黨的二十大強調(diào)指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。山西在脫貧攻堅期間，建立了“村有產(chǎn)業(yè)、有合作社、有帶動主體，戶有項目、有技能”的產(chǎn)業(yè)扶貧五有機制，這兩年進一步深化拓展，著力構(gòu)建了“有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人幫做”的產(chǎn)業(yè)幫扶五有新機制，推動脫貧地區(qū)、脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固、日子越過越紅火。

 

　　一、有志想做，內(nèi)生動力持續(xù)增強。

 

　　鞏固脫貧成果實現(xiàn)共同富裕終究要靠脫貧群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。這就需要政策、機制、教育多點發(fā)力，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，讓脫貧群眾心熱起來、手動起來，自力更生、艱苦奮斗。一是持續(xù)增強獲得感。落實四不摘要求，圍繞產(chǎn)業(yè)增收帶動，強化過渡期內(nèi)幫扶政策，以戶為基、以村為體、以縣為戰(zhàn)，靶向加大財政、信貸、保險以及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)支持力度，確保政策舉措只強化不削弱，確保脫貧群眾獲得感只增加不減少，幫助“弱鳥先飛”。二是持續(xù)提振精氣神。大力弘揚脫貧攻堅精神和太行精神、呂梁精神、右玉精神，開展引深“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)脫貧范例和幫扶帶動、產(chǎn)業(yè)致富等典型，用身邊事教育影響身邊人，提振脫貧群眾精氣神，鼓勵群眾靠辛勤勞動增收致富。三是持續(xù)提高融入度。強化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的引領(lǐng)功能，創(chuàng)新合作社和家庭農(nóng)場的帶動功能，把脫貧群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。實施龍頭企業(yè)倍增工程和脫貧村示范社全覆蓋計劃，支持脫貧戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，認定脫貧縣省級龍頭企業(yè)849家，脫貧縣農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展到5.4萬個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧人口97.3萬人。

 

　　二、有事可做，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。

 

　　強化全產(chǎn)業(yè)鏈思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打好特色優(yōu)勢牌、有機旱作牌、加工轉(zhuǎn)化牌，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強脫貧縣脫貧村經(jīng)濟活力、發(fā)展后勁。一是規(guī)劃引領(lǐng)。省政府印發(fā)《山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃》，實施特優(yōu)戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展成果。58個脫貧縣全部編制實施“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強，培育出了云州黃花、吉縣蘋果、右玉羊肉、上黨中藥材等一批產(chǎn)業(yè)強縣。二是特優(yōu)興農(nóng)。圍繞雜糧、草食畜、鮮干果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，精準對接脫貧村、脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、高效園藝、果藥茶等勞動密集、技術(shù)集約、收益豐厚的特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提升晉果振興晉藥，叫響夏秋冷涼蔬菜晉菜品牌。發(fā)展冷涼蔬菜21.8萬畝，建設(shè)10萬畝加工型馬鈴薯基地，推動10萬畝標準化果園提質(zhì)增效。實施糧改飼、高產(chǎn)苜蓿、肉牛（肉羊）增量等項目，畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。三是加工增值。緊扣“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持發(fā)展脫貧戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工。在脫貧縣建設(shè)592個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在10個脫貧縣實施雜糧、藜麥、肉羊等全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈建設(shè)試點。產(chǎn)業(yè)賦能，牽引帶動脫貧戶融入生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%。四是融合富民。鞏固電商扶貧成果，培育發(fā)展100個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)。建設(shè)縣域電商物流配送中心52個、村鎮(zhèn)電商服務(wù)站7866個，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。投資4.69億元，打造100個特色產(chǎn)業(yè)示范基地，吸納3萬脫貧戶務(wù)工增收。在偏關(guān)、方山等8個脫貧縣開展農(nóng)林文旅康融合發(fā)展試點。安排資金2億元，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，每戶獎補2000元。

 

　　三、有技會做，職業(yè)技能持續(xù)提升。

 

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是主體，素質(zhì)是關(guān)鍵，技能最重要。按照“培訓(xùn)持證一體、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步”思路，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為脫貧勞動力增技賦能。一是培育高素質(zhì)農(nóng)民。落實人人持證技能社會要求，堅持需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育，確保有意愿、有需求的脫貧勞動力每年至少接受一次培訓(xùn)，脫貧勞動力參加技能培訓(xùn)每人每日補貼15元生活費。優(yōu)先支持脫貧縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，把有勞動能力的脫貧人口作為職業(yè)農(nóng)民重點培育對象，58個脫貧縣培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.13萬人，頒證7372人。二是開展技術(shù)推廣示范。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，推動公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，開展多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)100項主推技術(shù)、121個主推品種、46個主推標準。集成右玉縣油菜“兩深一淺”有機旱作技術(shù)、石樓縣雜糧滲水地膜穴播栽培技術(shù)、汾西縣全程機械化托管模式等，打造樣板全省推廣。三是大力發(fā)展生產(chǎn)托管。在全國率先制定出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)地方法規(guī)、地方標準，積極發(fā)展適應(yīng)脫貧縣脫貧戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)基本實現(xiàn)脫貧縣全覆蓋。全省托管面積3162萬畝，增幅37%。

 

　　四、有錢能做，政策機制持續(xù)強化。

 

　　加強政策幫扶，完善利益聯(lián)結(jié)，讓產(chǎn)業(yè)興旺起來，脫貧群眾的錢袋子鼓起來。一是強化資金投入。省財政新增資金10億元，支持鞏固成果、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合出臺鄉(xiāng)村振興資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金協(xié)同使用指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點安排先行示范縣、整體推進縣，優(yōu)先支持帶動脫貧戶的產(chǎn)業(yè)項目。銜接資金集中支持重點幫扶縣，優(yōu)先保障帶動脫貧人口增收的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目需求，重點支持脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)。銜接資金69.66億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占到61.2%。二是強化金融支撐。加大信貸投放，全省小額信貸投放52.9億元，惠及10.4萬脫貧戶、監(jiān)測戶。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金安排到重點幫扶縣的資金不少于50%，優(yōu)先支持帶動脫貧戶多的企業(yè)。優(yōu)化農(nóng)擔獎補機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍擴大，推出智慧畜牧貸“牲畜活體抵押”專屬產(chǎn)品，覆蓋所有脫貧縣。三是強化利益聯(lián)結(jié)。健全完善訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式引領(lǐng)脫貧村、脫貧戶發(fā)展。明確財政資金支持的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體帶動幫扶責任。脫貧縣實施的國家產(chǎn)業(yè)集群、強鎮(zhèn)項目和省級全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，吸納脫貧勞動力就業(yè)或帶動脫貧戶不少于100人（戶）。

 

　　五、有人幫做，幫扶力度持續(xù)加大。

 

　　五級書記抓鄉(xiāng)村振興，組織動員三農(nóng)干部、鄉(xiāng)村干部、第一書記和工作隊員，制定包聯(lián)幫扶服務(wù)清單，匯聚產(chǎn)業(yè)幫扶工作合力。一是壓實責任抓幫扶。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，印發(fā)《深化產(chǎn)業(yè)幫扶到村到戶增效增收行動方案》。制定過渡期省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局分工運行辦法，建立健全專班、現(xiàn)場、案例、通報、督導(dǎo)推動機制，發(fā)揮好省委鞏固成果督導(dǎo)組的作用，把產(chǎn)業(yè)幫扶列入鄉(xiāng)村振興實績考核，產(chǎn)業(yè)幫扶到村到戶責任壓得更實、推進力度更大。二是建強隊伍抓幫扶。省鄉(xiāng)村振興局、省紀委、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強駐村第一書記和工作隊管理確保持續(xù)發(fā)揮作用的通知》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《進一步發(fā)揮駐村干部作用助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的通知》，保持工作隊伍穩(wěn)定，明確駐村第一書記和工作隊的產(chǎn)業(yè)幫扶職責，加強培訓(xùn)管理，提升幫扶能力，全省三天以上培訓(xùn)累計280次，駐村干部輪訓(xùn)全覆蓋。駐村干部累計走訪農(nóng)戶407萬戶，解決群眾急難愁盼5.7萬個。三是包聯(lián)服務(wù)抓幫扶。持續(xù)開展“我為群眾辦實事”活動，統(tǒng)籌省市縣三級各類專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部3751人，開展專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊“三隊”包聯(lián)服務(wù)。專家團隊聚焦生產(chǎn)強化技術(shù)服務(wù)，項目工隊聚焦項目推動投產(chǎn)達效，營銷戰(zhàn)隊聚焦市場拓渠道亮品牌。統(tǒng)籌三隊包聯(lián)和消費幫扶“五進九銷”活動，開展產(chǎn)銷對接2295次，幫助脫貧縣脫貧戶銷售農(nóng)產(chǎn)品59億元。

 

　　產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的根本。要全面落實黨的二十大精神，緊緊扭住鞏固脫貧成果這個全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)、增加農(nóng)民收入這個三農(nóng)工作的中心任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)幫扶責任、政策和工作真正落實落地，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在共同富裕的道路上越走越寬廣。

 

　　（作者劉志杰系山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）