株洲市戰略性新興產業發展現狀及對策
來源：未知 日期：2015-12-07 點擊：次
戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，目前尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。株洲培育和發展戰略性新興產業，既是搶抓機遇，加速推進新型工業化進程的戰略選擇，也是轉變發展方式，調整經濟結構的迫切要求。本文通過闡述近五年株洲市戰略性新興產業的發展現狀，客觀評價發展過程中存在的問題與不足，為我市加快發展戰略性新興產業提供有益的參考。
2010年8月，湖南省委、省政府出臺了《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》，將具有比較優勢和發展潛力的先進裝備制造業、新材料、文化創意、生物、新能源、信息及節能環保等產業列為湖南重點培育發展的七大戰略性新興產業。湖南省加速推進新型工業化工作領導小組明確了“戰略性新興產業考核指標的數據來源采取企業申報、部門認定的方式進行”。2011年，湖南省統計局制定了湖南省戰略性新興產業行業（產品）統計指導目錄，并組織了首次申報認定工作。之后每年增補新增“四上”企業中的戰略性新興產業企業。本文所采用的戰略性新興產業數據就是根據湖南省的統計方法和統計口徑采集計算得來的，與國家規劃的七大戰略性新興產業統計范圍和計算方法有差異。近年來，株洲市戰略性新興產業呈現出“生產快速增長、效益穩步提升”的良好發展態勢，成為加快株洲經濟發展的新引擎。
?。ㄒ唬﹩挝粩盗糠€步增加。截止2014年底，全市共有戰略性新興產業企業304家，比上年增加9家，比2011年底增加7家。涉及戰略性新興產業的規模工業企業244家，占全部戰略性新興產業企業的80.3%，比2011年下降1.2個百分點；限額以上服務業企業60家，占比為19.7%，比2011年提高1.2個百分點。
?。ǘ┙洕幠Ｖ鹉陻U大。2014年，全市七大戰略性新興產業企業實現增加值356.86億元，比上年增加62.86億元，是2011年的1.28倍；占地區生產總值的比重為16.5%，比上年提高1.4個百分點，比2011年下降1.3個百分點。
?。ㄈ┰鲩L速度持續領先。2014年，株洲市戰略性新興產業增加值增長16.1%，高于GDP增速5.6個百分點，成為加快株洲經濟社會發展的新引擎。從縱向比，2014年七大戰略性新興產業增速比上年提高1.3個百分點，比2011年回落9.8個百分點。雖然近年來戰略性新興產業增加值增速逐年回落，但增速始終高于全市GDP增長速度。2014年，戰略性新興產業增加值增速高于GDP增速5.6個百分點，比上年擴大1.3個百分點，但比2011年縮小6.2個百分點。
（四）運行質量不斷提升。2014年，全市戰略性新興產業在宏觀經濟放緩的不利形勢下，仍然保持較好的運行質量，實現了生產和效益雙提升。實現主營業務收入949.65億元，增長14.9%，比規模以上工業企業主營業務收入增幅高5.4個百分點；實現利潤66.34億元，增長21.4%，比規模以上工業利潤增幅高4.3個百分點。
?。ㄎ澹┊a業聚集效應明顯。從地區來看，城區是戰略性新興產業的主戰場。2014年，城區擁有戰略性新興產業企業145家，占全市的47.7%；實現增加值302.57億元，占全市的比重為84.8%。其中，石峰區戰略性新興產業增加值占全市的41.34%，天元區戰略性新興產業增加值占全市的26.96%。五縣戰略性新興產業增加值占全市的比重為15.2%，攸縣、醴陵市、炎陵縣、株洲縣、茶陵縣占比均不超過6%。從行業來看，先進裝備制造業和新材料產業占大頭。2014年，先進裝備制造業實現增加值213.21億元，增長18.2%，占七大戰略性新興產業的比重為59.7%；新材料產業實現增加值70.61億元，增長9.7%，占七大戰略性新興產業的比重為19.8%。其他五個行業占比不足10%。
1、先進裝備制造業。該產業是株洲戰略性新興產業的龍頭產業。它包括中高端工程機械裝備及關鍵零部件、新能源汽車等整車新品及關鍵部件、高端電力牽引軌道交通裝備及關鍵部件、大型冶金礦山設備、航空航天裝備及服務、高技術船舶及海洋工程設備和高檔數控裝備等七大發展領域。在先進裝備制造業七大重點發展領域中，以南車株機為代表的高端電力牽引軌道交通裝備及關鍵部件，以北汽、南車時代電動汽車、南方宇航等為代表的新能源汽車等整車新品及關鍵部件，以南方公司為代表的航空航天裝備及服務三個重點領域的優勢明顯。2014年，高端電力牽引軌道交通裝備及關鍵部件、新能源汽車等整車新品及關鍵部件和航空航天裝備及服務實現增加值165.74億元、28.43億元和16.04億元，增長23%、24%和0.4%，占先進裝備制造業的比重分別達77.7%、13.3%和7.5%。
2、新材料產業。株洲新材料產業有較好的發展基礎和潛力，擁有一大批技術人才和產業工人，以及雄厚的科研實力。新材料產業涵蓋金屬新材料、化工新材料、先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料和其他新材料等六大領域。以時代新材為代表的先進復合材料，以株硬集團為代表的先進硬質材料優勢突出，擁有國際知名的品牌，集約化程度較高，裝備、技術、管理水平國內名列前茅。2014年，先進復合材料和先進硬質材料分別實現增加值24.64億元和24.19億元，增長19.5%和11%，占新材料產業的比重分別達34.9%和34.3%。
3、新能源產業。新能源產業包括智能電網及其關鍵裝備、風電裝備制造及應用、太陽能綜合利用、核能發電及輔助裝備制造、生物質能源裝備、地熱能及其他新能源等六大領域。目前株洲僅涉及以時代電氣IGBT半導體器件為代表的智能電網及其關鍵裝備、以南車電機風力發電機及配件為代表的風電裝備制造及應用、以株洲石英化玻璃非晶體硅薄膜太陽能電池及組件制造為代表，以南方閥門核電級閥門制造為代表的核能發電及輔助裝備制造等四類。雖然株洲新能源產業起步晚，企業不多，涉及的領域也不多，但來勢好，是七大戰略性新興產業中發展速度最快的產業。2014年，智能電網及其關鍵裝備和風電裝備制造及應用分別實現增加值10.35億元和11.63億元，增長34.4%和%36.7%，占新能源產業的比重分別達45%和50.6%。
4、節能環保產業。節能環保產業涵蓋資源循環利用產業、節能產業和環境治理產業三大領域。株洲主要以節能墻體磚瓦材料制造為代表的節能產業為主，代表企業有亞東建材、金地來建材等。環境治理產業規模次之，只有4家企業，以南方宇航為代表的廢水處理設備制造還處于起步階段。2014年，節能產業和環境治理產業分別實現增加值7.77億元和1.55億元，增長8.6%和15.7%，占節能環保產業的比重分別達79.4%和15.8%。
5、信息產業。信息產業分為數字化整機和新型元器件、新一代網絡和“三網融合”、軟件和集成電路、互聯網經濟和移動電子商務、信息服務外包、物聯網和物流信息服務、網絡信息安全等七大領域。株洲信息產業主要集中在數字化整機和新型元器件領域，擁有時代電氣電路板制造等優勢項目。2014年，數字化整機和新型元器件行業實現增加值4.53億元，增長40.5%，占信息產業的比重達27.8%。
6、生物產業。生物產業包括現代中藥、化學藥、生物制品、畜禽水產育種、糧油作物育種、醫療器械及制藥設備、特色品種育種、經濟作物、綠色農用生物產品九大領域。株洲以現代中藥和化學藥為主。千金藥業和正源中藥飲片是現代中藥的代表企業，千金湘江藥業和神農動物藥業的化學藥有一定規模。2014年，現代中藥和化學藥分別實現增加值7.19億元和7.02億元，增長4.5%和37.1%，占生物產業的比重分別達48%和46.8%。
7、文化創意產業。文化創意產業涵蓋創意設計、數字媒體、數字出版、動漫游戲4個領域。株洲以創意設計為主，紅官窯、新世紀陶瓷、華聯瓷業等企業生產的藝術陶瓷成為眾多收藏愛好者的首選。2014年，創意設計產業實現增加值 7.16億元，增長19.4%，占文化創意產業的比重為79.7%。
二、與全省和其他市州比較
?。ㄒ唬┡c全省平均水平比較
從總量上看，株洲七大戰略性新興產業總量增加的幅度沒有全省大。株洲戰略性新興產業的增加值從2011年的279.8億元增加到2014年的356.9億元，逐年遞增的幅度不大，年均增加25.7億元。全省戰略性新興產業增加值從2011年的1986億元到2012年的2288億元，再到2014年的3088億元，跨越了三個千億，年均增加367.3億元。株洲戰略性新興產業占全省的比重由2011年的14.1%下降到2014年的11.6%。
從增長速度看，株洲戰略性新興產業增速比全省平均水平有高有低。2011年和2012年株洲市戰略性新興產業增加值增速低于全省平均水平5.2和0.5個百分點，2013年和2014年高于全省平均水平1.6和2.4個百分點。
從占比看，株洲戰略性新興產業增加值占生產總值（GDP）比重一直高于全省平均水平。2011年，株洲市戰略性新興產業增加值占生產總值（GDP）比重為17.8%，高于全省平均水平7.1個百分點，2014年差距縮小到5.1個百分點。
（二）與其他市州比較
總量居全省第2位。2014年，株洲戰略性新興產業增加值356.86億元，比排名第1位的長沙少772.29億元，比排名第3位的郴州和排名第4位的湘潭多53.48和54.45億元。
增速居全省第2位。2014年，株洲戰略性新興產業增長16.1%，比排名第1位的郴州低2.1個百分點，比排名第3位的婁底和排名第4位的岳陽高1和1.2個百分點。
占比居全省第2位。2014年，株洲戰略性新興產業增加值占GDP比重為16.5%，比排名第1位的湘潭低2.8個百分點，比排名第3位的郴州和排名第4位的長沙高0.3和1個百分點。
從行業來看，株洲市戰略性新興產業主要集中在先進裝備制造產業和新材料產業，長沙市以先進裝備制造產業、信息產業、新能源產業和文化創意為主，湘潭市在新能源產業、信息產業、先進裝備制造產業和新材料產業有優勢，衡陽市以新材料產業、信息產業和先進裝備制造產業為主，岳陽市在新材料產業和節能環保產業有優勢，郴州市集中在新材料產業和節能環保產業，婁底市以先進裝備制造產業和新材料產業為主，益陽的信息產業有優勢。
三、主要問題
?。ㄒ唬┊a業結構不夠優。戰略性新興產業覆蓋了農業、工業、服務業等三次產業。從三次產業總量結構看，全市戰略性新興產業增加值構成中，工業占比達96.7%，一、三產業只占3.3%；從三次產業企業結構看，全市戰略性新興產業企業構成中，工業占比達80.3%，一、三產業只占19.7%，與江浙等服務業新興產業較發達的地區相比有較大差距；從七大戰略性新興產業結構看，先進裝備制造產業、新材料產業具備一定的規模，占全部戰略性新興產業的比重達79.5%；而新能源產業、信息技術產業、生物產業則處于成長階段，占比為15.3%；節能環保產業、文化創意產業才處于起步培育階段，占比為5.2%。從地區分布看，云龍示范區和茶陵縣戰略性新興產業規模偏小，茶陵、醴陵市、株洲縣、攸縣、蘆淞區戰略性新興產業占GDP比重在10%以下，其中，茶陵和醴陵市比重不到4%。在七大戰略性新興產業內部，株洲往往只涉及二、三個領域，許多領域還處于加快培育階段。
?。ǘ┊a業規模不夠大。2014年，株洲市戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重為16.5%，比軌道交通產業的比重還低1.7個百分點，還不具備成為主導產業的條件。且株洲戰略性新興產業占全省的份額逐年下降，由2011年的14.1%下降到2014年的11.6%。與長沙比有一定差距，株洲戰略性新興產業增加值僅為長沙的31.6%，相差772.29億元。從產業規模來看，只有先進裝備制造產業增加值超過100億元，新材料產業在50億元至100億元之間，有一定的規模和競爭力，其他產業大都處于成長階段，產業規模較小。從占全省的比重情況看，只有先進裝備制造產業和新能源產業在全省的比重超過10%，新材料產業接近10%，其他產業比重較低。從企業規模來看，2014年戰略性新興產業增加值上億元的企業只有49家，占規模工業企業個數的3.4%。從地域規模來看，石峰區、天元區、荷塘區、蘆淞區、攸縣和醴陵市戰略性新興產業增加值在10億元以上，其他縣區占全市的比重不足2%。
?。ㄈ└偁幠芰Σ粔驈姟ｋm然我市科研機構比較完善，科技人才眾多，株洲已連續多年被國家評為“科技進步先進城市”和國家知識產權示范城市榮譽稱號。但要看到，科研機構和科技人才主要集中在少數幾家大型工業企業和先進裝備制造業等少數行業中。2014年，全市戰略性新興產業企業中設有省級科技機構的只19家，占6.3%。換句話說，九成戰略性新興產業企業是沒有專門的科技機構和研發團隊的，企業研發投入嚴重不足。2014年，近八成戰略性新興產業企業研究與發展經費占企業主營業務收入的比重不足1%，遠低于全市平均水平。許多企業專業化水平不高，技術以引進消化吸收為主，缺乏核心技術和自主創新能力，與發達地區相比缺乏長遠有效的技術戰略和引進培養高端人才戰略，競爭能力有限。
?。ㄋ模┓龀终卟粔蚨?。戰略性新興產業大都處于成長期和孕育期，需要政府的扶持。但目前除2010年國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和湖南省隨后出臺的相關政策配套文件明確九大方面的政策支持外，株洲市政府沒有出臺配套文件，也沒有制定戰略性新興產業發展整體規劃，在財政中沒有設立專項配套資金，管理部門分散，支持重點不突出，缺乏對研發和產業化的激勵政策，與“把戰略性新興產業培育發展為先導產業和支柱產業”的要求相比，政府扶持政策不夠多，支持力度不夠大。企業在申報戰略性新興產業時，積極性不高，配合政府部門報送有關資料和報表態度消極。
四、對策建議
?。ㄒ唬嫿ㄕ咧С煮w系，營造協調發展環境。戰略性新興產業的特點和規律決定了其發展環境完全不同于傳統產業，構建完善的政策支持體系，形成與之相適應的制度環境對戰略性新興產業的發展至關重要。除了全面落實國家、省各項扶持政策外，要按照“一個產業、一個規劃、一個政策”要求，制定出臺七大戰略性新興產業培育計劃，整合政策資源，設立產業基金，對產業鏈中的龍頭企業、節點企業和關鍵環節進行精準扶持，促進產業配套本地化、集成化，帶動產業縱向整合、橫向協作。建議市委、市政府對戰略性新興產業在市場準入、土地使用、財政支持、政府采購等方面給予更加寬松的發展環境和更加優惠的扶持政策。一是優先優惠供地。對于列入株洲戰略性新興產業目錄的項目，土地指標要優先解決。同時以優于工業用地價格供應建設用地。二是生產廠房租金減免。對于租賃園區標準化廠房的新興戰略性產業項目的租金予以減免。三是稅收優惠。通過稅收等政策，鼓勵企業推進自主創新。新興戰略性產業在一定期限內新產品所征增值稅地方留成部分經市財政、稅務部門審核，以財政獎勵的辦法予以部分返還。四是專項資金扶持。設立市發展新興戰略性產業專項資金，主要用于扶持新興產業項目引進和公共服務平臺建設。建立財政與金融聯動的投融資機制，銀行發放新興產業貸款實行專項管理，給予該項收益減免營業稅或所得稅優惠，引導和刺激信貸資金進入以中小企業和民營企業為主體的新興產業發展領域。
（二）完善產業配套協作，提高集聚發展水平。戰略性新興產業的發展不僅需要產業自身的發展，同時還需要一系列配套產業的支持。軌道交通裝備產業是株洲市最大的支柱產業，也是戰略性新興產業的龍頭產業，但本地配套率還不高，從產業鏈與產業集群角度來看并不能滿足軌道交通裝備產業的配套要求。新材料產業大都是些初級加工產品，新能源汽車本地配套能力還很弱。因此，要圍繞整機產品和核心技術，發展配套企業拉長戰略性新興產業鏈，提高株洲本地配套能力，迅速擴大產業規模。要充分利用工業園區這個有效的載體和平臺，鼓勵戰略性新興產業企業入園發展，促進園區產業集聚、創新集成、投資集約、物流集散。必要時可單獨成立各種戰略性新興產業命名的工業園，以戰略性新興產業建設為名片融入園區的建設發展。形成一批特色產業集聚區和一批新興產業園區，打造經濟發展新的增長極。通過科學規劃，有效地促進新興產業發展所需資源、要素以及配套產業在地理空間上的集聚，在高度分工基礎上形成配套體系，降低生產和交易成本。
（三）加強人才引進培養，提供人才保障和智力支持。制定和實施全市戰略性新興產業人才培養和引進計劃。一是制定吸引國內外高層次人才的優惠政策，形成開放、流動、人盡其才的用人機制，為優秀人才的脫穎而出創造機會和環境。鼓勵和支持以企業為主引進一批掌握核心技術、具有持續研發能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創新創業人才。鼓勵院士、教授和博士生導師等高端人才帶項目、帶技術來株洲發展戰略性新興產業，并給予一定項目資金補助和生活補貼。二是培養學科帶頭人、優秀企業家和高級管理人才。與高校聯合，培養一批具有戰略眼光、創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家；與高職院校聯合，開設新興產業相關專業，全方位培養適應我市戰略性新興產業發展需要的各類人才。三是完善創新創業人才激勵機制。發揮本土領軍人才作用，鼓勵科技人才創辦企業和自主創新，對立項扶持的人才項目啟動啟動資金支持，對符合條件的高科技企業給予金融稅費支持等。
（四）大力提升服務水平，打造產業發展“洼地”。產業的發展離不開寬松的政務環境。要切實轉變政府服務職能，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從根本上改善政務環境，確保產業加速發展；要加強部門間協調配合，及時解決項目實施過程中的困難和問題。簡化審批程序，創新審批方式，優化審批服務，為項目實施提供優質服務；努力營造統一透明的政策環境，實行更加開放的投資政策，政府和部門在產業政策、結構調整、資產重組、項目爭取等方面提出導向性意見，通過各種媒體，將本市的中長期發展規劃、產業發展規劃、重點招標項目和相關法規、規章、政策措施向社會公布。鼓勵企業積極申報戰略性新興產業企業，配合政府統計部門做好有關數據統計工作，為戰略性新興產業持續發展提供科學依據。
