)、白洋淀、衡水湖等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)紅線劃定地學建議；2020年，提出地面沉降、地下水污染、海水入侵等重要環(huán)境地質防控對策建議，完成地質環(huán)境綜合監(jiān)測體系和重點地區(qū)國土資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系建設，建立融合大數(shù)據(jù)的地質信息平臺。

　　長江經(jīng)濟帶綜合地質調查工程，以長三角經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)為重點工作區(qū)，開展綜合地質調查，綜合評價資源環(huán)境承載力，探索大流域和后工業(yè)化時期地質工作模式，為“三線”劃定、國土規(guī)劃、城市（群）規(guī)劃、重大工程和基礎設施規(guī)劃及實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供基礎支撐。根據(jù)計劃，2015年，編制組將提交江蘇宜興市土地質量地質調查成果，提出永久基本農(nóng)田保護紅線劃定方案，提交嘉興、丹陽、蘇州等城市地質調查成果，為城市開發(fā)邊界線劃定提供依據(jù)，加大江蘇沿海、長株潭等重要經(jīng)濟區(qū)地質調查成果綜合集成，為區(qū)域規(guī)劃提供支撐；2017年，提交沿海、沿長江、沿高鐵重點城鎮(zhèn)和重大工程區(qū)綜合地質調查成果，提出規(guī)劃建設地質適宜性評價建議，重大水利工程對地質環(huán)境的影響與對策建議專題成果；2020年，提交鄱陽湖城市群、滇中城市群、黔中城市群、皖江城市群和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等5個城市群地質調查成果，提交地面沉降、地面塌陷、水土污染等重大環(huán)境地質問題專題調查成果，提出防治對策建議，提交洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖和太湖等生態(tài)敏感區(qū)地質環(huán)境綜合調查成果，提出生態(tài)敏感區(qū)紅線劃定保護與修復建議。