近日，經國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，全文如下。

 

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃

 

　　目錄

 

　　前言

 

　　第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

 

　　第二節(jié)總體要求

 

　　第三節(jié)發(fā)展目標

 

　　第二章塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局

 

　　第一節(jié)優(yōu)化總體發(fā)展格局

 

　　第二節(jié)構建生態(tài)安全格局

 

　　第三章發(fā)展促進澳門經濟適度多元新產業(yè)

 

　　第一節(jié)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產業(yè)

 

　　第二節(jié)發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)

 

　　第三節(jié)發(fā)展文旅會展商貿產業(yè)

 

　　第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代金融產業(yè)

 

　　第四章共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園

 

　　第一節(jié)營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

 

　　第二節(jié)構建多層次住房保障體系

 

　　第三節(jié)加大優(yōu)質教育資源供給

 

　　第四節(jié)完善國際化高水平醫(yī)療服務

 

　　第五節(jié)加強公共文化體育服務

 

　　第六節(jié)深化社會民生服務融合

 

　　第五章建設琴澳智慧低碳共生新城市

 

　　第一節(jié)建設區(qū)域交通樞紐節(jié)點

 

　　第二節(jié)建設未來新型智慧城市

 

　　第三節(jié)建設安全韌性城市典范

 

　　第四節(jié)建設生態(tài)文明樣本城市

 

　　第六章構建與澳門一體化高水平開放新體系

 

　　第一節(jié)推動要素跨境高效便捷流動

 

　　第二節(jié)提升法律事務對外開放水平

 

　　第三節(jié)攜手澳門打造內外雙循環(huán)鏈接平臺

 

　　第七章打造國際一流的營商環(huán)境新高地

 

　　第一節(jié)營造開放包容的市場環(huán)境

 

　　第二節(jié)塑造高效便利的政務環(huán)境

 

　　第三節(jié)加強經營主體培育和保護

 

　　第四節(jié)建設高水平人才集聚地

 

　　第八章完善粵澳共商共建共管共享新體制

 

　　第一節(jié)健全合作區(qū)開發(fā)管理機構運行機制

 

　　第二節(jié)提升合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構運行效能

 

　　第三節(jié)做好合作區(qū)屬地管理工作

 

　　第四節(jié)構建合作區(qū)收益共享和常態(tài)化評估機制

 

　　第九章共譜區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章

 

　　第一節(jié)強化與珠海協(xié)同發(fā)展

 

　　第二節(jié)增強澳珠極點引領作用

 

　　第十章規(guī)劃實施保障

 

　　第一節(jié)堅持和加強黨的領導

 

　　第二節(jié)強化法治保障

 

　　第三節(jié)完善規(guī)劃體系

 

　　第四節(jié)建立健全風險管理機制

 

　　第五節(jié)做好組織實施

 

　　前言

 

　　習近平總書記高度關心關注橫琴的開發(fā)開放，多次親臨橫琴考察并作出重要指示。建設橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。2021年9月，中共中央、國務院公開發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），為合作區(qū)建設擘畫美好藍圖，合作區(qū)建設進入全面實施、加快推進新階段。

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神和《總體方案》部署要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導合作區(qū)當前和今后一個時期建設發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)（以下簡稱內地）之間設為“二線”。規(guī)劃期至2035年。

 

　　第一章奮力開啟合作區(qū)建設新征程

 

　　第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

 

　　2009年1月，黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴，同年9月，國務院批復實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。在各方共同努力下，橫琴從一個蕉林綠野、農莊寥落的邊陲海島變成開發(fā)熱島、開放前沿。綜合實力快速提升，地區(qū)生產總值從2009年2.85億元增至2022年461.79億元，年均增長約31.4%；制度創(chuàng)新深入推進，累計落地600余項改革創(chuàng)新成果；對澳產業(yè)合作成效顯現(xiàn)，合作區(qū)澳資企業(yè)達5323家；琴澳民生服務加快融合，城市建設逐步完善。同時，橫琴實體經濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產業(yè)多元發(fā)展任重道遠。

 

　　當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正在扎實推進中國式現(xiàn)代化，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，澳門社會各界對發(fā)展多元產業(yè)的認識和積極性明顯提高，為合作區(qū)與澳門一體化融合發(fā)展帶來了新契機。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球治理體系和國際秩序變革加快推進，經濟全球化遭遇逆流，合作區(qū)處于改革開放前沿，面臨的外部環(huán)境更加復雜多變、風險挑戰(zhàn)更加突出。

 

　　第二節(jié)總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發(fā)展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持互利合作、開放包容，創(chuàng)新完善推動琴澳一體化發(fā)展的政策措施，豐富拓展合作內涵，以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

 

　　第三節(jié)發(fā)展目標

 

　　到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，合作區(qū)管理委員會、執(zhí)行委員會管理決策執(zhí)行效率不斷提升，管理委員會成員單位對合作區(qū)的支持協(xié)同更加有力，廣東省派出機構對合作區(qū)開發(fā)建設的配合更加高效；創(chuàng)新要素明顯集聚，研究與試驗發(fā)展經費投入占地區(qū)生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創(chuàng)新企業(yè)、科研平臺入駐；特色產業(yè)加快發(fā)展，科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿、現(xiàn)代金融（以下簡稱四新產業(yè)）增加值占地區(qū)生產總值比重大幅提升至55%；公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民大幅增加，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人；合作區(qū)封關運作順利實施，琴澳產業(yè)、基礎設施、民生服務等一體化發(fā)展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)，期末實有澳資企業(yè)8000家，澳資產業(yè)增加值20億元。

 

　　到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，市場準入制度、社會保障體系等高效銜接；各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開、二線管住”的體系高效運轉，人員出入境高度便利；特色產業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，四新產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重約65%；公共服務和社會保障體系更加完善，建設保障性住房7.8萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫(yī)療衛(wèi)生機構千人床位數(shù)6個；琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，澳門品牌工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)、更多趨同澳門的生活街坊落地建成，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人；促進澳門經濟適度多元發(fā)展取得顯著成效，期末實有澳資企業(yè)2.5萬家，澳資產業(yè)增加值90億元。

 

　　到2035年，“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經濟實力和科技競爭力大幅提升，成為廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的有力增長極；公共服務和社會保障體系高效運轉，實現(xiàn)琴澳居民幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，琴澳要素流動自由便利，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人，四新產業(yè)有力支撐澳門產業(yè)多元發(fā)展，合作區(qū)促進澳門經濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。

 

　　第二章塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局

 

　　第一節(jié)優(yōu)化總體發(fā)展格局

 

　　延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡，構建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。

 

　　——十字軸帶。沿天沐河兩岸，串聯(lián)琴澳創(chuàng)新載體、產業(yè)研發(fā)與生產空間、公共服務平臺，向東連接澳門并經港珠澳大橋對接香港，向西經金海大橋聯(lián)動珠江西岸地區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶。沿十字門水道，串聯(lián)橫琴口岸、澳門大學、橫琴碼頭、金融島等多個環(huán)澳核心空間，推進濱水地區(qū)一體化開發(fā)建設和保護修復，打造融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。

 

　　——三大片區(qū)。琴澳活力核心區(qū)重點打造數(shù)字經濟、高端服務、國際商貿、現(xiàn)代金融等四大組團，布局下一代互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，完善行政服務、公共服務、商業(yè)和商務服務等功能，發(fā)展跨境電商、離岸貿易、現(xiàn)代金融等，配套建設中央公園、人才公寓等設施，打造宜居宜業(yè)的城市新中心。創(chuàng)新智造產城區(qū)重點打造科技研發(fā)、高端制造、澳門品牌工業(yè)等三大組團，布局科技基礎設施，建設科技孵化和創(chuàng)新空間、專業(yè)化產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展集成電路、中醫(yī)藥等產業(yè)，配置多層次保障性住房，建設成片成區(qū)、產城融合的創(chuàng)新智造高地。生態(tài)健康休閑區(qū)重點打造文旅休閑組團和會議康養(yǎng)組團，布局旅游產業(yè)和大健康產業(yè)，強化國際會議、文化交流、體育賽事觀光、康復醫(yī)療、休閑養(yǎng)生等功能，打造國際休閑旅游島核心承載區(qū)。

 

　　第二節(jié)構建生態(tài)安全格局

 

　　打造“一環(huán)”。構建環(huán)橫琴島生態(tài)屏障，加強杧洲—二井灣—深井灣沿線地區(qū)及南部沙灘的生態(tài)保護。聯(lián)動澳門竹灣、黑沙海灣，加強長攔灣、大東灣、橫琴灣等海灣的生態(tài)保護與利用，塑造水清岸美、人水和諧的水網(wǎng)空間。結合城市功能劃分濱海岸線類型，形成集濕地生態(tài)、城市形象、生活休閑于一體的海灣景觀。

 

　　維育“雙核”。大小橫琴山實施分區(qū)分級保護，打造集生態(tài)保育、森林游憩、科普教育等功能于一體的城市綠核。大橫琴山劃定嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和科普游憩區(qū)，小橫琴山分段建設生態(tài)公園和城市公園。構建大小橫琴山景觀通廊，營造不同林相季相變化的山體景觀。

 

　　建設“多廊”。打造連通大小橫琴山和天沐河之間的生態(tài)廊道，建設大小橫琴山環(huán)山綠道、登山云道，沿天沐河、十字門水道等建設碧道，串聯(lián)森林公園、濕地公園、水岸公園等藍綠空間。銜接澳門綠色韌性軸帶，塑造連續(xù)便捷、舒適可達的休閑游憩網(wǎng)絡。

 

　　第三節(jié)強化城市開發(fā)管控

 

　　加強土地利用管控。嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管制，加強對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控，新出讓建設用地應直接服務于支持澳門經濟適度多元發(fā)展，鼓勵存量建設用地向四新產業(yè)項目、保障性住房和公共服務設施方向優(yōu)化調整。構建靈活多樣的土地供應體系，產業(yè)用地供應可采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等方式。合理配置建設用地比例，四新產業(yè)用地占比30%—45%，居住用地占比18%—25%。

 

　　加強總體城市設計。以“山水琴澳島·合美新家園”為愿景，打造琴澳融合的山海島城。塑造“北城南野、差異共生”的特色分區(qū)，構建城市山水綠廊和通風廊道，打造見山親水的山海島城。“北城”以城市開發(fā)為主，將小橫琴山景觀系統(tǒng)融入城市功能，形成“城在山中、山在城中”的城市意象。“南野”以保護性開發(fā)為主，城市建設融入大橫琴山生態(tài)景觀體系，形成“山海相擁、島灣相映”的城市意象。打造天沐河兩岸城市中心界面、十字門水道城市門戶界面、馬騮洲城市濱水活力界面等三個重要城市界面，分別塑造空間辨識度高的城市中心、多元融合的城市門戶以及與珠海相呼應的城市形象。立足琴澳一體化發(fā)展，合理銜接澳門工程項目管理規(guī)則，科學合理設定建筑限高標準，將廣東省在合作區(qū)的有關建筑限高審查權限交由合作區(qū)行使。

 

　　加強地下空間開發(fā)利用。在確保防洪（潮）排澇安全的前提下，實行地下空間分層開發(fā)利用，推動地下、地上空間互聯(lián)互通，建設功能豐富、便捷可達的空間網(wǎng)絡。地下空間優(yōu)先建設交通、消防、市政工程、防空防災、應急救援、環(huán)境保護等城市基礎設施和公共服務設施。探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權等土地管理改革創(chuàng)新。

 

　　第三章發(fā)展促進澳門經濟適度多元新產業(yè)

 

　　第一節(jié)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產業(yè)

 

　　聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺。建設運營橫琴科學城等科技創(chuàng)新平臺載體，引進國內外頂尖科研院所設立重大創(chuàng)新平臺。加快推進新一代綠色類腦智能超算中心建設，支持廣東省智能科學與技術研究院建設國家級實驗室。支持澳門國家重點實驗室等優(yōu)勢科研平臺在合作區(qū)建設微電子、智慧城市、轉化醫(yī)學、先進材料、新型能源等研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室，鼓勵共同申報承擔國家重點科研項目。建設國際創(chuàng)新孵化港及一批專業(yè)性綜合性小試中試基地，打造國際技術創(chuàng)新與轉化中心。支持合作區(qū)重點企業(yè)申報國家企業(yè)技術中心。建設中國—葡語國家科技交流合作中心，開展高水平國際科技交流活動。

 

　　加快構建特色微電子產業(yè)鏈。規(guī)劃建設粵澳集成電路設計產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)引進配套企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，加快推動重點項目落地投產，打造集成電路設計和制造產業(yè)集群。推動合作區(qū)集成電路企業(yè)與澳門大學集成電路國家重點實驗室聯(lián)合建設集成電路先進測試技術和服務平臺，協(xié)同構建“芯片設計—晶圓制造—測試檢測—終端應用”產業(yè)鏈。

 

　　加快培育數(shù)字經濟。規(guī)劃建設數(shù)字經濟產業(yè)基地，優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施。建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、智能駕駛等領域應用。依托澳門接軌國際的監(jiān)管環(huán)境和合作區(qū)應用場景，構建數(shù)字內容創(chuàng)作生態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等賦能實體經濟和城市發(fā)展。

 

　　第二節(jié)發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)

 

　　建設世界一流中醫(yī)藥生產基地和創(chuàng)新高地。以粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園為主陣地，建好用好澳門藥物監(jiān)督管理橫琴咨詢服務中心，積極探索中醫(yī)藥監(jiān)管創(chuàng)新，實施“澳門注冊+橫琴生產”模式。建立具有自主知識產權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉化平臺，聯(lián)合澳門、珠海建設中醫(yī)藥實驗室，加快粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心等項目建設，搭建藥物臨床前研究、臨床試驗、合同研發(fā)和生產等服務平臺。建設運營中醫(yī)藥產品海外注冊公共服務平臺，依托現(xiàn)有交易場所開展中藥材國際交易，推進中醫(yī)藥標準化、國際化。簡化澳門已上市中成藥的注冊審批流程。

 

　　推動澳門品牌工業(yè)集聚發(fā)展。建設澳門品牌工業(yè)園，探索實施“工業(yè)上樓”模式，吸引和支持澳門企業(yè)入駐合作區(qū)。積極引進“澳門特色店”等品牌和商戶在合作區(qū)開設分店，打造澳門特色美食街和時尚設計街，拓展澳門美食、時裝、手工藝品等傳統(tǒng)品牌市場空間。培育發(fā)展珠寶首飾設計、加工及展銷等產業(yè)鏈，聯(lián)合澳門打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。建立澳門制造、澳門品牌、澳門設計產品推廣展銷中心，更大力度推廣澳門優(yōu)質特色品牌。

 

　　第三節(jié)發(fā)展文旅會展商貿產業(yè)

 

　　高水平建設國際休閑旅游島。支持澳門世界旅游休閑中心建設，聯(lián)合制定便利國際旅客旅游政策，推動與澳門旅游標準、旅游要素互認互通，開展國際旅游品牌推廣，定期發(fā)布琴澳聯(lián)合旅游產品，打造“一程多站”旅游精品線路。鼓勵將琴澳不可移動文物資源納入粵港澳大灣區(qū)文物主題游徑建設。大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光、舞臺演藝、游艇旅游等旅游產業(yè)，推動長隆國際海洋度假區(qū)擴能升級，舉辦音樂節(jié)、國際馬戲節(jié)等一系列大型文體活動。策劃舉辦文旅潮流節(jié)慶活動，聯(lián)動澳門打造旅游超級目的地。協(xié)同珠海加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，支持澳門企業(yè)投資海島旅游產業(yè)和海島項目。規(guī)劃建設游艇碼頭，創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，推動粵港澳帆船自由行、游艇自由行。推動“旅游+文化”深度融合，創(chuàng)新文化和旅游消費場景，發(fā)展影視、原創(chuàng)藝術、動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術展示、電競等文化創(chuàng)意產業(yè)。

 

　　構建大健康產業(yè)發(fā)展高地。深化“旅游+醫(yī)療”融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療、健康管理、高端醫(yī)療服務、高端醫(yī)美等大健康產業(yè)，探索大健康產業(yè)與保險業(yè)融合發(fā)展新模式，攜手澳門打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假基地。探索在合作區(qū)開展免疫細胞、干細胞臨床研究等前沿醫(yī)療技術研究和應用。支持合作區(qū)符合條件的澳資企業(yè)申報內地人類遺傳資源過境澳門試點單位，可在合作區(qū)單獨開展人類遺傳資源科學研究活動。

 

　　打造具有國際影響力的展會平臺。高規(guī)格舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，統(tǒng)籌利用好合作區(qū)酒店、會議會展中心等資源，推動“一會展兩地”國際性會展項目在合作區(qū)落地，攜手澳門打造具有國際影響力的專業(yè)性品牌展會和產業(yè)主題展會。

 

　　培育新型國際貿易中心。充分發(fā)揮澳門葡語國家精準聯(lián)系人作用，建設中葡國際貿易中心，搭建商品交易展示、中小企業(yè)孵化服務等平臺。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)貿易數(shù)字化轉型。引進跨國公司貿易型總部、全球貿易商，主動對標高標準數(shù)字貿易規(guī)則，打造數(shù)字貿易國際樞紐港。建設高品質進口消費品交易中心，進一步延伸琴澳“食住行游購娛”消費鏈條。吸引國內外知名企業(yè)設立品牌首店、旗艦店，構建高品質消費品交易產業(yè)生態(tài)。

 

　　第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代金融產業(yè)

 

　　豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)自愿前提下，支持在合作區(qū)設立證券公司、基金公司、期貨公司、信用評級公司、再保險公司、理財公司和保險資產管理公司等各類機構，支持合作區(qū)依托現(xiàn)有交易場所開展大宗商品、知識產權等要素交易。

 

　　積極發(fā)展資產管理等現(xiàn)代金融業(yè)。聯(lián)合澳門集聚和培育資產管理機構，構建業(yè)務鏈條和生態(tài)圈。支持澳門發(fā)展以人民幣、澳門元等計價結算的國際債券市場。探索建立融資租賃資產登記機構，開展飛機租賃、高端制造大型設備租賃業(yè)務，研究開展跨境租賃、跨境轉租賃、跨境聯(lián)合租賃等創(chuàng)新試點。鼓勵社會資本設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，探索開展私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股權份額轉讓試點，拓展市場化退出渠道。

 

　　大力拓展支持合作區(qū)產業(yè)的金融服務。支持粵澳兩地機構在合作區(qū)共同設立人民幣海外投貸基金，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機構深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務新模式。規(guī)范探索知識產權證券化，完善知識產權質押融資機制。鼓勵社會資本按市場化原則設立文旅、會展等產業(yè)母基金，鼓勵文旅、商貿、會展產業(yè)的相關企業(yè)投保信用保險。支持合作區(qū)內金融機構依法合規(guī)為實體經濟開展離岸業(yè)務提供金融服務。

 

　　第四章共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園

 

　　第一節(jié)營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

 

　　支持澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷二期建設，推動中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體擴大升級，為澳門青年提供更多優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)空間。加大廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金對橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，推動澳門特色青年就業(yè)服務延伸至合作區(qū)。加強澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，廣泛開展澳門青年實習、交流等活動。

 

　　構建更具吸引力的就業(yè)環(huán)境。允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計、環(huán)保、社會工作等領域專業(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經備案后在合作區(qū)提供服務，其境外從業(yè)經歷可視同境內從業(yè)經歷。允許取得香港稅務師、澳門執(zhí)業(yè)會計師或持有登錄證會計師資格的港澳永久性居民經執(zhí)業(yè)登記并加入內地涉稅專業(yè)服務機構，與內地涉稅專業(yè)人員共同執(zhí)行涉稅業(yè)務。

 

　　第二節(jié)構建多層次住房保障體系

 

　　推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多層次住房供給政策和市場調控體系，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。嚴格控制商品住房用地，加強商品房預售資金監(jiān)管，探索對新出讓土地建設的商品住房實行現(xiàn)房銷售制度。加快發(fā)展住房租賃市場，培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)，推動閑置存量用房改建為租賃住房。建立健全住房租賃管理服務機制，逐步推進租購住房在享受教育等公共服務上具有同等權利。

 

　　加強保障性住房建設。加大保障性住房投入力度，探索構建以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系。將在合作區(qū)工作的人才、澳門居民、在澳門工作的內地勞務人員納入住房保障范圍。

 

　　打造便利宜居的居住環(huán)境。建設更多趨同澳門的生活街坊，推動澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務延伸到合作區(qū)。研究出臺便利澳門居民購房措施。強化社區(qū)鄰里單元建設，布局多樣化社區(qū)服務設施，建設完整社區(qū)，打造家門口15分鐘生活圈。

 

　　第三節(jié)加大優(yōu)質教育資源供給

 

　　提升合作區(qū)教育供給水平。加大合作區(qū)公共教育資源投入，增加公辦學位供給。鼓勵差異化特色化多元化辦學，吸引境內外優(yōu)質資源舉辦特色名校，支持舉辦外籍人員子女學校、公辦學校國際部、民辦國際化學校，開發(fā)具有國際特色、適應多元需求的課程品牌。

 

　　加強與澳門教育資源協(xié)同。推動澳門基礎教育辦學主體開辦幼兒園、中小學等澳門子弟學校。推動與澳門學校的結對交流合作，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共建共享。對已獲得澳門幼兒園、中小學教師資格且愛國愛澳的澳門教師，經合作區(qū)按程序培訓考核合格并頒發(fā)資格證書后，可在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)。在澳門新街坊學校就讀的澳門籍學生同等享受內地普通高校聯(lián)合招收澳門保送生政策。推動澳門高校對合作區(qū)高考生源給予招生優(yōu)惠政策。

 

　　第四節(jié)完善國際化高水平醫(yī)療服務

 

　　打造區(qū)域醫(yī)療服務高地。創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，積極引進國內外知名醫(yī)學院校、品牌醫(yī)院、高水平學科團隊和名醫(yī)來合作區(qū)開設醫(yī)療機構。鼓勵境內外社會資本舉辦腫瘤、口腔、眼科等專科醫(yī)療機構。推動設立中醫(yī)學術流派傳承推廣基地和名老中醫(yī)工作室（醫(yī)館）。持續(xù)優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療服務，全面提升基層醫(yī)療機構的診療、康復等醫(yī)療功能。

 

　　加強琴澳醫(yī)療服務合作。完善琴澳雙向跨境轉診合作機制，研究實現(xiàn)健康檔案、電子病歷和檢驗結果互認的可行性。構建琴澳一體化疾病預防控制體系，增強聯(lián)合應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

 

　　第五節(jié)加強公共文化體育服務

 

　　完善公共文化體育設施。規(guī)劃建設一批主題藝術館、展覽館、綜合體育館、體育公園等特色文化體育設施，為開展文化體育交流合作提供空間和載體。加強赤沙灣沙丘遺址、“流水瀑布”葡文石刻等文物和歷史遺存保護和傳統(tǒng)村落活化利用。

 

　　塑造特色文化體育品牌。通過“一節(jié)兩辦”、“一賽兩地”等方式，琴澳聯(lián)合舉辦國際美食節(jié)、網(wǎng)球賽、馬拉松、帆船賽等文化體育活動賽事，打造文化體育精品項目，促進澳門文化體育品牌輸出。加強文化體育人才、青少年文藝和運動隊伍培育，推動文化體育社會團體發(fā)展。抓住粵港澳三地承辦第十五屆全國運動會契機，促進粵澳文化體育等融合發(fā)展。

 

　　第六節(jié)深化社會民生服務融合

 

　　有序銜接澳門社會保障體系。加大托育服務設施供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，提高普惠性托育點覆蓋率。對接澳門養(yǎng)老服務標準及規(guī)范，構建多元化的長者照顧服務體系，建設醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。建立健全社會救助體系，保障弱勢群體基本生活，保障殘疾人士權益，維護婦女和兒童權益。

 

　　強化社會治理與服務合作。探索合作區(qū)社會組織管理制度改革，支持愛國愛澳非政府組織在合作區(qū)提供社會服務，允許中國籍澳門居民擔任合作區(qū)教育、科技、金融、建筑、養(yǎng)老、法律事務等民辦非企業(yè)單位法人負責人、法定代表人，或者社會團體負責人（不含法定代表人），完善對其任職管理與服務。打造“琴澳e家”便民綜合服務平臺，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理服務。探索推動琴澳物業(yè)管理規(guī)則銜接。開展澳門新街坊社會治理融合發(fā)展試點，符合條件的澳門居民可依法參與村（居）民委員會選舉。建立社會治安治理聯(lián)動機制，強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作。

 

　　營造便利澳門居民生活就業(yè)的金融服務環(huán)境。銜接澳門金融規(guī)則，將跨境電子支付、資金匯兌、汽車保險等民生金融服務便利延伸至合作區(qū)，為在合作區(qū)學習、就業(yè)、生活的澳門居民提供“無差別”的金融服務。在風險可控前提下，有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用。

 

　　第五章建設琴澳智慧低碳共生新城市

 

　　第一節(jié)建設區(qū)域交通樞紐節(jié)點

 

　　完善島內綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)化骨干路網(wǎng)布局，構建“五橫四縱”城市干道網(wǎng)絡。加快推進環(huán)島南路、環(huán)島北路西延線等建設，優(yōu)化居住區(qū)、商務辦公區(qū)等重點地區(qū)路網(wǎng)體系。規(guī)劃建設水上游線、自行車快速路，打造由步行連廊、人行隧道等構成的連續(xù)立體步行網(wǎng)絡。支持無人駕駛等智慧交通發(fā)展，建設智慧停車系統(tǒng)。結合軌道站點、公交場站、大型公共停車場推動站城一體綜合開發(fā)。

 

　　構建琴澳同城化立體交通體系。暢通與澳門的路網(wǎng)銜接，加強與澳門半島的快速交通聯(lián)系，加快推動澳門輕軌延伸橫琴線項目建設。規(guī)劃建設合作區(qū)至澳門的新通道、合作區(qū)與澳門直通的游艇及客運碼頭，開設往返合作區(qū)與澳門的輪渡航線，預留直升機跨境運輸點，打造便利澳門居民進出合作區(qū)的立體化智能化口岸體系。開展進出境澳門機動車免擔保政策試點，對合作區(qū)進境的澳門機動車（含營運車輛）免于提供擔保。加快橫琴綜合物流中心等項目建設，完善琴澳便捷化物流通道。

 

　　打造暢通便捷對外交通體系。對接區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡，加快推進廣州至珠海（澳門）高鐵、珠海至肇慶高鐵建設；加快建設橫琴高鐵站綜合交通樞紐，做好高鐵、城際鐵路等軌道交通銜接。完善合作區(qū)與港珠澳大橋、深中通道路網(wǎng)銜接，加強合作區(qū)與珠海機場、深圳機場之間的快速聯(lián)系。開設過境候機樓，直抵港澳機場離境登機，促進澳門機場拓展國際客運航線。加強合作區(qū)港口客運碼頭建設，增加與粵港澳大灣區(qū)核心城市的水上航線，開通郵輪接駁航線。

 

　　第二節(jié)建設未來新型智慧城市

 

　　加快新型基礎設施建設。構建智慧泛在的物聯(lián)感知體系，實現(xiàn)感知設備統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布。推進“雙千兆”通信網(wǎng)絡建設，提升合作區(qū)國際通信服務能力。部署合作區(qū)智能存算基礎設施，建設大數(shù)據(jù)中心，推動先進智能計算中心發(fā)展，構建統(tǒng)一集約化政務云平臺。

 

　　強化數(shù)據(jù)資源體系與公共運行平臺建設。銜接粵澳數(shù)據(jù)資源管理規(guī)則，開展城市基礎庫、主題庫、業(yè)務庫數(shù)據(jù)資源目錄編制，構建合作區(qū)三維數(shù)字底座，強化數(shù)據(jù)動態(tài)治理和更新維護。充分依托“粵治慧”省域治理數(shù)字化總平臺建設合作區(qū)智慧城市運行管理中心和數(shù)據(jù)中臺、共性技術中臺、業(yè)務中臺，提升運行管理精細化水平。

 

　　建立琴澳融合的智慧應用體系。優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。推進產業(yè)園區(qū)智慧化改造，打造產業(yè)經濟大腦。加強琴澳在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領域的智慧化應用合作，提升在智慧口岸、電子圍網(wǎng)和城市應急等領域的協(xié)同治理水平。

 

　　第三節(jié)建設安全韌性城市典范

 

　　建設保障有力的供應設施體系。建立健全多元互補的供水格局，建設水質凈化廠和分質供水系統(tǒng)，實現(xiàn)供水普及率100%、飲用水水質達到澳門標準。適度超前布局電力設施，確保供電可靠率達到領先水平。完善燃氣管網(wǎng)建設，形成多源多向、互聯(lián)互通的燃氣輸配工程系統(tǒng)，穩(wěn)步推進多聯(lián)供燃氣能源站建設，探索實現(xiàn)對澳集中供冷供熱。推進橫琴綜合智慧能源項目建設，構建智慧能源管理體系。加強市政消防供水建設，確保滿足消防用水需要。

 

　　建設安全可靠的智慧應急體系。建設合作區(qū)智慧化應急綜合指揮中心，匯聚城市風險感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全領域、全區(qū)域、全時段監(jiān)測。建立琴澳應急聯(lián)動協(xié)調機制，實現(xiàn)防災減災信息互通、資源互助、通道互聯(lián)、場所共用、指揮協(xié)同。加強公共消防設施建設，完善應急物資儲備保障制度，建設服務琴澳的糧油等生活必須品物資儲備庫，依托國家應急資源管理平臺統(tǒng)一管理。加強與澳門防洪防潮防澇設施協(xié)同建設，到2035年防洪、防潮、內澇防治標準分別達到100年一遇、500年一遇、50年一遇。合理布局避難場所，以城市主次干道為主通道建立疏散救援通道，形成分級分類疏散系統(tǒng)。建立健全重大公共衛(wèi)生事件防治機制，推進公共設施平戰(zhàn)兩用建設。

 

　　第四節(jié)建設生態(tài)文明樣本城市

 

　　建設綠色環(huán)境基礎設施。著眼于打造海島型生態(tài)海綿城市，推進生態(tài)海堤、海綿型建筑和基礎設施建設，加強城市排水河道、排澇渠、雨水調蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設，完善再生利用設施，推進污水資源化利用。沿中心大道穿大橫琴山段敷設綜合管廊，推動形成干線、支線協(xié)調銜接的地下綜合管廊系統(tǒng)。建設“無廢城市”，構建國內領先的城市固體廢棄物處理系統(tǒng)。

 

　　推動環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。制定生態(tài)環(huán)境準入清單，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價機制。全面落實河長制，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理，建立健全河流、河口、近海污染聯(lián)合防治機制，探索構建區(qū)域水環(huán)境安全及水質標準體系，加強珠江河口區(qū)域陸源污染排放項目、涉水項目和岸線灘涂管理。完善水上污染事故應急保障制度。落實區(qū)域空氣質量達標管理制度，建立健全大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

 

　　加強生態(tài)保護與生物多樣性建設。開展原生紅樹林保護修復，控制消除外來入侵物種。推進橫琴國家濕地公園等建設，開展琴澳濕地跨境聯(lián)合保護示范。聯(lián)合澳門建設水鳥生態(tài)廊道，構筑候鳥棲息地。建立完善生物多樣性監(jiān)測觀測網(wǎng)絡，加強對國家重點保護野生動物的保護。

 

　　推進碳中和試點示范。銜接國土空間規(guī)劃，制定實施碳中和試點示范建設的行動方案。推廣應用清潔能源，提升非化石能源利用率。圍繞碳普惠、粵澳碳標簽互認、氣候投融資項目庫等，探索酒店、會展、金融、交通等低碳發(fā)展模式和機制。推進與葡語國家在碳達峰碳中和標準領域的對接合作，聯(lián)合澳門建設鏈接國際綠色項目和資本的投融資服務平臺，積極開展粵港澳大灣區(qū)及國際碳市場建設研究。

 

　　倡導低碳生產生活方式。大力推廣新能源汽車，推動公共領域用車全面電動化，加快充電樁等配套基礎設施建設。鼓勵應用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進技術、設備和產品，推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減碳。大力發(fā)展裝配式建筑，新建建筑全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，鼓勵和引導公眾綠色出行。

 

　　第六章構建與澳門一體化高水平開放新體系

 

　　第一節(jié)推動要素跨境高效便捷流動

 

　　高標準實現(xiàn)貨物“一線”放開、“二線”管住。合作區(qū)實現(xiàn)“二線”封關運作后，實施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管，構建與合作區(qū)發(fā)展相適的海關監(jiān)管制度體系。持續(xù)深化輸內地澳門制造食品安全監(jiān)管合作，便利更多澳門制造食品進入合作區(qū)。

 

　　人員進出高度便利。推進橫琴口岸“常旅客”計劃有序實施，不斷提升通關便利化水平。研究開展檢驗檢疫創(chuàng)新試點，制定完善允許澳門居民攜帶進入合作區(qū)的動植物產品清單。

 

　　便捷資金跨境流動。依托合作區(qū)資金電子圍網(wǎng)探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。優(yōu)化外債管理，進一步提升外債資金回流、登記和匯兌便利性。支持粵澳合作產業(yè)園等澳資產業(yè)項目進行跨境融資，支持具有特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)企業(yè)在境外上市、發(fā)債，簡化匯兌管理。完善創(chuàng)新領域金融監(jiān)管規(guī)則，建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管合作機制。

 

　　促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，開展粵港澳大灣區(qū)科研數(shù)據(jù)跨境管理試點，支持合作區(qū)、澳門相關高校、科研機構在確保國家秘密、工作秘密、個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，聯(lián)合建立專用科研網(wǎng)絡，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

 

　　第二節(jié)提升法律事務對外開放水平

 

　　創(chuàng)新民商事法律適用規(guī)則。在不違反我國法律基本原則且不損害國家主權、安全和社會公共利益的前提下，允許在合作區(qū)注冊的香港投資企業(yè)、澳門投資企業(yè)選擇適用香港法律、澳門法律解決合同糾紛。支持合作區(qū)法院依法有序擴大涉外民商事案件管轄范圍，支持在合作區(qū)依法試點受理沒有連接點但當事人約定管轄的涉外民商事案件。

 

　　構建優(yōu)質法律服務體系。拓展合作區(qū)法院職能，加強智慧法院建設，推進在線訴訟服務平臺建設。允許聘任中國籍澳門法律專業(yè)人士擔任合作區(qū)法院法官，審理合作區(qū)特定類型民商事案件。設立以查明澳門及葡語國家法律為主的特色域外法查明機構，吸引境內外相關法律專家精準提供法律查明協(xié)助。充分發(fā)揮粵港澳法律部門聯(lián)席會議機制作用，推動三地法律服務優(yōu)勢資源在合作區(qū)優(yōu)先布局，加快粵港澳金融爭議國際調解中心、工程爭議國際調解中心等建設，聯(lián)合港澳搭建“商事調解+國際仲裁”一站式國際法律服務平臺，打造跨境爭議解決高地。

 

　　深化琴澳司法協(xié)作交流。簡化涉澳案件訴訟程序，提高涉澳民商事糾紛訴訟效率。優(yōu)化合作區(qū)法院與澳門法院直接委托送達和調取證據(jù)機制，進一步提升司法協(xié)助效率。簡化跨境司法交流合作審批程序，推動建立琴澳司法機關直接溝通交流機制，加強司法資源共享和業(yè)務培訓交流。

 

　　第三節(jié)攜手澳門打造內外雙循環(huán)鏈接平臺

 

　　共同參與“一帶一路”建設。發(fā)揮澳門作為國內國際雙循環(huán)交匯點的優(yōu)勢，參與共建“一帶一路”和海上絲綢之路跨國聯(lián)合申遺，積極參與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路建設。發(fā)揮澳門自由港和單獨關稅區(qū)優(yōu)勢，對標高標準國際經貿規(guī)則，推進貿易和投資自由化便利化，搭建內地與葡語國家、西語國家和歐盟、東盟等地區(qū)國際貿易通道，聯(lián)合開展企業(yè)“引進來”和“走出去”工作。發(fā)揮澳門歸僑僑眷的優(yōu)勢，建設華僑華人交流對接平臺，促進與共建“一帶一路”國家民心相通。

 

　　增強琴澳國際交往功能。充分發(fā)揮澳門對外交流獨特優(yōu)勢，積極引進國際組織辦事機構或分支機構，鼓勵和支持我國科學家新發(fā)起國際科技組織注冊地為合作區(qū)，推進建設面向全球的國際組織總部基地。加強中華文化傳播和國際人文交流，聯(lián)合澳門建設國際文化交往中心。建設國際會議會展等對外交往場館設施，聯(lián)合澳門承辦重大外事活動和國際交流活動，提升琴澳國際影響力。支持合作區(qū)機構開展中葡科技創(chuàng)新合作，鼓勵依托中葡科技交流合作中心引導葡語國家科創(chuàng)企業(yè)通過澳門進入內地市場。聯(lián)動澳門推進中葡雙語人才培訓基地建設，搭建中葡青少年體育交流合作平臺。

 

　　第七章打造國際一流的營商環(huán)境新高地

 

　　第一節(jié)營造開放包容的市場環(huán)境

 

　　實施高水平貿易投資便利化措施。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），探索開展高水平對外開放壓力測試。積極推進數(shù)字貿易自由化便利化，探索建立和完善數(shù)據(jù)產權保護利用、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)市場開放等方面的制度。拓展國際貿易“單一窗口”功能，建設智慧口岸公共服務平臺。

 

　　建立健全高度便利的市場準入制度。在文旅教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、數(shù)據(jù)通信等領域，放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。探索推動建立商事登記注冊官制度，通過規(guī)范程序任用包括非公務員身份的人員承擔相關行政審批責任。

 

　　建立銜接澳門的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。推動與澳門市場一體化，實施澳門個人經營者經營備案管理制度，放寬經營主體住所登記門檻。推行與澳門商事登記跨境通辦，建立健全與澳門商事登記信息共享互通機制。充分發(fā)揮澳門行業(yè)協(xié)會、商會、學會、學會聯(lián)合體在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序等方面的積極作用，加強琴澳監(jiān)管信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，促進琴澳標準體系融合發(fā)展。

 

　　第二節(jié)塑造高效便利的政務環(huán)境

 

　　推進政務服務智能化便利化。加快企業(yè)投資項目承諾制改革，進一步簡化投資項目審批事項，推進“一件事一次辦”。依托數(shù)字政府深化“AI+政務服務”能力建設，優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能，推進行政給付、資金補貼扶持等政策實現(xiàn)“免申即享”。創(chuàng)新“政銀合作”模式，推進高頻事項在銀行自助終端辦理。設立澳門政務服務事項專窗，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)澳門政務服務事項“跨域通辦”。

 

　　優(yōu)化企業(yè)服務模式。定期舉辦合作區(qū)“政企面對面”活動，開展政策宣講、互動答疑，解決企業(yè)實際問題。完善全生命周期涉企服務，集中發(fā)布涉企政策要點，及時清理已過期失效政策，建立涉企政策綜合協(xié)調審查機制，避免部門間政策沖突。建立健全由第三方機構主導、企業(yè)家代表和重要企業(yè)服務機構共同參與的涉企政策實施效果評估機制。對標世界銀行營商環(huán)境評價新標準，補齊短板弱項，營造尊商重商親商的良好氛圍。

 

　　第三節(jié)加強經營主體培育和保護

 

　　大力推進企業(yè)實質性運營。做大做強實體經濟，支持引領型企業(yè)在合作區(qū)實質性運營發(fā)展。積極引進跨國公司區(qū)域性總部和功能性機構，重點引進和培育頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等創(chuàng)新型成長型企業(yè)，加大對澳門科創(chuàng)類、金融類企業(yè)的引進和扶持力度。對新業(yè)態(tài)依法實行包容審慎監(jiān)管，吸引集聚全球前沿技術型企業(yè)。加快盤活存量樓宇資源，為優(yōu)質企業(yè)發(fā)展提供空間保障。持續(xù)優(yōu)化降低企業(yè)成本措施，著力降低企業(yè)租金、招聘、用人、運營等綜合成本以及員工居住、交通等生活成本。

 

　　強化信用服務和產權保護。加快社會信用體系建設，探索粵澳信用標準規(guī)則銜接，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信經營主體聯(lián)合懲戒清單等管理模式，加強信用風險分類結果綜合運用，建立健全信用風險監(jiān)測預警和破產重整企業(yè)信用修復機制。進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，完善產權保護制度，穩(wěn)定社會預期。制定實施合作區(qū)知識產權保護條例，建設合作區(qū)知識產權綜合運營服務中心。建立健全粵澳知識產權協(xié)同保護機制，提升知識產權協(xié)同保護水平。

 

　　用足用好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。實施好合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、鼓勵類產業(yè)目錄，將有利于澳門經濟適度多元發(fā)展的重點產業(yè)納入政策范圍。建設琴澳統(tǒng)一的稅企聯(lián)絡平臺，便利澳門經營主體快速辦理涉稅事項及雙向溝通。

 

　　第四節(jié)建設高水平人才集聚地

 

　　琴澳一體化吸引海外人才。制定實施吸引和集聚國際高端人才的政策措施，在子女教育、生活補助、居留便利等方面強化保障。將外國人來華工作許可、外籍和港澳臺高層次人才認定審批權下放至合作區(qū)。建設國際“人才驛站”和國際人才一站式服務窗口，加快建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立離岸柔性引才機制。聯(lián)動澳門實施跨境人才工程，創(chuàng)新開展海外人才“前置審批、落地執(zhí)行”模式。銜接澳門人才計劃，出臺琴澳協(xié)同引才工作實施方案，大力吸引海外“高精尖缺”人才。

 

　　加快培養(yǎng)高素質人才。積極引進世界知名大學到合作區(qū)辦學，推動設立微電子學院、醫(yī)學院、金融學院等特色學院。允許已獲教育部批準具有在內地招收本科生資質的澳門高校，在合作區(qū)開展與培養(yǎng)本科生及研究生相關的教學及實驗，其聘任的愛國愛澳澳門教師可在合作區(qū)開展跨境教學，其內地籍學生在合作區(qū)接受跨境教學時間可獲得境外（澳門）學歷學位認證認可。支持合作區(qū)科研院所和企業(yè)設立博士后科研工作站，探索與澳門高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)機制，在合作區(qū)建設澳門大學等高校研究生宿舍及附屬設施。大力開展旅游管理、中葡雙語、跨境電商、金融科技等職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。

 

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。探索開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，建立與國際規(guī)則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度。鼓勵社會資本按市場化原則設立人才創(chuàng)投基金，加快構建人才“引育用留”全鏈條閉環(huán)體系。實施更加便捷的往來港澳人才簽注和商務簽注政策，便利往來港澳開展科研和商務活動。推動外籍人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

 

　　第八章完善粵澳共商共建共管共享新體制

 

　　第一節(jié)健全合作區(qū)開發(fā)管理機構運行機制

 

　　在中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組領導下，建立健全合作區(qū)管理委員會依法依規(guī)、科學民主、充分協(xié)商的決策機制，不斷優(yōu)化完善管理委員會議事規(guī)則，簡化議事決策流程。強化管理委員會對執(zhí)行委員會的充分授權，建立健全對執(zhí)行委員會促進澳門經濟適度多元發(fā)展工作的督查督辦機制，研究建立執(zhí)行委員會主任向管理委員會述職報告制度。加快建立新型廉政審計工作機制，加強合作區(qū)廉政審計專員與粵澳廉政審計部門的工作協(xié)同。

 

　　第二節(jié)提升合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構運行效能

 

　　完善工作機制。健全執(zhí)行委員會工作規(guī)則，優(yōu)化完善執(zhí)行委員會工作機構設置，形成層級管理、權責分明、協(xié)同高效的運行機制。執(zhí)行委員會要建立事權范圍內的科學決策、高效執(zhí)行的工作機制，加強與中央和國家機關有關部門、管理委會員成員單位、廣東省委和省政府派出機構的溝通協(xié)調。制定適應合作區(qū)新體制的保密管理辦法，允許符合條件的境外人員可根據(jù)工作需要知悉有關國家秘密、工作秘密。

 

　　創(chuàng)新人事管理。建立健全符合合作區(qū)發(fā)展需要的人員管理制度體系，采用組織選派與市場招聘相結合、掛職與任職相結合等多種方式，廣泛匯聚境內外優(yōu)秀人才參與合作區(qū)建設。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府派人專職擔任。允許合作區(qū)商廣東省在現(xiàn)有公務員工資政策框架內，綜合考慮珠海公務員、港澳地區(qū)內派干部的工資收入水平，探索激勵干部擔當作為的工資收入內部分配和福利待遇辦法。

 

　　第三節(jié)做好合作區(qū)屬地管理工作

 

　　廣東省委和省政府派出機構要履行好屬地管理職能，配合管理委員會和執(zhí)行委員會推進合作區(qū)開發(fā)建設。制定廣東省人民政府合作區(qū)派出機構職權清單。建立健全廣東省人民政府派出機構、合作區(qū)執(zhí)行委員會、珠海市三方重大事項通報、重要工作銜接的協(xié)同工作機制，加強日常信息互通共享。

 

　　第四節(jié)構建合作區(qū)收益共享和常態(tài)化評估機制

 

　　廣東省與澳門特別行政區(qū)協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機制。建立健全專項資金使用、監(jiān)管和績效評價機制，提高專項資金使用效益。合作區(qū)國有土地使用權出讓收入扣除成本后由合作區(qū)與珠海市均等共享。建立健全合作區(qū)促進澳門經濟適度多元發(fā)展成效評估指標體系，制定四新產業(yè)核算辦法，全面反映對促進澳門經濟適度多元發(fā)展的貢獻。建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡，創(chuàng)新合作區(qū)銜接內地和澳門的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，推動琴澳統(tǒng)計規(guī)則制度對接銜接。對合作區(qū)建設及促進澳門經濟適度多元發(fā)展成效開展年度評估，評估結果向中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組報告。

 

　　第九章共譜區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章

 

　　第一節(jié)強化與珠海協(xié)同發(fā)展

 

　　推動空間聯(lián)動。加強與珠海洪灣、十字門灣仔片區(qū)、鶴洲片區(qū)等合作區(qū)毗鄰地區(qū)的聯(lián)動規(guī)劃和功能協(xié)調，強化與珠海香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)等地協(xié)同發(fā)展，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供充足空間，提高合作區(qū)資源優(yōu)化配置能力。

 

　　促進產業(yè)協(xié)同。加強與珠海南灣洪保十片區(qū)、金灣片區(qū)、萬山片區(qū)的產業(yè)協(xié)同，推動聯(lián)動試驗、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機制。推動合作區(qū)金融鏈與珠海創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合，增強合作區(qū)金融服務實體經濟能力。

 

　　深化人才合作。建立健全澳門、珠海、橫琴三方人才工作聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新人才引育合作模式，推動人才政策雙向銜接、相互開放，在海外人才聯(lián)引、國家和廣東省重大人才工程申報等方面加強合作。聯(lián)合珠海布局高能級人才發(fā)展載體，承辦國家級高水平人才交流活動。

 

　　強化民生服務共享。合作區(qū)人才在珠海同等享受住房、教育、醫(yī)療等服務資源保障政策，珠海人才子女可同等享受合作區(qū)優(yōu)質教育資源。在合作區(qū)毗鄰地區(qū)建設跨區(qū)域人才住房和保障性住房，有序拓展合作區(qū)生活居住空間。暢通合作區(qū)醫(yī)療機構與珠海醫(yī)療機構雙向轉診渠道，為合作區(qū)提供高水平醫(yī)療服務。

 

　　第二節(jié)增強澳珠極點引領作用

 

　　促進珠江口東西兩岸融合互動。以合作區(qū)為總牽引，推動澳珠深度合作，攜手建設粵港澳大灣區(qū)澳珠極點。深化與香港—深圳極點聯(lián)動發(fā)展，加強與深圳前海、河套在現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新等領域合作，依托港珠澳大橋加強與香港在金融、投資貿易、專業(yè)服務、物流等領域合作。深化與廣州—佛山極點聯(lián)動發(fā)展，加強與廣州南沙在科技創(chuàng)新、人才引進等領域合作，打造產學研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

 

　　輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。加強與中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經濟區(qū)、銀湖灣濱海地區(qū)等特色合作平臺在社會、文化、產業(yè)方面合作，進一步拓展澳門經濟適度多元發(fā)展新空間。加快打通合作區(qū)與粵西地區(qū)的快速通道，推動要素資源在更大范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置。

 

　　第十章規(guī)劃實施保障

 

　　第一節(jié)堅持和加強黨的領導

 

　　堅持和加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到合作區(qū)開發(fā)建設全過程。適應合作區(qū)開發(fā)建設新模式和對外開放新要求，積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設工作，不斷健全合作區(qū)各級黨組織發(fā)揮作用的體制機制，做好黨員發(fā)展和教育管理，加強黨群服務中心建設。鼓勵合作區(qū)率先在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試、自主探索，做好容錯糾錯工作。

 

　　第二節(jié)強化法治保障

 

　　完善法律法規(guī)。實施好廣東省《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，根據(jù)需要適時制定有關地方性法規(guī)，條件成熟時，推動在國家層面立法。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用足用好珠海經濟特區(qū)立法權，立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，積極開展合作區(qū)“小切口”立法。推動澳門適應琴澳一體化需要，完善相關法律法規(guī)。

 

　　加大賦權力度。通過清單式申請授權等方式，賦予合作區(qū)在經濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管、城市建設、社會事務等領域更大自主權。有關改革開放政策措施，涉及暫時調整或者暫時停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或決定后實施；涉及暫時調整或者暫時停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定后實施。廣東省要按照“應放盡放、能放盡放”的原則，加大對合作區(qū)的賦權授權力度，全面落實合作區(qū)省級經濟社會管理權限。

 

　　第三節(jié)完善規(guī)劃體系

 

　　建立健全以合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強與澳門規(guī)劃體系銜接，建立規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，制定規(guī)劃實施方案和行動計劃。結合合作區(qū)發(fā)展需求和內外部發(fā)展環(huán)境變化，建立規(guī)劃實施評估機制和動態(tài)調整機制。建立統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，強化對規(guī)劃實施全過程信息化監(jiān)管。推動全過程、全方位公眾參與規(guī)劃的實施。

 

　　第四節(jié)建立健全風險管理機制

 

　　強化底線思維，建立安全風險預警和防控體系，防范和化解重大風險。采取綜合監(jiān)管手段，嚴厲打擊涉走私、涉偷渡、涉危安等違法犯罪活動。對禁限管制、高風險商品等，依法實施口岸聯(lián)合查驗和入市監(jiān)管。按照風險為本的原則，加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資金融監(jiān)測管理，構筑金融“防火墻”。

 

　　第五節(jié)做好組織實施

 

　　在中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組領導下，粵澳雙方要加強溝通協(xié)調，加大支持力度，為合作區(qū)規(guī)劃建設提供堅實保障；合作區(qū)管理委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調、提高議事決策效率，切實履行合作區(qū)規(guī)劃建設主體責任；合作區(qū)執(zhí)行委員會要勇于擔當、善于作為，務實承擔合作區(qū)規(guī)劃建設主體執(zhí)行責任，深入推進改革創(chuàng)新、開放合作，高標準、高質量、高效率推進合作區(qū)開發(fā)建設。各有關部門要結合自身職能加大政策保障，加強全過程實施指導，把合作區(qū)作為本領域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區(qū)。中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委要完善協(xié)調工作機制，會同有關部門加強對規(guī)劃實施和合作區(qū)建設的統(tǒng)籌指導，及時協(xié)調解決實施過程中遇到的困難和問題。要加強對本規(guī)劃內容的宣傳解讀，營造廣泛支持合作區(qū)建設的良好氛圍。本規(guī)劃實施涉及的重要政策、重點項目、重大工程，要按規(guī)定程序報批，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

 

　　來源：國家發(fā)展改革委