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《棗莊市鋰電產業發展促進條例》出臺,為鋰電產業健康快速發展提供法治保障

來源:高新院 achie.org 日期:2023-08-09 點擊:

  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。棗莊市人大常委會副主任孫恒,市人大法制委員會主任委員李力,市人大常委會法制工作委員會主任郭繼存,市司法局局長孫守春,市能源局局長劉忠波出席發布會并回答記者提問,市委宣傳部副部長張磊主持發布會。
 
  發布會上,孫恒介紹了有關《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)的具體情況。
 
  立法的必要性
 
  近年來,棗莊市委、市政府審時度勢,瞄準棗莊市鋰電產業基礎優勢和市場前景,把鋰電產業作為加快城市綠色低碳轉型的重點來培育,明確提出建設綠色安全新能源典范城市、打造中國北方鋰電之都的奮斗目標。集中資源、集中力量培育產業集群,深度打造體系完善、結構優化、效益突出的產業生態,全力建設全省首位、全國領先的鋰電產業集聚區。目前,棗莊市鋰電產業大項目相繼落地,全產業鏈高速發展,但還存在管理職責不清晰、鼓勵支持措施不足、資源要素保障率不高等問題,有必要通過立法加強頂層設計和制度供給,為鋰電產業健康快速發展提供法治保障。
 
  制定出臺《條例》的重大意義
 
  一是《條例》的出臺是貫徹落實黨中央和省、市委決策部署的重要舉措。黨的二十大報告提出,要深入推進能源革命,加快規劃建設新型能源體系。近年來,棗莊市搶抓“雙碳”戰略目標和省委、省政府支持棗莊集聚發展鋰電產業的重大機遇,深化強工興產實現工業倍增,堅定不移加快新舊動能轉換,把鋰電產業作為城市轉型發展的突破口,在新發展格局中找準了新定位,切實走好綠色低碳高質量發展之路。《條例》的出臺是棗莊市貫徹落實黨中央和省、市委部署要求,完善頂層設計、加強制度供給的重大舉措,將更好凝聚共識、集聚資源,在全市匯聚打造中國北方鋰電之都的強大合力。
 
  二是《條例》的出臺是推進鋰電產業高質量發展的法治保障。棗莊鋰電產業的發展,得益于市委、市政府多年來集中精力強工業、一張藍圖繪到底的堅強定力和全市各級接續奮斗、勇毅前行的不懈堅持,而鋰電產業要想行穩致遠,實現高質量發展,需要用法治思維引領,需要通過地方立法的形式加以規范。《條例》的出臺,以法治賦能棗莊鋰電產業高質量發展,對于助力鋰電全產業鏈做大做強、推動“工業倍增”計劃實施具有重要意義。
 
  三是《條例》的出臺是總結提升棗莊市鋰電產業發展實踐經驗的必然要求。近年來,棗莊市陸續出臺了一系列支持鋰電產業發展的政策措施,并在發展實踐中形成了具有棗莊特色的經驗和做法,取得了明顯工作成效。《條例》的出臺,將棗莊市推動鋰電產業發展的有效做法總結提煉上升為法規制度,引領和保障我市鋰電產業高質量發展,從立法層面上給企業吃下“定心丸”,進一步提振市場信心、企業信心。
 
  《條例》的主要內容
 
  《條例》是全國首部鋰電產業專項法規,在起草時沒有直接上位法作為依據,立法參考了國家部委相關政策文件,借鑒了其他省、市鋰電產業發展促進方面的管理經驗,并結合棗莊市鋰電產業發展規劃和具體惠企政策進行制度設計。《條例》共五章四十二條,包括總則、規劃發展、科研創新、服務保障和附則五個方面。以培育壯大鋰電創新型產業集群,打造中國北方鋰電之都,推動綠色低碳轉型發展為目標,突出問題導向,注重精準實用,緊扣棗莊市鋰電產業發展實際謀篇布局,發揮棗莊產業特色,保障產業健康有序發展。
 
  一是以促進鋰電產業高質量發展為宗旨。《條例》總則部分明確了立法目的、適用范圍、鋰電產業定義,確立了政策引導、創新驅動、產業協同、集聚發展的總原則,充分發揮了立法對產業發展的引領和推動作用;重點規范了市、區(市)人民政府以及能源等部門工作職責,通過加強組織領導、完善協調機制、強化資金支持,全力保障鋰電產業高質量發展。
 
  二是科學規劃為產業長遠健康發展奠定根基。《條例》第二章規劃發展章節,從產業鏈招商、統計監測分析、商標品牌建設、龍頭企業培育、原材料招引、產品終端應用、廢舊電池梯次利用、產品檢驗檢測等方面對棗莊市鋰電產業發展進行總體布局。通過市政府規劃引導,市能源部門編制產業發展規劃、指導目錄、產業鏈圖譜,區(市)政府制定實施方案,促進產業結構優化升級,推動形成各具特色、優勢互補、結構合理的鋰電產業協調發展格局。
 
  三是加強科研創新為產業發展賦能增效。《條例》第三章科研創新章節,支持培育申報高水平創新平臺,促進創業創新資源高效對接,系統推進成果轉化、企業孵化、上市培育、公共平臺搭建、人才引進培養等核心任務;支持大型企業與產業鏈上下游中小微企業組建創新聯合體,開展關鍵核心技術攻關,構建協同創新、資源共享、融合發展的產業生態;通過建立健全飛地研發新型模式,校企聯合培養專業技能人才,科研人員在職創業或者到企業兼職等措施,創新人才引進方式,推動鋰電產業領域科技成果轉化。
 
  四是優化服務保障為產業發展提供堅實支撐。《條例》第四章服務保障章節,明確政府應當建立鋰電產業集聚發展服務機制,為鋰電產業提供良好發展環境。圍繞企業發展需求,梳理了發改、財政、人社、自然資源和規劃、生態環境、園區管理機構、電力、工會和行業組織等部門單位的職責,及時解決鋰電產業發展在資金、土地、人才、技術、數據等方面的困難和問題。積極引導金融機構創新金融產品、優化融資服務、降低融資成本,為推動棗莊市鋰電產業發展壯大提供信貸支持。
 
  棗莊聚力打造鋰電人才聚集地,同時建立健全飛地研發新型模式
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)作為棗莊首部產業促進類法規,會上,棗莊市人大法制委員會主任委員李力介紹了《條例》的特色和亮點。
 
  李力說,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》是棗莊市在產業促進類立法的首次探索和實踐。在《條例》中棗莊市將“發展”的理念貫穿整部法規,與以往地方性法規以監督管理作為主要內容的規范方式不同,《條例》更多采用了“鼓勵、支持和促進”等表述。圍繞“打造北方鋰電之都,推動綠色低碳轉型發展”的目標定位,在法律制度的設計上堅持問題導向,注重針對性、規范性、前瞻性和可操作性,對規劃發展、科研創新和服務保障等方面作了具體規定。主要有以下幾個方面的特色和亮點:
 
  一是明確設立了產業鏈帶動機制,著力提升全產業鏈優勢。為統籌推進鋰電產業協調發展,加快構建具有核心競爭優勢的鋰電產業集群,《條例》在總結經驗的基礎上,明確了鏈長、鏈主、聯盟融合聯動工作機制。規定鏈長負責統籌鋰電產業發展全局性工作,鏈主一般由行業龍頭企業擔任,引領帶動產業鏈上下游企業協同發展,聯盟由鋰電產業骨干企業、高等院校、科研機構或者其他組織組建。通過政企聯動、多方合力,提升資源要素配置效率,讓產業鏈各方都能獲得發展機會。同時,鼓勵市內鋰電企業加強供需合作,降低運輸成本,推動產業鏈上下游協同發展。《條例》明確由市商務部門會同發展改革、能源等部門建立客商庫和項目庫,瞄準產業鏈重點領域、缺失環節招引鋰電產業上下游配套關聯企業落戶,鞏固提升全產業鏈優勢。《條例》還鼓勵鋰電企業開展鋰電產品檢驗檢測以及認證平臺建設,支持國家鋰電池產品質量檢驗檢測中心升級檢測設備,擴展檢測項目和服務范圍,降低測試認證成本,打造本土鋰電產品檢驗檢測高地,為鋰電產業鏈發展壯大提供強有力的技術支撐。
 
  二是創新人才引進培育模式,助力打造鋰電人才聚集地。針對鋰電產業對高層次人才“磁吸效應”不強,產業工人儲備不足、斷層嚴重的問題,《條例》探索創新多種引才育才模式。其中,一是建立健全飛地研發新型模式,構建“工作生活科研在外地,成果轉化貢獻為棗莊”的引才模式。支持企業采取多種方式在市外開展研發創新,借助外地高端人才優勢,形成研發成果,在棗莊市實現科技成果轉化。二是為吸引和留住高層次人才,規定市、區(市)應當制定人才引進優惠政策,定期開展專題招聘活動。支持鋰電企業引進高層次人才、團隊及創新創業項目,幫助解決引進高層次人才的戶籍、醫療、教育、住房和出入境等問題,并在項目申報、科研活動等方面提供便利。三是推動開展鋰電基礎教育和應用型職業技能教育,《條例》要求棗莊學院、棗莊職業(技師)學院等高等院校設置鋰電相關專業,培養鋰電專業技能人才。四是規定了應當綜合鋰電企業發展需要和專業技術人才崗位特點,申請鋰電特色專業職稱評審。為配合《條例》實施,市人力資源和社會保障局近期成功爭取省人社廳批準,設立鋰電相關職稱評審,成為全省首個可開展鋰電技術專業職稱評審的市,為鋰電專業技術人員拓寬了上升渠道。
 
  三是規范拓寬投融資渠道,努力保障鋰電產業融資需求。企業的快速發展離不開資金支持,如何拓寬融資渠道,是鋰電池企業普遍關心的問題。為緩解企業資金壓力,《條例》主要規定了以下舉措:一是支持棗莊新能源產業引導基金重點投向鋰電產業核心企業和優質項目。鼓勵各區(市)設立鋰電產業引導基金,建立與本地產業優勢和資源稟賦相結合的立體化基金配置體系。二是要求建立健全鋰電企業信貸激勵機制,引導金融機構通過創新金融產品、提供優惠利率和降低擔保費率等方式,為鋰電企業提供多元化、差異化融資服務,降低融資成本。三是鼓勵金融機構為鋰電企業提供以應收賬款、知識產權、訂單、倉單、存貨、機器設備等權利或者動產為擔保品的擔保融資,拓寬融資渠道。
 
  四是提供多維度精準服務,合力優化完善產業發展環境。提高政府服務保障能力和水平,是鋰電產業發展壯大的重要前提和基礎。《條例》在項目、用地以及權益保護等方面作出了規定:一是項目支持。規定市發展改革部門應當深化鋰電產業重點項目全生命周期管理服務,統籌協調能耗指標,積極推進鋰電項目納入省級重點項目名單。二是用地保障。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等多種靈活供地方式,做好鋰電產業土地供應工作。三是用能保障。支持鋰電企業建設新能源發電項目,推動綠色電力交易等政策實施,加強園區與天然氣供氣企業、蒸汽供汽企業的合作,降低鋰電企業用能成本。四是排污指標保障。生態環境部門應當探索實施排污權有償使用和交易試點,為鋰電產業項目建設拓寬排污指標來源渠道。五是權益保障。要求市、區(市)人民政府優化監管方式,按照無事不擾、無據不查的原則實施監督檢查,減少對企業正常生產經營活動的影響。探索設立鋰電法庭,推進涉及鋰電產業案件辦理集約化、審理專業化、服務精準化,及時高效化解矛盾糾紛。同時,對不落實或者拖延落實有關政策的,明確了處置方式和時限。
 
  以法治引領推動棗莊鋰電產業高速高質量發展,為強工興產、轉型突圍貢獻人大力量
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。會上,棗莊市人大常委會法制工作委員會主任郭繼存介紹了《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)在立法過程中所做的具體工作內容。
 
  郭繼存介紹到,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》是全國首部鋰電產業專項法規,也是棗莊市首次制定產業促進類的法規。市委、市人大常委會黨組高度重視《條例》的制定工作。棗莊市委書記、市人大常委會主任張宏偉多次對條例立法工作作出批示指示。市人大常委會黨組副書記、副主任朱國偉多次對條例制定工作進行研究安排,定期聽取條例制定進展情況匯報。市人大常委會副主任孫恒堅持靠上抓,對條例的制度設計進行具體把關。市委、市人大常委會領導的關心和重視為開展好鋰電產業發展促進立法奠定了堅實的基礎。
 
  在立法過程中,棗莊市人大常委會法工委按照“重點抓、抓重點”的思路,充分發揮主導作用,打破常規,從第一稿開始就全方位、全過程跟進。指導市能源局在充分調研的基礎上,圍繞鋰電產業發展的突出問題,開展了起草工作,進行了有針對性的制度設計。對爭議問題、模糊事項,法工委加大統籌協調力度,及時組織有關部門會商研究達成共識,加快了立法進度,形成了整體合力。
 
  在起草階段,市能源局成立以主要負責同志為組長的起草小組,制定方案、明確責任,高質量完成問卷調查、問題梳理、資料收集匯編等基礎工作。先后組織到棗莊高新區、臺兒莊區開展了調研,召開了鋰電企業家座談會,邀請企業代表、法律顧問參與討論。同時將《條例(草案)》初稿發往30多個部門、60多家企業征求意見。在市人大常委會法工委的指導下開展了12次聯合修改,形成了《條例(草案送審稿)》。
 
  在市政府審查修改階段,市司法局廣泛征求意見,并邀請法律顧問、法治監督員、企業代表等開展了論證審查修改。2023年4月25日,市政府第18次常務會議討論并原則通過了《條例(草案)》,報市人大常委會審議。
 
  在市人大常委會審議修改階段,2023年4月28日,市人大常委會第十一次會議對《條例(草案)》進行了一審審議。會后,法工委將條例草案發往市直有關部門、區(市)人大常委會、基層立法聯系點、立法咨詢專家定向征求意見,并在《棗莊日報》、棗莊人大網、立法民意直通車全文公布,廣泛征求社會各界意見。5月中旬,市人大常委會副主任孫恒帶領立法調研組赴常州、寧德、新余等地學習先進經驗做法。6月初,到滕州市、市中區開展了立法調研,深入征集基層部門、一線執法人員、企業、人大代表的意見建議。6月13日,市人大常委會召開立法咨詢專家論證會,進一步征求立法咨詢專家的意見建議。針對該條例的特點,棗莊市人大常委會法制工作委員會創新方式方法,精心篩選30家鋰電企業建立線上企業家座談會,企業全過程參與《條例》起草,提升了意見征集的精準性、研究討論的針對性。調研征求意見范圍覆蓋五區一市、57個市直部門單位,16個基層立法聯系點,90多家企業。共征集到意見建議2000余條,先后組織開展了36次聯合修改,吸收采納了500余條,讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生,踐行了立法全過程人民民主。6月29日,棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過了該條例,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準了該條例。至此,條例的制定工作圓滿完成。
 
  北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力,久久為功、持之以恒。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。制定出臺《棗莊市鋰電產業發展促進條例》僅僅是起點,抓好鋰電產業發展促進工作的關鍵在于實施好這部條例。市政府將制定出臺扶持促進鋰電產業發展的配套辦法,市能源局等有關部門將組織好法規的學習宣傳,抓好法規的貫徹實施。在下一步的工作中,市人大常委會法工委將持續關注條例的實施情況和效果,并配合市人大常委會有關專門委員會開展好執法檢查活動,以法治引領鋰電產業高速高質量發展,為強工興產、轉型突圍貢獻人大力量。
 
  棗莊市積極推進《棗莊市鋰電產業發展促進條例》執行,持續優化鋰電產業發展的法治環境
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。會上,棗莊市司法局局長孫守春介紹了《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)的合法性審查情況,以及下一步準備優化鋰電產業發展的法治環境的具體措施。
 
  孫守春說,根據棗莊市政府2023年度立法計劃要求,市能源局組織專班起草了《條例(草稿)》。市司法局高度重視,多措并舉推進《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確保《條例》起草工作順利開展,推進完善立法各項程序,市司法局提前參與立法起草工作,與市人大常委會法工委、市能源局共同舉行12次聯合修改,并聯合開展調研活動,分別前往棗莊高新區、臺兒莊區進行調查研究,聽取基層意見建議。二是做好審查論證。3月下旬,市能源局將《條例》提交市司法局審查后,市司法局及時組織專家論證,對《條例》進行了7次論證修改,確保《條例》內容合法、有效,符合棗莊市實際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中,嚴格按照立法程序征求社會公眾意見,并組織各區(市)政府和市發改委、市工業和信息化局等市直有關部門進行會簽,對相關部門的意見建議進行協調溝通。充分征求各民主黨派意見,加強立法民主協商;邀請市政府法律顧問參與,注重聽取專家學者意見,持續提升立法科學化水平;邀請企業代表參會討論,重點聽取企業意見,將民主立法落到實處。四是配合審議論證工作。《條例(草案)》以市政府議案形式提報市人大常委會后,市司法局與市人大常委會法工委、市能源局同心協力、密切配合,通過積極主動參與審議及修改論證等各項立法工作,實現了全程參與,完成了《條例》立法任務。
 
  《條例》施行后,市司法局將立足本職,配合有關部門推進《條例》執行,持續優化鋰電產業發展的法治環境。一是持續做好合法性審查工作。今后,市、區(市)政府以及市直相關部門為貫徹落實《條例》制定的規范性文件,市司法局將繼續做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規范性文件,將持續組織開展清理活動,發現與《條例》規定不符的規范性文件,將指導相關部門及時啟動修改或廢止程序,推進“立改廢釋并舉”,切實維護法治統一。二是廣泛開展《條例》學習宣傳。將把《條例》作為近期普法宣傳的重點,督促各相關部門按照“誰執法誰普法”普法責任制要求開展《條例》的宣傳培訓。同時,廣泛開展《條例》的宣傳教育活動,對《條例》頒布的深遠意義、主要內容等進行解讀和宣傳。另外,還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網、棗莊市司法局官方網站等網絡平臺進行宣傳,為《條例》實施營造良好的社會氛圍。三是加強《條例》實施監督。將充分發揮行政執法監督職能,對有關部門執法情況適時進行監督檢查。通過監督檢查,推動各行政執法單位進一步規范行政執法行為,切實做到嚴格規范公正文明執法,為企業發展創造更好法治環境,為《條例》的貫徹實施提供堅實保障。
 
  打造“北方鋰都”品牌,棗莊市成功推薦2家企業入選山東省“十強”產業集群領軍企業
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。會上,棗莊市能源局局長劉忠波介紹了市能源局作為鋰電產業發展的主管部門,下一步在推動《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施過程中,將會采取的一些具體舉措。
 
  劉忠波介紹到,《條例》是國內第一部專門規定鋰電產業發展的地方性法規,它的制定與出臺是服務保障鋰電產業高質量發展的重要遵循。市能源局高度重視條例的起草工作,成立了由主要負責人任組長的工作專班,制定方案、明確分工、壓實責任,搜集了44份近400頁的相關參考資料,召開了16次起草專班會議和4次局長辦公會議進行專題討論修改,征求了30多個部門、60多家企業意見,并將有價值的建議吸納到起草材料中;陪同市人大常委會法工委,開展了立法調研、對標先進、外出學習考察等活動,參與了多輪次聯合討論修改,形成《條例》(草案送審稿),按照立法程序報市司法局后,配合市司法局、市人大常委會法工委進一步完善上報相關工作,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準通過了該條例,將于今年10月1日起施行。《條例》的制定堅持了守正創新、凝聚了社會各界共識、體現了棗莊鋰電產業發展特色。
 
  鋰電產業作為棗莊首位產業,經過20年的發展,已經形成從鋰礦開采加工,到正極、負極、隔膜、電解液四大關鍵材料及電池制造、檢驗檢測、終端應用及拆解回收較為完整的全產業鏈條。精工電子、豐元化學、中材鋰膜等本地“鏈主”企業快速成長,吉利、欣旺達、創普斯等國內鋰電頭部企業相繼落戶棗莊。2023年上半年,鋰電產業鏈企業已達到117家、實現營收同比增長108.4%,呈現蓬勃發展態勢,《條例》的制定施行恰逢其時、十分必要,將為棗莊加快建設綠色安全新能源典范城市和中國北方鋰電之都提供堅實法律支撐。
 
  立法的生命在于實施。為保障《條例》貫徹實施到位,下一步,市能源局作為鋰電產業發展的主管部門,將認真履行部門職責,有力推動《條例》的學習、宣傳和貫徹實施。
 
  一是精準把握條例內涵,提供一流政務服務。其中,一是精心組織學習培訓。組織各區(市)能源部門、各鋰電企業開展集中培訓,進一步深入學習《條例》內容。會同發改、科技、工信、財政、人社、金融等相關職能部門,開展《條例》學習研討,結合各自實際,落實管理服務責任。二是推動政策融合運用。將《條例》實施與規上企業和重點項目幫包、全生命周期服務、實現工業倍增目標等緊密結合,進一步完善《新能源及鋰電產業鏈長制推進機制》,推動棗莊市鋰電產業加快發展。三是持續強化服務保障。在市政府統一領導下,組織相關責任部門制定細化配套支持辦法,提升支持政策的可操作性,推動《條例》落實。會同有關部門進一步優化鋰電產業發展規劃,加快完善產業發展指導目錄。建立健全產業集聚發展服務機制,及時解決產業發展在資金、土地、人才、技術、數據等方面的困難和問題。
 
  二是全力落實助企舉措,營造一流發展環境。其中,一是推動產業鏈式發展。發揮“鏈長+鏈主+聯盟+基金”融合聯動工作機制,堅持鏈長統籌、鏈主帶動、聯盟引導、基金賦能,鼓勵材料生產企業通過資源勘探合作、股權收購等方式建立市外資源基地,延長產業資源鏈;支持企業開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環保拆解回收,補充產業回收鏈;推動棗莊市鋰電終端產品在文化旅游、公交、貨運、物流、環衛等領域推廣應用,強化產業應用鏈。二是加大項目扶持力度。發揮棗莊市省級儲能示范基地引領作用,加快推動“傳統+新型”儲能產業發展,積極爭取棗莊市更多電化學儲能項目納入省、國家示范項目。會同發改部門推動更多鋰電項目納入省級重點項目名單。三是助力企業降本增效。組織鋰電企業與天然氣、蒸汽企業加強合作,支持企業新上新能源發電項目,開展綠色電力交易政策宣講服務等活動,降低企業生產成本。引導國家鋰電池產品質量檢驗檢測中心技術升級,持續提升檢測能力和范圍,降低棗莊市電池產品測試認證成本。
 
  三是有效推進創新升級,培育一流產業集群。其中,一是引導企業提升競爭實力。支持吉利、欣旺達、精工電子等企業持續加大科研投入,推動關鍵核心技術取得突破。在棗莊市精工電子已取得山東省首張鋰電池產品碳足跡認證證書的基礎上,積極支持棗莊市電池出口企業申報碳足跡認證,持續提升海外市場競爭力。二是培育人才積蓄發展潛能。支持棗莊鋰電產業學院及棗莊職業學院設置鋰電全產業鏈相關專業。推動校企合作,采用訂單式、協議培訓等多種方式培育鋰電專業技能人才。依托棗莊市作為全省首個可開展鋰電技術專業職稱評審地市的優勢,積極組織鋰電企業專業技術人員申報鋰電技術職稱,暢通棗莊市鋰電專業技術人才職稱晉升路徑。三是依托平臺助推產業發展。會同市直有關部門培育申報一批高水平創新平臺,今年已成功推薦豐元股份、中材鋰膜等2家鋰電企業入選山東省“十強”產業集群領軍企業。發揮山東省鋰電產業創新創業共同體平臺作用,開展技術攻關,強化成果轉化、企業孵化、上市培育、人才引進培養等發展舉措。發揮鋰電產業聯盟橋梁紐帶作用,組織產品對接活動,推動產業鏈上下游企業配套合作、協同發展、實現共贏。
 
  四是聚力推廣成果應用,打造一流鋰都品牌。其中,一是堅持招大引強。《條例》是最好的招商名片,依托《條例》中的惠企政策,瞄準國內外鋰電頭部、配套企業大力開展沿鏈招商、以企招商、園區招商等舉措,吸引更多龍頭企業和優質項目投資棗莊、落地棗莊。二是吸引人才集聚。積極會同市、區(市)有關部門,前往國內各類高校、科研場所以及人才機構,現場宣講《條例》中對人才落戶棗莊的各項優惠政策,招引更多高端科研人才、管理人才、技能型人才選擇棗莊、留在棗莊。三是持續擴大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪,組織本土企業參加各類有影響力的比賽、論壇等活動,特別是即將召開的2023棗莊國際鋰電產業展覽會,進行多角度、全方位宣傳,切實提高《條例》的知曉度、關注度和影響力,持續打造棗莊“北方鋰都”優質品牌。

 

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《棗莊市鋰電產業發展促進條例》出臺,為鋰電產業健康快速發展提供法治保障

2023-08-09 來源:高新院 achie.org 點擊:

  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。棗莊市人大常委會副主任孫恒,市人大法制委員會主任委員李力,市人大常委會法制工作委員會主任郭繼存,市司法局局長孫守春,市能源局局長劉忠波出席發布會并回答記者提問,市委宣傳部副部長張磊主持發布會。
 
  發布會上,孫恒介紹了有關《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)的具體情況。
 
  立法的必要性
 
  近年來,棗莊市委、市政府審時度勢,瞄準棗莊市鋰電產業基礎優勢和市場前景,把鋰電產業作為加快城市綠色低碳轉型的重點來培育,明確提出建設綠色安全新能源典范城市、打造中國北方鋰電之都的奮斗目標。集中資源、集中力量培育產業集群,深度打造體系完善、結構優化、效益突出的產業生態,全力建設全省首位、全國領先的鋰電產業集聚區。目前,棗莊市鋰電產業大項目相繼落地,全產業鏈高速發展,但還存在管理職責不清晰、鼓勵支持措施不足、資源要素保障率不高等問題,有必要通過立法加強頂層設計和制度供給,為鋰電產業健康快速發展提供法治保障。
 
  制定出臺《條例》的重大意義
 
  一是《條例》的出臺是貫徹落實黨中央和省、市委決策部署的重要舉措。黨的二十大報告提出,要深入推進能源革命,加快規劃建設新型能源體系。近年來,棗莊市搶抓“雙碳”戰略目標和省委、省政府支持棗莊集聚發展鋰電產業的重大機遇,深化強工興產實現工業倍增,堅定不移加快新舊動能轉換,把鋰電產業作為城市轉型發展的突破口,在新發展格局中找準了新定位,切實走好綠色低碳高質量發展之路。《條例》的出臺是棗莊市貫徹落實黨中央和省、市委部署要求,完善頂層設計、加強制度供給的重大舉措,將更好凝聚共識、集聚資源,在全市匯聚打造中國北方鋰電之都的強大合力。
 
  二是《條例》的出臺是推進鋰電產業高質量發展的法治保障。棗莊鋰電產業的發展,得益于市委、市政府多年來集中精力強工業、一張藍圖繪到底的堅強定力和全市各級接續奮斗、勇毅前行的不懈堅持,而鋰電產業要想行穩致遠,實現高質量發展,需要用法治思維引領,需要通過地方立法的形式加以規范。《條例》的出臺,以法治賦能棗莊鋰電產業高質量發展,對于助力鋰電全產業鏈做大做強、推動“工業倍增”計劃實施具有重要意義。
 
  三是《條例》的出臺是總結提升棗莊市鋰電產業發展實踐經驗的必然要求。近年來,棗莊市陸續出臺了一系列支持鋰電產業發展的政策措施,并在發展實踐中形成了具有棗莊特色的經驗和做法,取得了明顯工作成效。《條例》的出臺,將棗莊市推動鋰電產業發展的有效做法總結提煉上升為法規制度,引領和保障我市鋰電產業高質量發展,從立法層面上給企業吃下“定心丸”,進一步提振市場信心、企業信心。
 
  《條例》的主要內容
 
  《條例》是全國首部鋰電產業專項法規,在起草時沒有直接上位法作為依據,立法參考了國家部委相關政策文件,借鑒了其他省、市鋰電產業發展促進方面的管理經驗,并結合棗莊市鋰電產業發展規劃和具體惠企政策進行制度設計。《條例》共五章四十二條,包括總則、規劃發展、科研創新、服務保障和附則五個方面。以培育壯大鋰電創新型產業集群,打造中國北方鋰電之都,推動綠色低碳轉型發展為目標,突出問題導向,注重精準實用,緊扣棗莊市鋰電產業發展實際謀篇布局,發揮棗莊產業特色,保障產業健康有序發展。
 
  一是以促進鋰電產業高質量發展為宗旨。《條例》總則部分明確了立法目的、適用范圍、鋰電產業定義,確立了政策引導、創新驅動、產業協同、集聚發展的總原則,充分發揮了立法對產業發展的引領和推動作用;重點規范了市、區(市)人民政府以及能源等部門工作職責,通過加強組織領導、完善協調機制、強化資金支持,全力保障鋰電產業高質量發展。
 
  二是科學規劃為產業長遠健康發展奠定根基。《條例》第二章規劃發展章節,從產業鏈招商、統計監測分析、商標品牌建設、龍頭企業培育、原材料招引、產品終端應用、廢舊電池梯次利用、產品檢驗檢測等方面對棗莊市鋰電產業發展進行總體布局。通過市政府規劃引導,市能源部門編制產業發展規劃、指導目錄、產業鏈圖譜,區(市)政府制定實施方案,促進產業結構優化升級,推動形成各具特色、優勢互補、結構合理的鋰電產業協調發展格局。
 
  三是加強科研創新為產業發展賦能增效。《條例》第三章科研創新章節,支持培育申報高水平創新平臺,促進創業創新資源高效對接,系統推進成果轉化、企業孵化、上市培育、公共平臺搭建、人才引進培養等核心任務;支持大型企業與產業鏈上下游中小微企業組建創新聯合體,開展關鍵核心技術攻關,構建協同創新、資源共享、融合發展的產業生態;通過建立健全飛地研發新型模式,校企聯合培養專業技能人才,科研人員在職創業或者到企業兼職等措施,創新人才引進方式,推動鋰電產業領域科技成果轉化。
 
  四是優化服務保障為產業發展提供堅實支撐。《條例》第四章服務保障章節,明確政府應當建立鋰電產業集聚發展服務機制,為鋰電產業提供良好發展環境。圍繞企業發展需求,梳理了發改、財政、人社、自然資源和規劃、生態環境、園區管理機構、電力、工會和行業組織等部門單位的職責,及時解決鋰電產業發展在資金、土地、人才、技術、數據等方面的困難和問題。積極引導金融機構創新金融產品、優化融資服務、降低融資成本,為推動棗莊市鋰電產業發展壯大提供信貸支持。
 
  棗莊聚力打造鋰電人才聚集地,同時建立健全飛地研發新型模式
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)作為棗莊首部產業促進類法規,會上,棗莊市人大法制委員會主任委員李力介紹了《條例》的特色和亮點。
 
  李力說,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》是棗莊市在產業促進類立法的首次探索和實踐。在《條例》中棗莊市將“發展”的理念貫穿整部法規,與以往地方性法規以監督管理作為主要內容的規范方式不同,《條例》更多采用了“鼓勵、支持和促進”等表述。圍繞“打造北方鋰電之都,推動綠色低碳轉型發展”的目標定位,在法律制度的設計上堅持問題導向,注重針對性、規范性、前瞻性和可操作性,對規劃發展、科研創新和服務保障等方面作了具體規定。主要有以下幾個方面的特色和亮點:
 
  一是明確設立了產業鏈帶動機制,著力提升全產業鏈優勢。為統籌推進鋰電產業協調發展,加快構建具有核心競爭優勢的鋰電產業集群,《條例》在總結經驗的基礎上,明確了鏈長、鏈主、聯盟融合聯動工作機制。規定鏈長負責統籌鋰電產業發展全局性工作,鏈主一般由行業龍頭企業擔任,引領帶動產業鏈上下游企業協同發展,聯盟由鋰電產業骨干企業、高等院校、科研機構或者其他組織組建。通過政企聯動、多方合力,提升資源要素配置效率,讓產業鏈各方都能獲得發展機會。同時,鼓勵市內鋰電企業加強供需合作,降低運輸成本,推動產業鏈上下游協同發展。《條例》明確由市商務部門會同發展改革、能源等部門建立客商庫和項目庫,瞄準產業鏈重點領域、缺失環節招引鋰電產業上下游配套關聯企業落戶,鞏固提升全產業鏈優勢。《條例》還鼓勵鋰電企業開展鋰電產品檢驗檢測以及認證平臺建設,支持國家鋰電池產品質量檢驗檢測中心升級檢測設備,擴展檢測項目和服務范圍,降低測試認證成本,打造本土鋰電產品檢驗檢測高地,為鋰電產業鏈發展壯大提供強有力的技術支撐。
 
  二是創新人才引進培育模式,助力打造鋰電人才聚集地。針對鋰電產業對高層次人才“磁吸效應”不強,產業工人儲備不足、斷層嚴重的問題,《條例》探索創新多種引才育才模式。其中,一是建立健全飛地研發新型模式,構建“工作生活科研在外地,成果轉化貢獻為棗莊”的引才模式。支持企業采取多種方式在市外開展研發創新,借助外地高端人才優勢,形成研發成果,在棗莊市實現科技成果轉化。二是為吸引和留住高層次人才,規定市、區(市)應當制定人才引進優惠政策,定期開展專題招聘活動。支持鋰電企業引進高層次人才、團隊及創新創業項目,幫助解決引進高層次人才的戶籍、醫療、教育、住房和出入境等問題,并在項目申報、科研活動等方面提供便利。三是推動開展鋰電基礎教育和應用型職業技能教育,《條例》要求棗莊學院、棗莊職業(技師)學院等高等院校設置鋰電相關專業,培養鋰電專業技能人才。四是規定了應當綜合鋰電企業發展需要和專業技術人才崗位特點,申請鋰電特色專業職稱評審。為配合《條例》實施,市人力資源和社會保障局近期成功爭取省人社廳批準,設立鋰電相關職稱評審,成為全省首個可開展鋰電技術專業職稱評審的市,為鋰電專業技術人員拓寬了上升渠道。
 
  三是規范拓寬投融資渠道,努力保障鋰電產業融資需求。企業的快速發展離不開資金支持,如何拓寬融資渠道,是鋰電池企業普遍關心的問題。為緩解企業資金壓力,《條例》主要規定了以下舉措:一是支持棗莊新能源產業引導基金重點投向鋰電產業核心企業和優質項目。鼓勵各區(市)設立鋰電產業引導基金,建立與本地產業優勢和資源稟賦相結合的立體化基金配置體系。二是要求建立健全鋰電企業信貸激勵機制,引導金融機構通過創新金融產品、提供優惠利率和降低擔保費率等方式,為鋰電企業提供多元化、差異化融資服務,降低融資成本。三是鼓勵金融機構為鋰電企業提供以應收賬款、知識產權、訂單、倉單、存貨、機器設備等權利或者動產為擔保品的擔保融資,拓寬融資渠道。
 
  四是提供多維度精準服務,合力優化完善產業發展環境。提高政府服務保障能力和水平,是鋰電產業發展壯大的重要前提和基礎。《條例》在項目、用地以及權益保護等方面作出了規定:一是項目支持。規定市發展改革部門應當深化鋰電產業重點項目全生命周期管理服務,統籌協調能耗指標,積極推進鋰電項目納入省級重點項目名單。二是用地保障。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等多種靈活供地方式,做好鋰電產業土地供應工作。三是用能保障。支持鋰電企業建設新能源發電項目,推動綠色電力交易等政策實施,加強園區與天然氣供氣企業、蒸汽供汽企業的合作,降低鋰電企業用能成本。四是排污指標保障。生態環境部門應當探索實施排污權有償使用和交易試點,為鋰電產業項目建設拓寬排污指標來源渠道。五是權益保障。要求市、區(市)人民政府優化監管方式,按照無事不擾、無據不查的原則實施監督檢查,減少對企業正常生產經營活動的影響。探索設立鋰電法庭,推進涉及鋰電產業案件辦理集約化、審理專業化、服務精準化,及時高效化解矛盾糾紛。同時,對不落實或者拖延落實有關政策的,明確了處置方式和時限。
 
  以法治引領推動棗莊鋰電產業高速高質量發展,為強工興產、轉型突圍貢獻人大力量
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。會上,棗莊市人大常委會法制工作委員會主任郭繼存介紹了《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)在立法過程中所做的具體工作內容。
 
  郭繼存介紹到,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》是全國首部鋰電產業專項法規,也是棗莊市首次制定產業促進類的法規。市委、市人大常委會黨組高度重視《條例》的制定工作。棗莊市委書記、市人大常委會主任張宏偉多次對條例立法工作作出批示指示。市人大常委會黨組副書記、副主任朱國偉多次對條例制定工作進行研究安排,定期聽取條例制定進展情況匯報。市人大常委會副主任孫恒堅持靠上抓,對條例的制度設計進行具體把關。市委、市人大常委會領導的關心和重視為開展好鋰電產業發展促進立法奠定了堅實的基礎。
 
  在立法過程中,棗莊市人大常委會法工委按照“重點抓、抓重點”的思路,充分發揮主導作用,打破常規,從第一稿開始就全方位、全過程跟進。指導市能源局在充分調研的基礎上,圍繞鋰電產業發展的突出問題,開展了起草工作,進行了有針對性的制度設計。對爭議問題、模糊事項,法工委加大統籌協調力度,及時組織有關部門會商研究達成共識,加快了立法進度,形成了整體合力。
 
  在起草階段,市能源局成立以主要負責同志為組長的起草小組,制定方案、明確責任,高質量完成問卷調查、問題梳理、資料收集匯編等基礎工作。先后組織到棗莊高新區、臺兒莊區開展了調研,召開了鋰電企業家座談會,邀請企業代表、法律顧問參與討論。同時將《條例(草案)》初稿發往30多個部門、60多家企業征求意見。在市人大常委會法工委的指導下開展了12次聯合修改,形成了《條例(草案送審稿)》。
 
  在市政府審查修改階段,市司法局廣泛征求意見,并邀請法律顧問、法治監督員、企業代表等開展了論證審查修改。2023年4月25日,市政府第18次常務會議討論并原則通過了《條例(草案)》,報市人大常委會審議。
 
  在市人大常委會審議修改階段,2023年4月28日,市人大常委會第十一次會議對《條例(草案)》進行了一審審議。會后,法工委將條例草案發往市直有關部門、區(市)人大常委會、基層立法聯系點、立法咨詢專家定向征求意見,并在《棗莊日報》、棗莊人大網、立法民意直通車全文公布,廣泛征求社會各界意見。5月中旬,市人大常委會副主任孫恒帶領立法調研組赴常州、寧德、新余等地學習先進經驗做法。6月初,到滕州市、市中區開展了立法調研,深入征集基層部門、一線執法人員、企業、人大代表的意見建議。6月13日,市人大常委會召開立法咨詢專家論證會,進一步征求立法咨詢專家的意見建議。針對該條例的特點,棗莊市人大常委會法制工作委員會創新方式方法,精心篩選30家鋰電企業建立線上企業家座談會,企業全過程參與《條例》起草,提升了意見征集的精準性、研究討論的針對性。調研征求意見范圍覆蓋五區一市、57個市直部門單位,16個基層立法聯系點,90多家企業。共征集到意見建議2000余條,先后組織開展了36次聯合修改,吸收采納了500余條,讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生,踐行了立法全過程人民民主。6月29日,棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過了該條例,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準了該條例。至此,條例的制定工作圓滿完成。
 
  北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力,久久為功、持之以恒。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。制定出臺《棗莊市鋰電產業發展促進條例》僅僅是起點,抓好鋰電產業發展促進工作的關鍵在于實施好這部條例。市政府將制定出臺扶持促進鋰電產業發展的配套辦法,市能源局等有關部門將組織好法規的學習宣傳,抓好法規的貫徹實施。在下一步的工作中,市人大常委會法工委將持續關注條例的實施情況和效果,并配合市人大常委會有關專門委員會開展好執法檢查活動,以法治引領鋰電產業高速高質量發展,為強工興產、轉型突圍貢獻人大力量。
 
  棗莊市積極推進《棗莊市鋰電產業發展促進條例》執行,持續優化鋰電產業發展的法治環境
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。會上,棗莊市司法局局長孫守春介紹了《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)的合法性審查情況,以及下一步準備優化鋰電產業發展的法治環境的具體措施。
 
  孫守春說,根據棗莊市政府2023年度立法計劃要求,市能源局組織專班起草了《條例(草稿)》。市司法局高度重視,多措并舉推進《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確保《條例》起草工作順利開展,推進完善立法各項程序,市司法局提前參與立法起草工作,與市人大常委會法工委、市能源局共同舉行12次聯合修改,并聯合開展調研活動,分別前往棗莊高新區、臺兒莊區進行調查研究,聽取基層意見建議。二是做好審查論證。3月下旬,市能源局將《條例》提交市司法局審查后,市司法局及時組織專家論證,對《條例》進行了7次論證修改,確保《條例》內容合法、有效,符合棗莊市實際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中,嚴格按照立法程序征求社會公眾意見,并組織各區(市)政府和市發改委、市工業和信息化局等市直有關部門進行會簽,對相關部門的意見建議進行協調溝通。充分征求各民主黨派意見,加強立法民主協商;邀請市政府法律顧問參與,注重聽取專家學者意見,持續提升立法科學化水平;邀請企業代表參會討論,重點聽取企業意見,將民主立法落到實處。四是配合審議論證工作。《條例(草案)》以市政府議案形式提報市人大常委會后,市司法局與市人大常委會法工委、市能源局同心協力、密切配合,通過積極主動參與審議及修改論證等各項立法工作,實現了全程參與,完成了《條例》立法任務。
 
  《條例》施行后,市司法局將立足本職,配合有關部門推進《條例》執行,持續優化鋰電產業發展的法治環境。一是持續做好合法性審查工作。今后,市、區(市)政府以及市直相關部門為貫徹落實《條例》制定的規范性文件,市司法局將繼續做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規范性文件,將持續組織開展清理活動,發現與《條例》規定不符的規范性文件,將指導相關部門及時啟動修改或廢止程序,推進“立改廢釋并舉”,切實維護法治統一。二是廣泛開展《條例》學習宣傳。將把《條例》作為近期普法宣傳的重點,督促各相關部門按照“誰執法誰普法”普法責任制要求開展《條例》的宣傳培訓。同時,廣泛開展《條例》的宣傳教育活動,對《條例》頒布的深遠意義、主要內容等進行解讀和宣傳。另外,還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網、棗莊市司法局官方網站等網絡平臺進行宣傳,為《條例》實施營造良好的社會氛圍。三是加強《條例》實施監督。將充分發揮行政執法監督職能,對有關部門執法情況適時進行監督檢查。通過監督檢查,推動各行政執法單位進一步規范行政執法行為,切實做到嚴格規范公正文明執法,為企業發展創造更好法治環境,為《條例》的貫徹實施提供堅實保障。
 
  打造“北方鋰都”品牌,棗莊市成功推薦2家企業入選山東省“十強”產業集群領軍企業
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產業發展促進條例》頒布新聞發布會在棗莊會展中心召開。會上,棗莊市能源局局長劉忠波介紹了市能源局作為鋰電產業發展的主管部門,下一步在推動《棗莊市鋰電產業發展促進條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施過程中,將會采取的一些具體舉措。
 
  劉忠波介紹到,《條例》是國內第一部專門規定鋰電產業發展的地方性法規,它的制定與出臺是服務保障鋰電產業高質量發展的重要遵循。市能源局高度重視條例的起草工作,成立了由主要負責人任組長的工作專班,制定方案、明確分工、壓實責任,搜集了44份近400頁的相關參考資料,召開了16次起草專班會議和4次局長辦公會議進行專題討論修改,征求了30多個部門、60多家企業意見,并將有價值的建議吸納到起草材料中;陪同市人大常委會法工委,開展了立法調研、對標先進、外出學習考察等活動,參與了多輪次聯合討論修改,形成《條例》(草案送審稿),按照立法程序報市司法局后,配合市司法局、市人大常委會法工委進一步完善上報相關工作,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準通過了該條例,將于今年10月1日起施行。《條例》的制定堅持了守正創新、凝聚了社會各界共識、體現了棗莊鋰電產業發展特色。
 
  鋰電產業作為棗莊首位產業,經過20年的發展,已經形成從鋰礦開采加工,到正極、負極、隔膜、電解液四大關鍵材料及電池制造、檢驗檢測、終端應用及拆解回收較為完整的全產業鏈條。精工電子、豐元化學、中材鋰膜等本地“鏈主”企業快速成長,吉利、欣旺達、創普斯等國內鋰電頭部企業相繼落戶棗莊。2023年上半年,鋰電產業鏈企業已達到117家、實現營收同比增長108.4%,呈現蓬勃發展態勢,《條例》的制定施行恰逢其時、十分必要,將為棗莊加快建設綠色安全新能源典范城市和中國北方鋰電之都提供堅實法律支撐。
 
  立法的生命在于實施。為保障《條例》貫徹實施到位,下一步,市能源局作為鋰電產業發展的主管部門,將認真履行部門職責,有力推動《條例》的學習、宣傳和貫徹實施。
 
  一是精準把握條例內涵,提供一流政務服務。其中,一是精心組織學習培訓。組織各區(市)能源部門、各鋰電企業開展集中培訓,進一步深入學習《條例》內容。會同發改、科技、工信、財政、人社、金融等相關職能部門,開展《條例》學習研討,結合各自實際,落實管理服務責任。二是推動政策融合運用。將《條例》實施與規上企業和重點項目幫包、全生命周期服務、實現工業倍增目標等緊密結合,進一步完善《新能源及鋰電產業鏈長制推進機制》,推動棗莊市鋰電產業加快發展。三是持續強化服務保障。在市政府統一領導下,組織相關責任部門制定細化配套支持辦法,提升支持政策的可操作性,推動《條例》落實。會同有關部門進一步優化鋰電產業發展規劃,加快完善產業發展指導目錄。建立健全產業集聚發展服務機制,及時解決產業發展在資金、土地、人才、技術、數據等方面的困難和問題。
 
  二是全力落實助企舉措,營造一流發展環境。其中,一是推動產業鏈式發展。發揮“鏈長+鏈主+聯盟+基金”融合聯動工作機制,堅持鏈長統籌、鏈主帶動、聯盟引導、基金賦能,鼓勵材料生產企業通過資源勘探合作、股權收購等方式建立市外資源基地,延長產業資源鏈;支持企業開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環保拆解回收,補充產業回收鏈;推動棗莊市鋰電終端產品在文化旅游、公交、貨運、物流、環衛等領域推廣應用,強化產業應用鏈。二是加大項目扶持力度。發揮棗莊市省級儲能示范基地引領作用,加快推動“傳統+新型”儲能產業發展,積極爭取棗莊市更多電化學儲能項目納入省、國家示范項目。會同發改部門推動更多鋰電項目納入省級重點項目名單。三是助力企業降本增效。組織鋰電企業與天然氣、蒸汽企業加強合作,支持企業新上新能源發電項目,開展綠色電力交易政策宣講服務等活動,降低企業生產成本。引導國家鋰電池產品質量檢驗檢測中心技術升級,持續提升檢測能力和范圍,降低棗莊市電池產品測試認證成本。
 
  三是有效推進創新升級,培育一流產業集群。其中,一是引導企業提升競爭實力。支持吉利、欣旺達、精工電子等企業持續加大科研投入,推動關鍵核心技術取得突破。在棗莊市精工電子已取得山東省首張鋰電池產品碳足跡認證證書的基礎上,積極支持棗莊市電池出口企業申報碳足跡認證,持續提升海外市場競爭力。二是培育人才積蓄發展潛能。支持棗莊鋰電產業學院及棗莊職業學院設置鋰電全產業鏈相關專業。推動校企合作,采用訂單式、協議培訓等多種方式培育鋰電專業技能人才。依托棗莊市作為全省首個可開展鋰電技術專業職稱評審地市的優勢,積極組織鋰電企業專業技術人員申報鋰電技術職稱,暢通棗莊市鋰電專業技術人才職稱晉升路徑。三是依托平臺助推產業發展。會同市直有關部門培育申報一批高水平創新平臺,今年已成功推薦豐元股份、中材鋰膜等2家鋰電企業入選山東省“十強”產業集群領軍企業。發揮山東省鋰電產業創新創業共同體平臺作用,開展技術攻關,強化成果轉化、企業孵化、上市培育、人才引進培養等發展舉措。發揮鋰電產業聯盟橋梁紐帶作用,組織產品對接活動,推動產業鏈上下游企業配套合作、協同發展、實現共贏。
 
  四是聚力推廣成果應用,打造一流鋰都品牌。其中,一是堅持招大引強。《條例》是最好的招商名片,依托《條例》中的惠企政策,瞄準國內外鋰電頭部、配套企業大力開展沿鏈招商、以企招商、園區招商等舉措,吸引更多龍頭企業和優質項目投資棗莊、落地棗莊。二是吸引人才集聚。積極會同市、區(市)有關部門,前往國內各類高校、科研場所以及人才機構,現場宣講《條例》中對人才落戶棗莊的各項優惠政策,招引更多高端科研人才、管理人才、技能型人才選擇棗莊、留在棗莊。三是持續擴大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪,組織本土企業參加各類有影響力的比賽、論壇等活動,特別是即將召開的2023棗莊國際鋰電產業展覽會,進行多角度、全方位宣傳,切實提高《條例》的知曉度、關注度和影響力,持續打造棗莊“北方鋰都”優質品牌。

 
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