繪就未來四年全方位“規(guī)劃圖”

　　省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省國際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020-2023年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中西部地區(qū)首個省級層面出臺針對國際合作園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》透露的數(shù)據(jù)引人關(guān)注——全省現(xiàn)有16個國際（地區(qū)）合作園區(qū)，全部分布在成都平原經(jīng)濟區(qū)，川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)均無國際（地區(qū)）合作園區(qū)。從開放型經(jīng)濟的構(gòu)成看，成都、德陽、綿陽3市對外貿(mào)易總額占到全省總額的九成，外商投資也主要聚集在成都平原經(jīng)濟區(qū)，占全省實際利用外資總額的近九成。

　　如何破解國際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展中的瓶頸問題，將國際（地區(qū)）合作園區(qū)打造成推進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、推動開放合作的新平臺，《規(guī)劃》為未來四年國際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展繪就了全方位“規(guī)劃圖”。

　　破解地域分布不均衡

　　力爭川南川東北等區(qū)域新建園區(qū)

　　省商務(wù)廳國際合作產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，由于我省對外經(jīng)濟資源過于向成都平原經(jīng)濟區(qū)集聚，區(qū)域發(fā)展不平衡因素較為突出，一些偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在擴展對外貿(mào)易、吸引外資入駐等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在規(guī)模布局方面著墨較多，以全省五大片區(qū)為基礎(chǔ)，以成都平原經(jīng)濟區(qū)為核心，圍繞打造核心產(chǎn)業(yè)鏈條，布局形成具有一定示范效應(yīng)的高質(zhì)量國際合作載體，力爭未來四年新建國際（地區(qū)）合作園區(qū)4家。

　　“經(jīng)過前期調(diào)研，最終確定新增4家的目標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說。突出南向，宜賓、瀘州有望落戶與東盟合作的園區(qū)；提升東向，眉山有望新增與日韓合作的園區(qū)；深化西向，內(nèi)江正在與歐美發(fā)達(dá)國家對接，積極尋求合作；擴大北向，廣元力爭與俄羅斯合作建設(shè)鋁材料研發(fā)與應(yīng)用、清潔能源轉(zhuǎn)化等國際合作園區(qū)。“東南西北各一個，并且在川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)國際（地區(qū)）合作園區(qū)零的突破。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　破解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

　　高標(biāo)準(zhǔn)集聚高端產(chǎn)業(yè)項目

　　我省國際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展還面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、外資項目少，與其引進(jìn)合作國家（地區(qū)）優(yōu)勢項目、對接先進(jìn)技術(shù)的定位不匹配等問題。以中法成都生態(tài)園為例，目前已引入神龍汽車及配套企業(yè)17家，但園區(qū)直接利用外資水平較低。中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)龍頭企業(yè)博世電動工具蒲江工廠2018年產(chǎn)值2.6億元，不到園區(qū)總產(chǎn)值的3%。中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（成都）入駐企業(yè)1890家、韓國企業(yè)占比不到3%。中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)相關(guān)園區(qū)未設(shè)立單獨發(fā)展區(qū)域，依托所在區(qū)域開發(fā)區(qū)開展對德和川臺產(chǎn)業(yè)合作，未形成外資企業(yè)集聚效應(yīng)。

　　“吸引國（境）外項目落地難問題成為制約國際合作園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。”省商務(wù)廳國際合作產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人說，為破解此瓶頸，《規(guī)劃》的重點任務(wù)之一即是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，提出高標(biāo)準(zhǔn)集聚高端產(chǎn)業(yè)項目。為此，國際（地區(qū)）合作園區(qū)將加快實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動園區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；鼓勵外資參與園區(qū)建設(shè)運營，鼓勵外資通過參股、戰(zhàn)略投資、增資、兼并重組等方式到國際（地區(qū)）合作園區(qū)進(jìn)行投資；同時，以重點國家（地區(qū)）世界500強和國際行業(yè)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，通過落戶一家龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)公司，形成一個新興產(chǎn)業(yè)。

　　破解對接平臺和機制欠缺

　　創(chuàng)建國際合作園區(qū)聯(lián)席會議機制

　　目前還有一大突出問題是，各園區(qū)僅依靠成立政府領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會推動建設(shè)，工作聚焦度及專業(yè)性不夠，獲取與對接國際間交流信息渠道較少，缺乏持續(xù)推動國際合作的長效機制。全省各園區(qū)普遍存在外方對接平臺缺失，造成園區(qū)建設(shè)缺少專業(yè)性服務(wù)，資源信息呈現(xiàn)碎片化，無法形成集聚效應(yīng)。此外，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的舉措也較為缺失，省級層面，缺乏相關(guān)指導(dǎo)全省國際合作園區(qū)建設(shè)的政策文件以及考評管理機制。

　　《規(guī)劃》強化“頂層設(shè)計”，創(chuàng)建全省國際合作園區(qū)聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、交通、能源等促進(jìn)政策。推動形成政府、商會、企業(yè)及園區(qū)各方協(xié)同推進(jìn)的有效機制。研究制定支持國際（地區(qū)）合作園區(qū)的政策措施。

　　在加強與外方的對接平臺建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出探索創(chuàng)新合作模式，從產(chǎn)業(yè)單項落戶延伸到孵化器、服務(wù)中心、科創(chuàng)中心等全面合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、院士（專家）產(chǎn)業(yè)園；園區(qū)可探索建立展示中心、貿(mào)易平臺，協(xié)助對方國家（地區(qū)）的先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)拓展中國市場，以市場吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)。同時構(gòu)建靈活開放的運營開發(fā)模式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本，包括來自合作國家（地區(qū)）的資本參與園區(qū)建設(shè)，積極嘗試園區(qū)市場化運作，探索建立靈活高效運作的園區(qū)開發(fā)公司，并在條件成熟時探索園區(qū)開發(fā)公司的整體上市；爭取合作國家（地區(qū)）的機構(gòu)以派員等方式積極參與園區(qū)開發(fā)公司的管理和運行，通過開發(fā)模式創(chuàng)新形成利益共同體。