當前，國際形勢正在發(fā)生深刻而復雜的變化，經濟全球化遭遇挫折，不確定性問題突出，世界經濟正處于新舊動能加快轉換、競爭格局加速演變、治理體系深刻重塑的劇烈變革之中。發(fā)達國家和跨國公司積極應對復雜環(huán)境變化，將數(shù)字轉型作為打造競爭新優(yōu)勢的必爭領域。在數(shù)字化轉型大浪潮下，大數(shù)據(jù)產業(yè)作為城市數(shù)字化轉型的重要領域，大數(shù)據(jù)資源的積累、大數(shù)據(jù)技術的突破、大數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新，正成為轉化危機、開創(chuàng)新局的強大動能。

城市數(shù)字化轉型和大數(shù)據(jù)產業(yè)的概念

當前，數(shù)字化正以不可逆轉之勢深刻改變著人類社會，數(shù)據(jù)已成為關鍵生產要素，中央明確提出堅定不移地建設“數(shù)字中國”。上海是全國首個提出整體推進城市數(shù)字化轉型的城市，根據(jù)《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，城市數(shù)字化轉型是指：堅持整體性轉變，推動經濟、生活、治理全面數(shù)字化轉型；堅持全方位賦能，構建數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進機制，科學有序全面推進城市數(shù)字化轉型。

由此可見，城市數(shù)字化轉型旨在充分釋放數(shù)字化蘊藏的巨大能量，讓整個城市更聰明、更智慧，進一步提升城市系統(tǒng)的產出、配置、運行效率。這不僅需要技術的加載與迭代，更是以大數(shù)據(jù)深度應用為驅動，帶來城市管理手段、模式、理念的深刻變革與創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)在為我國經濟社會發(fā)展創(chuàng)造價值的同時也形成了其產業(yè)自身巨大的發(fā)展空間。時至今日，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展如火如荼，大數(shù)據(jù)已被廣泛應用到政府公共管理、金融、交通、零售、醫(yī)療、工業(yè)制造等領域，并催生了萬億元的產業(yè)，大數(shù)據(jù)產業(yè)已經成為我國重要的新興產業(yè)。

大數(shù)據(jù)產業(yè)包括三大關鍵要素：大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術和大數(shù)據(jù)應用。大數(shù)據(jù)產業(yè)的形成是建立在大數(shù)據(jù)價值鏈基礎上的各類大數(shù)據(jù)企業(yè)的組合。大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術為大數(shù)據(jù)產業(yè)的形成提供了可能性，而大數(shù)據(jù)應用需求為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展提供了拉動力，同時外部應用需求也是大數(shù)據(jù)資源的來源之一，這三個要素形成了大數(shù)據(jù)產業(yè)的一個完整的閉環(huán)。基于這三大關鍵要素，大數(shù)據(jù)產業(yè)成為新一輪科技革命中創(chuàng)新活躍、交叉密集、滲透性強的關鍵領域之一，正引發(fā)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術突破和產業(yè)變革。

城市數(shù)字化轉型和大數(shù)據(jù)產業(yè)的關系

從城市數(shù)字化轉型和大數(shù)據(jù)產業(yè)兩者的關系看，大數(shù)據(jù)產業(yè)是城市數(shù)字化轉型的重要組成部分（見圖1）。大數(shù)據(jù)資源的積累為城市數(shù)字化轉型提供核心要素；大數(shù)據(jù)核心技術的攻關為城市數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、技術提供關鍵支撐；大數(shù)據(jù)深度融合應用的發(fā)展打通數(shù)據(jù)應用瓶頸，擴大場景應用領域，加速了城市數(shù)字化轉型的變革。

●大數(shù)據(jù)資源為城市數(shù)字化轉型提供生產要素

城市數(shù)字化轉型是從工業(yè)時代到數(shù)據(jù)時代、從物理世界躍升到數(shù)據(jù)世界的過程，是一種共建、共治、共享的全新運行生態(tài)，旨在以人為本，通過整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，實現(xiàn)設施數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、經濟數(shù)字化、服務數(shù)字化、治理數(shù)字化。

由此可見，數(shù)字化轉型的基礎是數(shù)據(jù)。在當前大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經成為一種重要戰(zhàn)略資源、一種重要的生產要素，逐漸滲透到社會各行各業(yè)的職能領域，如同農業(yè)時代的土地和勞動力、工業(yè)時代的資本，大數(shù)據(jù)成為驅動整個社會運行和經濟發(fā)展的新興生產要素，在生產過程中與勞動力、土地、資本等其他生產要素協(xié)同創(chuàng)造社會價值。

●大數(shù)據(jù)技術為城市數(shù)字化轉型奠定發(fā)展基礎

數(shù)據(jù)作為一種重要的生產要素，隨著數(shù)據(jù)價值釋放模式的創(chuàng)新和完善，在城市數(shù)字化轉型中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，數(shù)據(jù)又是一把“雙刃劍”，一方面益處多多，另一方面也存在巨大的潛在風險。在城市數(shù)字化轉型過程中，大數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與應用不可避免地會遇到數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)孤島等痛點和難點。

隨著大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術的更新迭代加速，如混合計算框架、實時圖計算、基于人工智能的數(shù)據(jù)管理及邊緣數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學習、多方安全技術等核心技術的攻關，為城市數(shù)字化轉型中數(shù)據(jù)的使用和數(shù)據(jù)的保護之間不斷尋找平衡點，在數(shù)據(jù)安全得到有效保護前提下，充分釋放數(shù)據(jù)價值，推動城市數(shù)字化轉型。

同時，大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術加速融合創(chuàng)新，促進人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算、增強現(xiàn)實、態(tài)勢感知、5G等技術發(fā)展，硬件與軟件的融合、數(shù)據(jù)與智能的融合，成為支撐城市數(shù)字化轉型的重要技術基石，推動城市數(shù)字化轉型的“敏捷創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新”。

●大數(shù)據(jù)應用為城市數(shù)字化轉型提供核心驅動力

城市數(shù)字化轉型是一項復雜的超大系統(tǒng)工程，需要通過要素、技術、場景、機制、商業(yè)模式的緊密結合，才能釋放其蓬勃動能。目前，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與實體經濟融合走向縱深，進入全方位、廣滲透階段。在融合范圍方面，大數(shù)據(jù)與實體經濟的融合正在從部分先導領域如零售、醫(yī)療保健、安防等生活服務和公共服務領域向農業(yè)、

制造業(yè)生產、供應領域拓展。深度上，信息化基礎良好的金融、零售、醫(yī)療、交通、制造等領域的大數(shù)據(jù)行業(yè)應用逐步從消費端向生產端延伸，從感知型應用向預測型、決策型應用發(fā)展。數(shù)據(jù)融合持續(xù)深化和應用場景加速拓展的建設需求，將為城市數(shù)字化轉型提供源源不斷的驅動力。

同時，在數(shù)字化轉型的浪潮下，企業(yè)更加傾向于針對瓶頸問題形成可落地的應用場景，形成新模式，其產生的經濟價值又將驅動大數(shù)據(jù)技術下沉到更多場景并進一步產生數(shù)據(jù)資源的積累，進一步引領和促進大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展。

未來大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展趨勢

在當前城市數(shù)字化轉型大背景下，大數(shù)據(jù)產業(yè)未來亟須解決的問題主要聚集于以下幾點。

一是打破數(shù)據(jù)要素不足瓶頸。數(shù)據(jù)的流動性和可獲得性是將數(shù)據(jù)要素的勢能轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展的動能的前提和基礎，更是城市數(shù)字化轉型的關鍵。雖然近年來我國數(shù)據(jù)資源愈加豐富并且共享開放的程度持續(xù)提升，但這些資源主要集中在政府部門、公用事業(yè)單位和國有企業(yè)，數(shù)據(jù)的共享流通仍存在瓶頸。企業(yè)對政府公開數(shù)據(jù)表示強烈的需求，希望進一步推動政府數(shù)據(jù)資源開放共享。因此，數(shù)據(jù)將從助力經濟發(fā)展走向引領經濟發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，有序推動數(shù)據(jù)的歸集、共享與流通將成為我國城市數(shù)字化轉型中的關鍵突破口。

二是協(xié)同攻關核心關鍵技術。數(shù)字化轉型是信息技術與業(yè)務不斷融合的過程，通過新一代信息技術驅動業(yè)務、管理和商業(yè)模式的深度重構，其中，技術是關鍵支點。近年來，大數(shù)據(jù)技術能力不斷提升，但仍存在一些瓶頸和短板亟待突破和解決，需要進一步加強產學研用協(xié)同攻關，加強大數(shù)據(jù)分析關鍵算法和共性基礎技術研發(fā)，重點加強大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、非關系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、自主可控信息安全與大數(shù)據(jù)條件下隱私保護等核心技術研發(fā)創(chuàng)新。隨著新技術、新應用的不斷加快，大數(shù)據(jù)產業(yè)必將成為城市數(shù)字化轉型建設中富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分。

三是完善標準體系、法律法規(guī)。當前，我國高度重視大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，全國各地高頻推出大數(shù)據(jù)相關政策、標準。但是，在地方性法規(guī)、產業(yè)政策、知識產權、技術標準等方面仍存在一定不足。未來，我國將進一步完善大數(shù)據(jù)政策制度和法律法規(guī)，前瞻布局個人隱私保護、數(shù)據(jù)交易流通、公共數(shù)據(jù)開放等方面法律法規(guī)研究，從個人信息保護、數(shù)據(jù)開放、安全防控、商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通等各環(huán)節(jié)深入開展研究和試點。

四是解決專業(yè)人才短缺問題。無論是城市數(shù)字化轉型，還是大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)是人才問題。在城市數(shù)字化轉型背景下，大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展需求和高技術含量更造成了人才的嚴重緊缺。目前，兼具大數(shù)據(jù)技術、管理和應用等能力的高端復合型人才和行業(yè)領軍人物較少，專業(yè)人才數(shù)量與大數(shù)據(jù)企業(yè)旺盛需求之間有較大差距。全國各地為了爭奪人才紛紛出臺相關扶持政策，競爭程度加劇。