京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是推進中國式現代化建設的有效途徑。

 

　　產業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個率先突破領域之一。在以產業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要抓手推進京津冀高度協(xié)同發(fā)展的新階段，系統(tǒng)梳理京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展取得的主要成效和模式機制，厘清問題導向、目標導向、結果導向引領下產業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的多重難題，提出長效化、高質量推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑設計，實踐意義和理論價值重大。

 

　　京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展成效明顯

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，三地緊抓疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”成效明顯。

 

　　（一）產業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度安排不斷強化

 

　　京津冀三地強化產業(yè)協(xié)同總體制度安排，主動謀劃產業(yè)轉型，圍繞產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)共建、項目落地、產業(yè)鏈構建等方面強化制度設計，推進重大問題解決。三地制定了《京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》等具體政策，建立了較為完整的產業(yè)疏解政策體系和產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。針對三地產業(yè)轉移承接的稅收分享等核心問題，三地進行了突破性探索，聯合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等政策文件，為區(qū)域產業(yè)協(xié)同對接核心問題的解決提供了政策保障，產業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

 

　　（二）產業(yè)協(xié)同發(fā)展的載體加速建設

 

　　在中央和三地政府的共同推動下，京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設加速推進，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個集中承載地產業(yè)承載能力和產業(yè)集聚能力不斷增強，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)等“4+N”平臺產業(yè)承載能力不斷提升。為積極承接北京非首都功能疏解，天津重點打造了以綜合承接平臺與專業(yè)承接平臺相結合的“1+16”承接體系，河北有針對性地打造了“1+5+4+33”重點承接平臺體系，產業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)合作的載體建設成效明顯。

 

　　（三）產業(yè)對接協(xié)作發(fā)展的模式不斷豐富

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地堅持產業(yè)轉移和轉型升級相結合，因地制宜與因勢利導相結合，逐漸探索形成了稅收分成模式、托管或異地監(jiān)管模式、“飛地經濟”模式、產學研合作模式及依托產業(yè)鏈的全產業(yè)鏈合作模式等合作共贏的區(qū)域協(xié)作模式，擴大了產業(yè)轉移與承接的成果，提升了區(qū)域產業(yè)合作的能級。如北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園，按照京冀“共建、共管、共享”的思路建設，入園企業(yè)保留“北京身份”，藥批文號等部分管轄權仍屬北京，實現異地監(jiān)管，打破了阻礙京企外遷的政策壁壘，促進兩地醫(yī)藥企業(yè)協(xié)作邁上新臺階。

 

　　（四）產業(yè)對接協(xié)作規(guī)模不斷擴大

 

　　京津冀三地以疏解北京非首都功能帶動的產業(yè)轉移與承接為主要抓手，推動產業(yè)承接對接工作跑出了“加速度”。津冀不斷加強與北京企業(yè)總部、金融機構、科研院所等優(yōu)質資源的對接合作，引導在京優(yōu)質企業(yè)、重大項目和創(chuàng)新資源入駐落戶，區(qū)域產業(yè)對接協(xié)作規(guī)模不斷取得新突破。

 

　　（五）協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

 

　　充分利用北京科技創(chuàng)新資源雄厚的優(yōu)勢，京津冀三地通過設立搭建天津濱海—中關村科技園、保定·中關村創(chuàng)新中心、雄安新區(qū)中關村科技園等科創(chuàng)平臺，推動設立國投京津冀科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金、京津冀醫(yī)療健康產業(yè)投資基金等創(chuàng)新投資基金，建立跨地區(qū)的產學研聯合創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等多種方式，深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

 

　　（六）區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化

 

　　京津冀三地以有序疏解北京非首都功能為主抓手，北京在控增量、減存量中高精尖產業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設高位推進，津冀在積極有序承接功能與產業(yè)中優(yōu)化升級，三地協(xié)力合作過程中產業(yè)鏈的高級化和產業(yè)基礎的現代化水平以及區(qū)域產業(yè)結構得到明顯優(yōu)化。2014年以來，北京市已經退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，產業(yè)更趨高精尖化。天津構建以智能科技產業(yè)為引領的現代化產業(yè)體系，加快建設全國先進制造研發(fā)基地。河北產業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設取得重大成效，制造業(yè)單位數區(qū)域占比由協(xié)同前的54.6%提升至2021年的79.3%。同時，京津冀三次產業(yè)比重從2014年的5.7∶41.1∶53.2轉變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6，第三產業(yè)比重提高12.4個百分點。

 

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