“十三五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持了高速增長態(tài)勢。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，到2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，位居世界第二。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行的疊加影響下，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。總體上看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合日益深化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，數(shù)字時代已撲面而來，世界主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭逐漸加劇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用日益顯著，數(shù)據(jù)作為一種新生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)與國家安全的聯(lián)系日益密切，這些因素都使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國科技和產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。

在此背景下，我國要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，積極應(yīng)對“逆全球化”等外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，顛覆性科技創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術(shù)快速迭代，相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，同時還不斷有新的顛覆性科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)出來，釋放出巨大的發(fā)展動能，進(jìn)一步催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。這些具有顛覆性的數(shù)字科技及其催生的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，會在中短期形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且還將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化，形成代表長期發(fā)展方向的未來產(chǎn)業(yè)。科技發(fā)展的方向具有很高的不確定性，后發(fā)國家和地區(qū)與先發(fā)國家和地區(qū)基本處在同一起跑線上，這就給后來者帶來了“換道超車”的機(jī)遇。在這些領(lǐng)域，初創(chuàng)企業(yè)誕生并迅速成長為行業(yè)巨頭的現(xiàn)象也會反復(fù)出現(xiàn)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速演進(jìn)，其對經(jīng)濟(jì)社會的滲透和影響也日漸深入和全面。與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展態(tài)勢更引人注目。2020年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為80.9%，占GDP比重為31.2%，這從一個側(cè)面反映出數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力在不斷增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)的不斷成熟和完善，為其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合創(chuàng)造了條件：傳感器、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等傳統(tǒng)技術(shù)更加智能化、精準(zhǔn)化且成本呈下降趨勢，具備了替代人工和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)；在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程中，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)更加成熟，日漸能夠滿足產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)活動對高精準(zhǔn)性的要求；消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)逐步與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)打通，可實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計到用戶體驗的全生命周期的數(shù)據(jù)循環(huán)。可以預(yù)見的是，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展之后，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海。

此外，國家間圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭也在持續(xù)加劇。一方面，新一代信息技術(shù)應(yīng)用范圍更廣，對其他產(chǎn)業(yè)的影響更大，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有顯著作用；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將顯著影響未來世界各國的經(jīng)濟(jì)地位和話語權(quán)。由于數(shù)字軟硬件設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)、社會生活和政府治理的方方面面，伴隨著海量數(shù)據(jù)的生成和傳輸，一些國家開始高度重視自身核心數(shù)字科技和系統(tǒng)的自主性，圍繞數(shù)字科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)布局，推出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律和戰(zhàn)略，甚至對其他國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行遏制。

（二）

面向未來，如何進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，進(jìn)而驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，已經(jīng)成為一個重要課題。“十四五”時期，我們需更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

補(bǔ)短板與鑄長板并重。既要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，減少我們對國際供應(yīng)鏈的依賴，又要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，爭取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先。

消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重。需繼續(xù)發(fā)展面向終端消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)互聯(lián)互通的重要一環(huán)。與此同時，要大力推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育更多新的大型高科技企業(yè)。

自主可控與對外開放并重。在外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的條件下，確保我國供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展是一項重要任務(wù)。對此，一方面要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的自主可控，暢通國內(nèi)大循環(huán)；另一方面要充分利用全球科技、資源和市場，融入全球價值鏈，整合全球資源，生產(chǎn)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，并將其提供給全球客戶，力爭形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

效率效益與包容普惠并重。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們既要繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長、發(fā)揮其強(qiáng)大的賦能作用，帶動經(jīng)濟(jì)效率與效益的提升，也要注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性和普惠性，關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)注困難群眾的數(shù)字生活需要，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠惠及每個人。

市場機(jī)制與制度優(yōu)勢并重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，企業(yè)需要大量試錯才有可能取得成功，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長主要得益于充分發(fā)揮了市場機(jī)制作用。同時，也要重視用好我國的制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)上集中力量攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策并重。要加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，激發(fā)微觀市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，防范大型平臺企業(yè)的壟斷行為。同時也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，對數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、“卡脖子”技術(shù)的突破等予以重點(diǎn)支持。

（三）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。完成這一重要任務(wù)，我們需在以下幾個方面切實(shí)發(fā)力：

一是加大數(shù)字科技研發(fā)投入。特別是要加大政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入，通過提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、更多關(guān)注基礎(chǔ)研究。

二是加快推動數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域術(shù)語、新技術(shù)和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快形成業(yè)界共識，實(shí)現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。同時，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作，推動更多中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

三是支持科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。改革科技成果管理體制，使科研人員能夠更好分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，增強(qiáng)其推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；借鑒國際上比較成熟的經(jīng)驗，通過國家重大工程等為新技術(shù)的工程化創(chuàng)造早期市場；通過政府采購、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為數(shù)字科技的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供市場支持，加快技術(shù)迭代和成熟。

四是促進(jìn)數(shù)據(jù)開放連接共享。研究制定政府公共數(shù)據(jù)開放制度規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通、氣象、信用評價等不涉及國家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開放以及各地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)共享；推動制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)制度，建立數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。

五是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。借鑒國外成功經(jīng)驗并結(jié)合我國實(shí)際，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全等方面，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作，在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，維護(hù)國家利益和人民群眾利益。