為推動“十四五”時期綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展，全面提升綠色食品產業(yè)發(fā)展水平，進一步發(fā)揮綠色食品在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化中的示范引領作用，中國綠色食品發(fā)展中心組織編制了《綠色食品產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）》。

前  言

發(fā)展綠色食品對于保護生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量水平，滿足人民美好生活期待，促進農業(yè)提質增效和農民增收，具有現(xiàn)實意義和深遠影響。綠色食品是一項開創(chuàng)性事業(yè)，30多年來，全國綠色食品工作系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在農業(yè)農村部的正確領導下，秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質的發(fā)展理念，堅持推進綠色生產，積極引領綠色消費，成功打造出了一個安全優(yōu)質、美譽度高的精品品牌，創(chuàng)建了一項蓬勃發(fā)展的新興產業(yè)，為保障綠色優(yōu)質農產品有效供給，助推農業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民對美好生活向往做出了重要貢獻。“十四五”時期是全面推進農業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展的關鍵時期，綠色食品應該擔負起更多任務、發(fā)揮更大作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和農業(yè)農村部工作要求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”）《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃綱要。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 重要意義

發(fā)展綠色食品產業(yè)是貫徹落實中央決策部署，深化農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我國全面建成小康社會以后，城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質農產品消費需求日益強烈。發(fā)展綠色食品產業(yè)，是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，落實農產品供給保數(shù)量、保多樣、保質量的重要舉措。“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出，要完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。

發(fā)展綠色食品產業(yè)是提升農業(yè)質量效益競爭力，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑。提升我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，要狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質量興農。綠色食品采取全程質量控制和全鏈條標準化生產的技術路線，推行“質量認證與標志管理、品牌打造與產業(yè)發(fā)展相結合”的運作模式，與“品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產”統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展，在推動農業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮重要的示范帶動作用。

發(fā)展綠色食品產業(yè)是順應消費升級、培育綠色消費市場的有力舉措。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民消費升級加快，農產品消費由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”加快轉變，綠色食品將在增加綠色優(yōu)質農產品供給、滿足高品質消費需求中發(fā)揮“生力軍”作用。

發(fā)展綠色食品產業(yè)是服務鄉(xiāng)村振興，促進農民增收致富的重要抓手。綠色食品秉承綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化的現(xiàn)代發(fā)展理念，推行產地潔凈化、生產標準化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業(yè)生態(tài)化的綠色生產模式，有利于延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展生態(tài)鏈，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，助力鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。

第二節(jié) 發(fā)展基礎

產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十三五”期間，綠色食品獲證企業(yè)和產品年均增長速度分別達到15.1%和12.8%。2020年，綠色食品產品覆蓋種植、畜禽、水產等大宗農產品及加工食品，大米、面粉、大豆、水果、食用菌等已占同類產品總量的5～10%，機制糖、食用鹽等產品市場份額超過25%。綠色食品抽檢合格率保持在98%以上，產品質量始終穩(wěn)定在高位水平，沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件。2020年，全國綠色食品生產企業(yè)總數(shù)達到19321家，產品總數(shù)達到42739個。創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產基地742個，基地面積1.7億畝。綠色食品總量超過2億噸。

品牌影響力明顯提升。綠色食品以科學的標準、優(yōu)良的品質、過硬的質量、統(tǒng)一的形象，贏得了消費者的認可和信賴，品牌知名度和美譽度不斷提高，影響力和競爭力不斷增強。目前我國一二三線城市消費者對綠色食品標志的知曉率已達73.5%。根據(jù)市場調查，綠色食品售價比同類普通食品平均高出20%左右。綠色食品品牌影響已從國內擴展到海外，標志商標已在美國、日本、韓國、俄羅斯、英國以及世界知識產權局等11個國家、地區(qū)和國際組織成功注冊，來自澳大利亞、印度尼西亞等國家和地區(qū)的知名企業(yè)先后獲得綠色食品標志使用權。

支撐保障能力持續(xù)加強。“十三五”時期，制修訂綠色食品標準85項，有效使用綠色食品標準140項，組織編制綠色食品生產操作規(guī)程212項。建立了科學嚴謹、規(guī)范高效、公正權威的標志許可審查程序，完善了企業(yè)年檢、產品抽檢、市場監(jiān)察、風險預警、產品公告等5項監(jiān)管制度。綠色食品工作體系和專業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。全國已有省級綠色食品工作機構36個，地市級工作機構451個，縣市級工作機構2414個。綠色食品定點檢測機構95家。綠色食品檢查員3571人，監(jiān)管員2776人，企業(yè)內檢員63569人。

綜合效益日益凸顯。發(fā)展綠色食品在鄉(xiāng)村振興、質量興農、綠色興農、品牌強農等重點工作中發(fā)揮了積極的示范帶動作用，特別是為助力脫貧攻堅作出了重要貢獻。“十三五”期間，支持貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品13849個，建設生產基地82個，走出了一條特色鮮明、成效顯著的品牌扶貧之路。2020年，綠色食品銷售額超過5000億元，出口額超過36億美元?！毒G色食品生態(tài)環(huán)境效應、經(jīng)濟效益和社會效應評價》報告表明，與常規(guī)農業(yè)生產方式相比，綠色食品生產模式化學氮肥施用量減少39%，農藥使用強度降低60%，土壤有機質含量提高17.6%。2009～2018年，累計減少化學氮肥投入1458萬噸、農藥投入54.2萬噸，減少二氧化碳排放5558萬噸，累計創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務價值3.2萬億元。

“十三五”綠色食品產業(yè)發(fā)展成效顯著，為“十四五”綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

當前，綠色食品產業(yè)發(fā)展還存在一些問題和短板，工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

產業(yè)發(fā)展基礎支撐不足。綠色食品標準體系不夠健全，品質營養(yǎng)指標研究需要加強，生產操作規(guī)程和全程質量控制體系需要進一步落實落地。標志許可制度和證后監(jiān)管措施需要不斷完善?？萍紕?chuàng)新及成果轉化應用不足，信息化、數(shù)字化基礎比較薄弱。

風險防控能力需要加強。少數(shù)地區(qū)存在“重認證、輕監(jiān)管”“重數(shù)量、輕質量”等現(xiàn)象，特別是近年來綠色食品產品發(fā)展數(shù)量持續(xù)保持高增長態(tài)勢，防范質量安全風險和市場風險的壓力不斷增大。

產業(yè)發(fā)展質量亟待提高。綠色食品總量規(guī)模還不能滿足人民對綠色優(yōu)質農產品日益增長的消費需求。綠色食品加工產品比重不高，畜禽和水產品發(fā)展較慢，企業(yè)結構、產品結構和區(qū)域結構需要進一步優(yōu)化。綠色食品專業(yè)化市場體系尚未形成，優(yōu)質優(yōu)價的市場機制尚未完全建立，品牌價值沒有充分體現(xiàn)。

第四節(jié) 戰(zhàn)略機遇

展望“十四五”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、品質引領將成為全社會的共識，綠色生產生活方式加快形成，城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質農產品需求與日俱增，綠色食品產業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇和良好的前景。

綠色發(fā)展理念深入人心。深入貫徹綠色發(fā)展理念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一條基本原則。農業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為推動高質量發(fā)展的應有之義。綠色食品踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持轉變發(fā)展方式，將綠色、生態(tài)、循環(huán)理念貫穿全產業(yè)鏈過程，推進農業(yè)綠色發(fā)展的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，促進生產、生態(tài)、生活協(xié)同發(fā)展，助推農業(yè)產業(yè)轉型升級和農產品升級換代。

政策支持不斷強化。“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等對發(fā)展綠色食品提出了明確要求。新時期國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃、全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案等對綠色食品發(fā)展提出了明確任務。在農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農產品質量安全縣、國家和省級龍頭企業(yè)等評定中，綠色食品已成為一項重要指標。青海、江西等地整合資源，整體推進，積極創(chuàng)建綠色有機農產品和基地示范省。

市場空間不斷拓展。國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，綠色優(yōu)質農產品消費需求與日俱增。市場調查顯示，目前綠色食品的總體購買率已達58.9%，較1999年提高了20個百分點。在品牌引領和優(yōu)質優(yōu)價市場機制作用下，綠色食品市場將不斷發(fā)育，有望成為擴大農產品內需的重要增長點和倡導綠色優(yōu)質農產品消費的突出亮點。

技術創(chuàng)新日新月異。以專業(yè)化、高端化、綠色化、智能化為特征，以生物技術、裝備技術、信息技術為重點的新一輪農業(yè)科技革命深入發(fā)展，產地環(huán)境保護、清潔生產、生態(tài)循環(huán)、冷鏈物流等技術加快集成應用，數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)、精準農業(yè)迅速發(fā)展，不同區(qū)域不同類型的綠色發(fā)展模式漸次集成推廣，為綠色食品高質量發(fā)展注入了新的動能。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，適應城鄉(xiāng)居民消費不斷升級的需求，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作總定位，以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給、強品牌增效益”為目標，全面提升綠色食品產業(yè)發(fā)展水平，加快提高質量效益競爭力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進共同富裕提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

——堅持立足大局、服務三農。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保證農產品質量安全、滿足人民對綠色優(yōu)質農產品的需求、促進企業(yè)增效和農民增收作為綠色食品產業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在提高農產品質量安全水平、促進農業(yè)綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范帶動作用。

——堅持精品定位、品質提升。對標國際先進標準，牢牢把住質量生命線，把綠色食品打造成為政府信任、企業(yè)信服、公眾信賴的公共品牌，打造成為代表我國安全優(yōu)質農產品的精品品牌。

——堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、資金投入、監(jiān)督管理等方面的推動作用，凸顯綠色食品事業(yè)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)質優(yōu)價市場機制，激發(fā)廣大企業(yè)和農戶發(fā)展綠色食品的內生動力。

——堅持守正創(chuàng)新、強基固本。始終堅持綠色食品發(fā)展的基本制度和特色做法，不斷建立健全“打基礎、管根本、利長遠”體制機制，在發(fā)展理念、技術標準、管理制度、運行模式上，敢于創(chuàng)新、勇立潮頭，保持產業(yè)發(fā)展的強勁活力。

——堅持底線思維、系統(tǒng)治理。把防范質量安全風險、市場風險作為產業(yè)發(fā)展的首要前提，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)規(guī)模與效益、數(shù)量與質量的統(tǒng)一。整合資源，凝聚力量，充分發(fā)揮各方面的工作積極性，匯聚起推動產業(yè)發(fā)展的強大合力。

第三節(jié) 發(fā)展目標

——產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。綠色食品企業(yè)總數(shù)達到2.5萬家，產品總數(shù)達到6.5萬個，綠色食品市場供給進一步增加；綠色食品原料標準化生產基地達到800個。

——產品質量穩(wěn)定可靠。綠色食品產品質量抽檢合格率達到99%，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大質量安全事件。

——產業(yè)結構不斷優(yōu)化。綠色食品畜禽和水產品比重明顯提升；加工產品比重明顯提升。國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比重明顯提升。

——標準化生產能力明顯提升。綠色食品標準體系不斷完善，綠色生態(tài)、品質營養(yǎng)特色更加突出，標準引領作用凸顯。生產操作規(guī)程全面推廣應用，質量保障能力不斷增強。

——品牌影響力進一步擴大。綠色食品品牌公信力和影響力進一步提升，品牌知曉率達到80%，忠誠度和美譽度進一步提高，綠色消費引領作用明顯擴大。

——產業(yè)效益顯著提升。不斷完善綠色食品產業(yè)鏈，協(xié)同提升生態(tài)效應、經(jīng)濟效益和社會效應，進一步增強在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加綠色優(yōu)質農產品供給、促進農業(yè)增效和農民增收等方面的示范帶動作用。

第三章 提高綠色食品產業(yè)發(fā)展水平

按照“穩(wěn)增量、優(yōu)結構、強主體、增效益”的要求，立足各地資源稟賦、主導產業(yè)，引導開發(fā)一批品質高、品牌響的優(yōu)質產品，培育一批規(guī)模大、實力強的生產經(jīng)營主體，建設一批高質量、高水平的標準化生產基地，不斷滿足人民對綠色優(yōu)質農產品的消費需求。

第一節(jié) 優(yōu)化產品結構

積極發(fā)展大米、小麥粉、植物油、蔬菜、水果、肉類、水產品等與老百姓生活密切相關的“米袋子”“菜籃子”產品。加快發(fā)展畜禽、水產品，引導生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展草食畜禽產品，引導大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產品，修訂飼料、獸藥、漁藥等投入品使用準則，構建原料基地與飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的對接機制。重點支持大型龍頭企業(yè)、深加工企業(yè)積極發(fā)展大米、面制品、食用油、保鮮果蔬、茶葉等初加工產品，發(fā)展食用糖、果蔬飲料、果酒、調味品、休閑食品、精制鹽等深加工產品。積極引導各地發(fā)展“小而美”“優(yōu)而精”的地方特色產品。

第二節(jié) 壯大生產經(jīng)營主體

重點支持國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品骨干企業(yè)、出口企業(yè)和農民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在品牌引領中的輻射帶動作用。強化對綠色食品生產經(jīng)營主體的服務，探索建立大企業(yè)“一企一策”服務模式，幫助企業(yè)解決生產技術難題。繼續(xù)開展“最美綠色食品企業(yè)”等宣傳推介活動，樹立一批品牌影響大、經(jīng)濟效益好的標桿企業(yè)。對長期持續(xù)用標的綠色食品企業(yè)采取優(yōu)惠政策，不斷提升綠色食品產業(yè)的吸引力。