戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它有兩大特征： 一是戰(zhàn)略性，對國民經(jīng)濟(jì)有著戰(zhàn)略地位，起著引領(lǐng)和支撐作用，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響； 二是新興性，直接應(yīng)用最新技術(shù)成果，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有望成為國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。

　　我國過去高資源消耗，以環(huán)境破壞為代價的粗放式增長模式已不可持續(xù)。要搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點，迫切需要那些消耗資源和能源較少的，有利于節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)來帶動。2015 年 10 月 29 日，黨的十八屆五中全會通過 “十三五”規(guī)劃建議，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是題中之義

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必由之路，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的現(xiàn)實選擇。國內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了積極地探索發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域已經(jīng)掌握了許多先進(jìn)的核心技術(shù)，能夠很快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和效益，但更多的領(lǐng)域正在下大力研究開發(fā)之中。一方面，許多創(chuàng)新型企業(yè)處于初創(chuàng)階段，往往以專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)占比較高；另一方面，在未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力獲得收益之前，很難獲得銀行資金的介入。資金的短缺制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

　　改革開放以來，中國民間積累了豐富的資本，有關(guān)機(jī)構(gòu)曾測算僅溫州民間資本就有約6000億元，并以每年14% 的速度增長。但是，民間資本一直缺乏穩(wěn)定的投資渠道。遺憾的是很多民間資金并未進(jìn)入實體領(lǐng)域，成為到處游獵的游資，炒房、炒棉、炒煤?成為物價上漲的不確定因素。因此，政府和社會積極引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又能減輕通脹的壓力，可謂是一舉兩得。

　　據(jù)全國工商聯(lián)公布資料顯示，2014年民營企業(yè)500強(qiáng)投資資金來源仍以自有資金和銀行借貸為主。2014年，有430家民營企業(yè)500強(qiáng)的新增投資資金來自于自有資金，占比86% 。銀行借貸也是民營企業(yè)500強(qiáng)投資資金的主要來源，有300家企業(yè)選擇，占民營企業(yè)500強(qiáng)的60% 。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然有較高的風(fēng)險(主要是技術(shù)方面)，但有著高收益預(yù)期，又是國家大力提倡和支持的發(fā)展的，政策風(fēng)險較小，對民間資金具有較大的吸引力。引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是企業(yè)和政府都不可忽視的大事。

　　加快金融改革 創(chuàng)新民營資本投資機(jī)制

　　一是要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地政府應(yīng)根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃建議確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H盡快出臺總體思路規(guī)劃，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展重點，列出具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展方向、時間表、線路圖。選擇其中一兩個重點產(chǎn)業(yè)或項目進(jìn)行突破，占領(lǐng)這一行業(yè)的制高點，對吸引民間資金投入將產(chǎn)生示范性作用。

　　二是要打破體制機(jī)制因素的制約。深化重點領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定，排除某些在壟斷行業(yè)對民間資本設(shè)置的“玻璃門”和“彈簧門”障礙，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障其在不同市場主體的平等競爭。

　　三是要制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。資本逐利而流是其天性所使。在勞動力、原材料、土地、資金、資源環(huán)境等或成本上升，匯率風(fēng)險加大，企業(yè)的利潤空間被壓縮，甚至無利可圖，導(dǎo)致大量民資游離實體經(jīng)濟(jì)。在這一形勢下，政府對高風(fēng)險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大財稅政策扶持，可通過價格補(bǔ)償、利差回報、資源補(bǔ)償、稅收返還等方式保障投資收益水平，以此誘導(dǎo)游資投入新興產(chǎn)業(yè)。

　　四是要引導(dǎo)投資者樹立價值投資理念。目前，相當(dāng)一部分民間資金所有者希望通過短期借貸、較高利率的方式獲取回報。而實業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目投資周期一般都比較長，回報也存在較大不確定性，資金供給和資金需求之間需要磨合。所以必須著力引導(dǎo)投資者打破短平快投融資路徑依賴，重視項目投資模式是否符合金融業(yè)態(tài)發(fā)展方向，是否符合國家對投融資的引導(dǎo)方向，樹立價值投資理念，支持實業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五是要加快金融改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制。民間資金豐富，但相當(dāng)分散，需要通過各種途徑集聚起來，才能更有效地投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如要以溫州金融綜合改革為契機(jī)，解決民營資本進(jìn)入金融體系問題，構(gòu)建多元、多渠道、多層次的金融體系。建議減少民間資本進(jìn)入基金、融資租賃、信托、擔(dān)保等行業(yè)的限制，對民間資本的融資方式，制定更加靈活的政策，如鼓勵建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，采取招標(biāo)的形式吸引民間資金建立直接參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體項目的開發(fā)等。以更多的方式，更多的創(chuàng)新工具，更多的投融資渠道，引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以加快整個社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。