十大創新、十強產業、十大擴需求！《山東文旅產業2022年行動計劃》發布
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-07 點擊：次
4月6日，山東省政府網發布《山東省人民政府辦公廳關于印發“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”2022年行動計劃的通知》。其中，《文旅產業2022年行動計劃》聚焦文化創意產業和精品旅游產業發展，分別包括工作目標、主要任務、推進措施三大部分。
文旅產業2022年行動計劃
文化創意產業
一
工作目標
（一）規模目標。積極培育文化創意產業新動能、新業態、新技術、新模式，努力在產業數字化和數字產業化上實現突破，2022年年底，全省文化新業態企業資產達到1200億元左右、營業收入達到700億元左右、利潤總額達到30億元左右。
?。ǘ┵|量目標。文化新業態企業資產、營業收入、利潤總額增速均高于規模以上文化企業平均增速，基本形成以新動能主導文化創意產業高質量發展的新格局。
二
主要任務
?。ㄒ唬┩苿赢a業生態創新
●1.發展十大重點領域。組織實施關于推動文化創意產業高質量發展的若干措施，加快發展山東手造、創意設計、文化智能制造、影視創意、網絡視聽、動漫游戲、數字演藝娛樂、文化會展、數字出版與綠色印刷、研學文旅等十大重點領域。
●2.全面推行“鏈長制”。在要素保障、市場需求、政策幫扶等方面精準發力，每個重點領域確定一批領軍企業、成立一個產業聯盟、配備一名包掛領導、構建一套“政產學研金服用”協同機制、制定“一鏈一策”政策、實施一批產業鏈重大項目，構建產業鏈“六個一”長效機制。
●4.加快重點園區建設。推動中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區、濟南國際創新設計產業園、煙臺1861文化創意產業園等重點園區發展，2022年年底園區營業收入達到30億元左右。
?。ǘ┩苿又攸c項目建設
●5.挖掘優秀文化資源。結合曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、齊文化傳承創新示范區、泰山文化傳承創新示范區建設和沂蒙紅色文化傳承示范區、“泰山—曲阜”國家文物保護利用示范區創建，挖掘優秀傳統文化、紅色文化、文物資源，加強文博創意產品開發，推動曲阜國家級文化產業示范園區、齊國故城、城子崖遺址博物館、“濟南泉·城文化景觀”申遺等項目建設。
●6.加強在庫重大項目建設。推動省新舊動能轉換重大項目庫文化創意產業項目建設，督促各市壓實主體責任，加快項目建設實施，2022年年底前項目開工率、年度投資計劃完成率分別達到100%及以上。
●7.實施建鏈延鏈補鏈工程。圍繞文化創意產業十大重點領域，推動建設一批建鏈延鏈補鏈強鏈項目，實行項目重點篩選、重點調度、重點督導、重點支持等機制。
（三）推動文化科技融合創新
●8.加強創新體系建設。加強文化領域共性關鍵技術研發，推動5G高新視頻、新媒體、數字出版、4K/8K電視、VR/AR等新業態、新模式發展。力爭2022年年底前培育一批省級以上文化和科技融合示范基地，初步形成覆蓋重點領域和關鍵環節的文化科技融合創新體系。
●9.開展重大產業攻關。支持文化企業、廣播影視企業、網絡視聽企業開展課題攻關和技術攻關，推動省新舊動能轉換重大產業攻關項目產業化。
●10.建設創新創業共同體。推動“政產學研金服用”創新創業共同體建設，支持山東省數字融合出版創新創業共同體發展，完善項目審批、建設運營等配套政策措施。
?。ㄋ模┡嘤攸c品牌
●11.打造“山東手造”品牌。發展以非遺和傳統工藝資源為依托，以生活化、市場化、國際化為方向，以創意新造為核心，符合現代社會審美趨勢，體現齊魯文化內涵，能夠滿足新時代人民群眾個性化、品質化、情感化消費需求的手造產業。2022年年底前打造國內知名的山東手造領軍品牌10個以上，初步形成國內具有影響力的手造產業集聚區。
●12.培育文化會展品牌。舉辦第三屆中國國際文化旅游博覽會、中國非物質文化遺產博覽會、中華傳統工藝博覽會、中國（山東）數字文化產品博覽交易會等。
●13.做優“魯劇”品牌。抓好重大革命歷史題材、沂蒙精神、優秀傳統文化、黃河主題電視劇創作生產，加強泰山文化、黃河文化、厚道山東、中醫藥文化等題材的動畫片、紀錄片作品創作，舉辦中國網絡視聽節目精品創作峰會，發展廣播影視和網絡視聽產業；加快完善電影產業鏈條，力爭2022年全省電影票房收入突破28億元。
●14.做優“魯版圖書”品牌。加強主題出版、精品出版，2022年推出60部左右主題出版重點選題，獲省級以上榮譽出版物不少于100種；推動數字出版與綠色印刷產業發展，開展全民閱讀文化惠民工程，實施“書香山東·碼上讀”數字閱讀共享工程，建立“黃河流域城市閱讀發展合作機制”；強化“互聯網+印刷”新業態新模式，舉辦山東（國際）印刷包裝工業展覽會暨山東省印刷業創新發展推進會；加強版權示范單位培育創建，加強版權展會體系建設。
●15.打造“山東劇場院線”品牌。完善省、市、縣院團、劇目和劇場共建共享的演藝市場資源平臺，2022年舉辦1000場左右高水平文化惠民演出。
（五）推動國有文化企業改革發展
●16.推動文化企業改革。落實山東省國企改革三年行動實施方案，優先引入產業鏈上下游、具有業務協同性的戰略投資者，推動符合條件的省屬文化企業加快混合所有制改革。
●17.優化文化資本布局。持續推進國有文化企業非主業清理、虧損企業治理和僵尸企業出清，加快低效無效資產處置，進一步優化國有文化資本布局。
●18.加快骨干企業改革發展。支持大眾報業集團、山東出版集團、中國廣電山東網絡有限公司等骨干文化企業改革發展。加快推進省屬文化企業上市，力爭2022年上半年海看網絡科技（山東）股份有限公司實現上市；2022年年底，山東省互聯網傳媒集團完成上市輔導，上市申請及時報送深交所并力爭通過發審會審核。
（六）提升文化產品供給消費水平
●19.加強舞臺藝術精品創作。2022年全省推出30部左右大型舞臺藝術作品。
●20.實施“七個一”精品工程。實施一部電視劇、一部網絡劇、一部網絡電影、一部動畫片、一部紀錄片、一個廣播劇、一批公益廣告等“七個一”精品工程，推出5-10部反映新時代、具有山東特色的廣播電視和網絡視聽作品。
●21.做強文化旅游消費載體。舉辦第六屆山東文化和旅游惠民消費季，2022年年底省市縣三級發行不少于1億元文旅惠民消費券。創建國家文化和旅游消費試點城市2個以上、示范城市2個以上，國家級夜間文旅消費集聚區6個以上、省級夜間文旅消費集聚區30個以上。
?。ㄆ撸U大對外文化貿易
●22.支持發展文化貿易。支持淄博博山、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區等國家文化出口基地建設發展，組織參展中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會。
●23.推動文化出口提檔升級。國家級重點文化出口企業提檔升級，2022年年底，力爭全省有文化產品出口業績的企業達到4000家以上，全省文化貿易進出口規模保持在1200億元以上，增速高于全省對外貿易平均水平。
●24.開展重大文化活動。組織參展第十八屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會。
?。ò耍┘訌娊鹑谫x能產業發展
●25.大力發展文化產業投資基金。推動設立中國文化產業投資母基金山東子基金，更好發揮省新舊動能轉換基金作用，引導更多社會資本進入文化產業領域。
●26.創建文化金融示范區。支持有條件的市創建國家級文化和金融合作示范區，聚焦構建文化企業信用評級、文化信貸風險補償等文創企業融資關鍵環節，積極引入和培育文化金融業態。
●27.推動文化要素市場建設。培育發展文化投融資和產權中介機構，支持山東文化藝術品類交易場所規范發展。推進文化要素市場制度建設，打造全省文化要素市場化交易平臺和文化藝術品流轉平臺。
●28.開展文旅專項服務。落實加強金融支持文化和旅游產業高質量發展的若干措施，建立“1+N”山東省金融賦能文旅產業高質量發展聯動機制，依托“金融輔導攻堅”“民營和小微企業首貸培植”等開展文旅專項服務活動，創新推出“文旅春天貸”“山東手造貸”等符合文旅產業特點的金融產品。
三
推進措施
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1.制定關于推動文化創意產業高質量發展的若干措施。
2.制定“山東手造”推進工程實施方案。
3.制定山東省印刷業綠色化發展實施辦法。
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4.優先保障十大重點領域文化創意產業設施、項目用地需求，鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化創意產業。支持企業利用歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產、土地，或生產裝備、設施發展文化創意產業，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。加大省新舊動能轉換重點項目庫入庫文化創意產業項目支持保障力度，在國家明確當年新增用地指標使用管理規則前，對符合產業和供地政策、建設資金到位、拿地即開工的項目，允許預支用地指標，辦理建設用地審批手續。
5.利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化創意產業的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規定的前提下可采取協議出讓方式辦理。
6.在國家許可范圍內，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易等方面給予支持。允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化創意企業，具體按國家法律規定執行。
（三）資金獎補
7.統籌利用現有資金渠道，創新資金投入方式，完善政策扶持體系，加大對十大重點領域文化創意產業的獎補力度，支持頭部創意企業發展。
8.加大財政對文化科技創新的支持，對文化企業知識產權質押融資、科技成果轉化貸款等融資項目的不良貸款，省級財政按照本金損失分別給予最高40%、35%的風險補償。對首次通過高新技術企業認定的中小微文化企業給予10萬元補助。
9.承擔國家和省重大科技攻關項目的省屬國有文化企業關鍵核心技術攻關團隊的工資總額單列，不受本單位工資總額基數限制。省屬國有文化企業建設創新載體和引進人才的費用，考核時視同實現利潤。
（四）基金撬動
10.支持中國文化產業投資基金二期、省新舊動能轉換文化產業類基金等文化產業領域投資基金作為戰略投資者，對十大重點領域的文化企業進行股權投資。推動社會資本設立文化產業園區投資基金，支持文化和旅游消費示范城市、試點城市建設和省級以上重點文化產業園區、項目、企業規范發展。
11.在文化創意產業基礎設施和公共服務領域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。加強地方政府專項債券對文化重點項目的支持。統籌安排鄉村振興重大專項資金對符合條件的文化創意產業建設項目給予支持。推動文化和旅游基礎設施項目納入不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。
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12.以十大重點領域為重點，對列入國家重點文化出口企業目錄的文化企業、達到國家級和省級文化出口重點企業標準的文化企業、文化創意產業集群領軍企業及行業龍頭企業，鼓勵金融機構積極對接，開通審查審批“綠色通道”，給予資金支持。將有意愿的文化企業納入“金融輔導”，支持文化產業園區組織實施關于推動文化創意產業高質量發展的若干措施，開展“金融輔導”試點。
13.支持符合條件的十大重點領域文化企業上市。鼓勵文化上市公司通過再融資、并購重組等方式實現高質量發展。鼓勵符合條件的文化企業在上交所、深交所、北交所及全國股轉系統上市掛牌。
精品旅游產業
一、工作目標
2022年預計全省接待游客7.5億人次，旅游總收入8500億元，同比增長均達到5%左右。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩苿勇糜?u>產業轉型升級
?1.推進全域旅游示范區建設。加強典型示范、創新引領、動態管理，不斷提升發展質量。
?2.加快省級重點項目建設。抓好新舊動能轉換優選項目和“雙招雙引”重點簽約項目建設，重點推進淄博天鵝湖羅曼園項目、煙臺張裕酒文化博物館智能化升級改造項目等省重點項目建設。舉辦山東省文旅項目投融資對接會。
?3.推動金融賦能文旅產業發展。建立金融支持文旅產業高質量發展聯動機制，幫助文旅企業和重點項目解決融資難、融資貴問題。
?4.加快培育產業集群。開展“知名文旅企業家山東行”活動，打造具有影響力的招商品牌。推動建設具有區域優勢特色的13家精品旅游產業集群和8家集群領軍企業，出臺“百企領航”培育計劃。
?5.培育文旅康養強縣。在全省競爭性推出10個產業基礎好、發展潛力大的文旅康養強縣，同時推出一批文旅康養體驗游精品線路。
?6.大力發展智慧旅游。完善“好客山東云游齊魯”智慧文旅項目平臺功能。強化數據傳輸導入，提升景區分時預約、客流監控水平。
?7.開展文旅示范創建。推進文明旅游示范區、示范單位創建，打造旅游服務品牌，推進等級旅游民宿評定，繼續開展山東省“十佳”導游主播選樹，做好特級導游推薦參評工作。推動旅行社轉型發展，持續推進旅行社質保金保險試點工作。
?8.強化重大產業攻關。重點抓好小腳丫·大眼睛研學品牌創新研究與應用等5個重大產業攻關項目實施工作。
（二）豐富旅游產品業態體系
?9.開展景區“產品提升”行動。加強A級景區動態管理，加大國有景區改革力度，創新發展模式，推動產品迭代升級，促進景區品質提升。實施旅游度假區轉型提升行動，打造核心度假產品和精品演藝項目，提升旅游接待設施，豐富夜間文化旅游產品。
?10.大力發展城市休閑旅游。以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區，啟動旅游休閑城市建設試點工作，規劃發布一批“城市漫游”主題線路和產品，打造一批城市休閑旅游新地標。
?11.放大紅色旅游發展優勢。培育“紅色講解員”品牌，持續優化建設紅色旅游經典景區，推出一批紅色旅游精品線路，抓好紅色旅游融合發展示范區創建工作。
?12.提升賦能鄉村旅游。發布山東省鄉村旅游“十四五”規劃，開展“好客山東·鄉村好時節”系列活動，重點實施村莊景區化攻堅年行動，抓好旅游民宿集聚區、鄉村旅游重點村鎮和旅游休閑名鎮建設，建成一批鄉村微度假目的地。
?13.建立“文旅+交通”融合發展機制。推動高速公路服務區提升文旅服務功能，結合旅游公路建設，打造一批體驗性強、帶動性大的文旅交通融合示范線路。
?14.持續做優海洋旅游。推動濱海城市提升接待設施和產品供給，加快長島、雞鳴島等海島旅游目的地建設，發展海洋牧場旅游。
?15.提升旅游新業態發展質量。推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站，創新發展研學旅游，推動發展工業旅游、體育旅游、冰雪旅游等，組織開展新業態示范基地綜合評估。
?。ㄈ┘ぐl文化和旅游消費潛力
?16.實施文旅消費促進行動。創新提升第六屆山東文化和旅游惠民消費季，策劃十大促消費主題活動，建立消費季品牌體系，遴選發布“最受消費者喜愛的”文旅企業、產品、活動榜單。
?17.辦好重大文旅活動。辦好2022山東省旅游發展大會、中國（曲阜）國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）等重大活動。持續開展“山東人游山東”“冬游齊魯”“好客山東賀年會”等活動，創新開展“好客山東·愛駕齊魯百縣自駕行”活動。
?18.發揮消費示范引領作用。積極做好第二批國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區的申報工作，組織開展第二批省級夜間文化和旅游消費集聚區建設。
?。ㄋ模娀?ldquo;好客山東”品牌影響力
?19.實施“好客山東”品牌提升行動。創新開展整體性旅游目的地、區域旅游目的地宣傳推介，打造“好客山東”品牌新體驗。推動將“好客山東”品牌納入央視2022“品牌強國工程”。
?20.加大文旅推廣力度。實施山東文旅網絡營銷“個十百千萬”系列行動，充分發揮中國旅游新媒體推廣聯合體作用，持續打造“好客山東網紅打卡季”，推進“好客山東”慢直播。
?21.加強文旅交流合作。舉辦澳門山東文旅周等系列交流推廣活動，深入開展境外青少年研學旅游交流，打響“孔子家鄉·好客山東”品牌。做好貝爾格萊德中國文化中心部省合作協議續簽和揭牌運營籌備工作。
三、推進措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。省文化和旅游廳要切實發揮好精品旅游產業專班牽頭部門作用，建立工作臺賬，定期調度進展情況，協調解決工作推進中的難點堵點問題。進一步加嚴壓實專班各部門責任，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化要求，細化工作方案，完善工作措施，確保完成目標任務。
?。ǘ┞鋵嵳咧С帧Ｊ崂碚呶募纬?ldquo;文旅政策大禮包”，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。對政策落實情況開展“回頭看”，打通政策落實堵點、痛點。聯合發展改革、財政、金融、自然資源等部門，在政府專項債券使用、政府和社會資本合作（PPP）、鄉村旅游用地、文旅金融產品創新等方面加大對文旅產業發展的政策支持。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。強化“旅游目的地”概念，進一步將“好客山東”省級大目的地做精做優做強，統一策劃，統一包裝，塑造整體形象。進一步強化區域旅游目的地概念，針對不同客源地、不同時間點、不同受眾群，開展更精準、更有效的宣傳推介。加強線上文化旅游交流，持續開展全球范圍內的宣傳推廣活動，進一步鞏固傳統客源群體，開發潛在市場，為入境旅游市場重啟打下堅實基礎。
