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未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，須緊密結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需求
來源：未知 日期：2019-04-08 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理論、方法和實(shí)踐，必須順應(yīng)新時(shí)代的變化。與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等不同，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更多是一種非法定規(guī)劃，更多強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性、操作性和實(shí)用性，滿足地方政府、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商及運(yùn)營(yíng)。過去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在方法上更加強(qiáng)調(diào)本地基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的案例借鑒，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)足，強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。這就導(dǎo)致了許多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要么難以適應(yīng)新的形勢(shì)變化；要么路徑趨于平庸，缺乏前瞻性，屬于不用看都知道怎么干的類型。再加上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的非法定性，如果說城市規(guī)劃經(jīng)常被詬病“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，有的時(shí)候產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至連掛都懶得掛。然而在新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生了很大變化，高質(zhì)量發(fā)展取代高速增長(zhǎng)成為新的時(shí)代發(fā)展命題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無論從規(guī)模、速度還是創(chuàng)新能力上，都與過去有了很大的不同。比如，許多新興的產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上根本沒有過，這就導(dǎo)致基本上沒法找到案例進(jìn)行借鑒；而很多的龍頭企業(yè)，尤其是跨國(guó)企業(yè)，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潮流中，正處于衰退甚至倒閉的邊緣，這就使得原來中國(guó)產(chǎn)業(yè)，尤其是內(nèi)地某些園區(qū)依托龍頭企業(yè)擴(kuò)張的模式發(fā)生了巨大變化。因此，未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須緊密結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展需求，做出好用、管用、實(shí)用的規(guī)劃。
新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)邏輯
未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，須緊密結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需求
1、突破與革命
對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，選擇創(chuàng)新和前瞻產(chǎn)業(yè)面臨著兩難的抉擇。一方面，聚焦這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能夠獲得國(guó)家和上級(jí)政府在政策、土地以及金融等多方面支持，贏得未來；一方面，這些領(lǐng)域?qū)儆诟呔忸I(lǐng)域，對(duì)于許多地方，尤其是非沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市，無論在企業(yè)選擇、人才基礎(chǔ)乃至產(chǎn)品推廣都面臨前所未有的難度。
2、共享與融合
黨的十九大報(bào)告指出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。這一表述更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想。所以這幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，逐步從食品、服裝、家電、汽車、住宅為核心的個(gè)人消費(fèi)品市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向以高端交通設(shè)備、智慧市政設(shè)施、國(guó)防安全設(shè)備等為核心的公共品領(lǐng)域。而在個(gè)人消費(fèi)品市場(chǎng)上，也出現(xiàn)了共享單車、共享汽車以及公共租賃房等以共享為主的新產(chǎn)品形態(tài)。這就意味著，未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，一方面對(duì)于新建個(gè)人產(chǎn)品；在某一城市或區(qū)域完全建立自給自足的產(chǎn)業(yè)鏈配套思路已經(jīng)不適用了，而更應(yīng)該針對(duì)這些領(lǐng)域突出生產(chǎn)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的爆款優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或零部件，打造模塊化產(chǎn)業(yè)集群。
3、區(qū)域與全球
十九大以后，國(guó)家多次提到未來的城市格局是以都市圈為基礎(chǔ)。目前，密集的提出了一系列城市圈的發(fā)展口號(hào)。但是，從國(guó)家都市圈里來看，會(huì)發(fā)現(xiàn)沿海三大成熟型都市圈（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角）和內(nèi)地發(fā)展型都市圈之間的發(fā)展還是有很大區(qū)別。
5、生態(tài)與人文
新時(shí)代是生態(tài)文明引領(lǐng)的新時(shí)代，意味著“生態(tài)”+“人文”正成為這個(gè)時(shí)代新的發(fā)展特征，即使是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也必須以這兩者為前提。
新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念
未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，須緊密結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需求
1、戰(zhàn)略
未來中國(guó)核心的產(chǎn)業(yè)將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而這一類產(chǎn)業(yè)的培育周期都非常長(zhǎng)，且人才和科研顯著集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是北上廣深杭。那對(duì)于中國(guó)絕大部分城市需要怎么做呢。
在新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下，一方面企業(yè)擴(kuò)張的需求和速度在放緩，第二國(guó)家對(duì)于債務(wù)融資控制更為嚴(yán)格。這時(shí)候的核心應(yīng)該是在全球范圍內(nèi)尋找前沿產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行布局，通過持續(xù)不斷的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得回報(bào)。其實(shí)，在這個(gè)階段，政策沒那么重要，金融也沒那么重要。無論對(duì)于政府、園區(qū)還是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商而言，最重要的是，需要一顆不浮躁，安于等待，堅(jiān)持不懈的強(qiáng)大心臟堅(jiān)持5年，10年，甚至20年。
2、區(qū)位
規(guī)劃最看重的要素之一就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然而未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z的主戰(zhàn)場(chǎng)將不僅僅是有形的自然地理世界，更重要的是無形的網(wǎng)絡(luò)世界。
3、產(chǎn)業(yè)
在未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”無疑將成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最核心內(nèi)容之一。一方面在需要通過內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和外部產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)園區(qū)服務(wù)、生產(chǎn)管理、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)金融、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，將一切生產(chǎn)活動(dòng)變成數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”；一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之外，依據(jù)自身?xiàng)l件大力培育數(shù)字資源制造、數(shù)字創(chuàng)意等基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)類型，強(qiáng)化對(duì)于已有數(shù)據(jù)的分析和利用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。
4、動(dòng)力
21世紀(jì)什么最貴，人才。在新的時(shí)代里，尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無疑人才成為體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力最核心的要素，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)容。
5、環(huán)境
以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展完全以無視環(huán)境為代價(jià)，這當(dāng)然有失偏頗，也是對(duì)中國(guó)幾十年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種非理性評(píng)價(jià)。但無疑，過去的環(huán)境是以環(huán)保的最底線為前提，就是滿足環(huán)保的最基礎(chǔ)要求，甚至在缺失監(jiān)管的情況下有意無意去挑戰(zhàn)和突破底線，因此帶來了一系列環(huán)境問題。
而在生態(tài)文明時(shí)代的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)中，一方面要看到，環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身所蘊(yùn)含的巨大產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和能量；另一方面需要將城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境本身，作為吸引企業(yè)、吸引投資、吸引人才的重要舉措。
6、制度
隨著國(guó)家大部制改革的進(jìn)行，“多規(guī)合一”也將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)，這也是擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無用論的重要手段。實(shí)際上，如果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能與城市規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相融合，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就將成為無水之源，根本無法落地；而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如果不能轉(zhuǎn)換成發(fā)改委系統(tǒng)的具體建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃根本就無法實(shí)施。
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