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在“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上的講話
在“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上的講話
來源:未知 日期:2020-02-28 點擊:次
州人民政府今天召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議,聽了州發(fā)改委和有關(guān)州直部門的匯報??傮w來看,我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認真,任務(wù)完成得比較好,但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成,是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。比如GDP增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時的歷史條件確定的,這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的,難以完成可以理解,也是屬于正常調(diào)整的。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想,總的來說,各部門都做了扎實的工作,有些部門開展了調(diào)查研究,有些部門有比較成熟的意見,比較具體的目標(biāo)、項目和措施,但是綜合來看,因為今天是第一次聽匯報,“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動了,但是有些部門還沒有進入規(guī)劃的語言體系,思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來,我們的工作還沒有深入到比較深的層面?,F(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了,后面的時間非常緊迫,我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面,我講幾點意見。
一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作,推動長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我州發(fā)展具有幾個重要意義:一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展,所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略,爭取到更多的項目、資金、優(yōu)惠政策,推動湘西發(fā)展。二是有利于認真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項,更好地揚長避短,推動湘西新一輪發(fā)展。“十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來,很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成,也有少部分工作沒有完成,所以我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),總結(jié)成敗得失,這對于我們在過來的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作,行穩(wěn)致遠、提檔升級大有好處。三是有利于推動湘西特色發(fā)展。“十四五”規(guī)劃最重要的就是要結(jié)合湘西實際,把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實際相結(jié)合,對推動湘西特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,提升社會治理水平。不研究規(guī)劃,不抬頭看更遠的路,不站在更高的平臺,我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者,變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人,很難有戰(zhàn)略遠見,很難有工作的預(yù)見性、前瞻性,很難有一種很高的駕馭能力,所以,研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作,做好這項管長遠的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃,既是務(wù)虛、更是務(wù)實,要從虛處入手、實處著力,最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來發(fā)展繪制出美好的藍圖,為未來的長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
二要深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的,不是某個執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ),把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況,成敗得失、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求,找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口,避免規(guī)劃脫離實際。要研判國省未來經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢,國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊,又要研究條條的,就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求,不研究好上級政策,就會坐井觀天,成為井底之蛙,就永遠只會講湘西話,不能講普通話,所以,湘西人要實現(xiàn)高速發(fā)展,既要講好湘西話,還要會講普通話,要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見,要認真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題,他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見,不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離,要聽取他們的意見,充分和他們對接。要聽取實體經(jīng)濟和服務(wù)對象的意見,比如,經(jīng)濟發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見,教育和衛(wèi)健部門要聽取學(xué)校和醫(yī)院的意見,要和你們的服務(wù)對象好好對接。要聽取專業(yè)人士的意見,比如工業(yè)發(fā)展,我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),這個定位要進一步完善,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè),還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如講白酒和食品完全可以整合,生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好,可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個角度看,要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問題,因為現(xiàn)在柑橘老化品種多,已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶,同時,茶葉產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣,飽和度如何,要廣泛征求意見,看看專業(yè)機構(gòu)怎么測算。這里要表揚統(tǒng)計局,每次都認真測算,他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的,不是憑自我感覺,是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn),我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外,集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ),各部門都要做好這個基本功,了解規(guī)劃的基本和要件,規(guī)劃的要素有哪些,要抓哪些,一把手要親自過問。
三要堅持解放思想,不斷與時俱進,進一步理清思路、科學(xué)定位,做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實新發(fā)展理念,根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變,“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會,時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化,沒有任何一個人在幾十年前講一句話,幾十年后還一成不變,這個是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律決定的,社會是滾滾向前的,我們必須不斷解放思想,接受新理念、接受新思路、認清新形勢,與時俱進,我們可以打破陳規(guī),學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念,科學(xué)定位工作、科學(xué)定位湘西未來發(fā)展,這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想,跳出約束,站在湘西州未來長遠發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃,總是和過去一樣,一成不變就沒有價值,凡是過去好的要繼續(xù)堅持,凡是時代需要的新東西要敢于納入,一定要做好這兩個結(jié)合。
四要認真研判現(xiàn)狀與趨勢,科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項目。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性,是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵,要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引,統(tǒng)計局和各個部門要認真測算,不要摸腦殼定指標(biāo)。“十三五”規(guī)劃的一些目標(biāo)實現(xiàn)了,一些沒有實現(xiàn),一方面是形勢發(fā)生變化,這是客觀原因,但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn),這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。首先就是要實事求是,脫離了實事求是,所有的目標(biāo)就都是假的,特別是有些園區(qū)規(guī)劃,必須和國省國土政策對照,國土政策也是越來越嚴(yán)格,對于不符合實際的規(guī)劃,即使提出了也沒有意義,必須堅持實事求是,這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點,沒有這個出發(fā)點,規(guī)劃就變成了鬼話,這是很嚴(yán)肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢,科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施,特別是要有措施、有項目、有保障,要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐,沒有這些,規(guī)劃就無法變成成果,就是一紙空文,這幾個關(guān)鍵的要素一定要有,有多個部門這方面要加強,要認真研究到具體項目上去。
五要強化上下銜接、左右聯(lián)動,爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一,更好地融入國省戰(zhàn)略。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃,就是讓大家相互知道別人怎么搞的,取長補短,知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配,很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利,很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系,比如發(fā)改的項目的都是來自于各個板塊領(lǐng)域,和所有部門也都有關(guān)聯(lián),大家要互通信息,互相掌握情況,多溝通工作,努力做到多規(guī)合一。同時要積極和省里的主管部門溝通,和國家主管部門溝通,了解國省規(guī)劃的制定情況,弄清楚哪些項目在全省有一席之地,哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃,要在這些方面做到心中有數(shù)。
六要強化協(xié)調(diào)指導(dǎo),認真組織編制規(guī)劃,推動形成更多規(guī)劃成果。每個部門都要成立專門工作班子,集中力量,盡銳出戰(zhàn),搞幾個月,反復(fù)打磨研究;發(fā)改委要加強培訓(xùn)指導(dǎo),明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識;副州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究;各位副州長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制,對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù),關(guān)鍵項目,都要親自過問,讓“十四五”規(guī)劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。