農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，是指中央財政安排用于鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等的共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

 

　　第三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施期限至2027年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關規(guī)定開展評估，并根據(jù)法律法規(guī)、國務院有關規(guī)定及評估結果確定是否繼續(xù)實施。

 

　　第四條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導向”的原則分配、使用和管理。

 

　　財政部負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定資金分配方案，下達資金預算，組織、指導和實施全過程預算績效管理，指導地方加強資金監(jiān)督管理等工作。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案等編制和審核，根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務和資金測算分配建議，對相關基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性、規(guī)范性負責。會同財政部下達年度工作任務，指導、推動地方做好任務實施工作，開展任務完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預算績效管理、加強績效管理結果應用等工作。

 

　　地方財政部門主要負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預算績效管理工作。

 

　　地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、實施方案等編制、項目審核篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出任務和資金分解安排建議方案，做好本地區(qū)預算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用等工作。

 

　　地方各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

 

　　第二章資金使用范圍

 

　　第五條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出范圍包括：

 

　　（一）農(nóng)機購置與應用補貼支出。主要用于支持購置與應用先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展報廢更新和農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點等相關創(chuàng)新試點等方面。

 

　　（二）種業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位開展農(nóng)作物、畜禽、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護，國家級核心育種場、種公畜站等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定等種業(yè)基礎性工作，促進產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展以及相關試點等方面。

 

　　（三）良種良法技術推廣支出。主要用于支持糖料蔗、天然橡膠等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品先進適用良種良法技術推廣應用以及相關試點等方面。

 

　　（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出。主要用于支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　（五）畜牧業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持提升生豬、牛、羊、奶業(yè)等畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合生產(chǎn)能力，開展糧改飼以及有關試點等方面。

 

　　（六）漁業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持建設國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升以及相關試點等方面。

 

　　（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他重點任務支出。主要用于支持保障黨中央、國務院部署的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他重點工作等。

 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關的支出。

 

　　第六條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持對象主要是承擔相關項目任務的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關單位。

 

　　第七條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序研究確定。

 

　　第三章資金分配和預算下達

 

　　第八條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要確定，并適時適當進行調(diào)整。黨中央、國務院有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理、承擔相關試點的任務，以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司等，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

 

　　第九條資金分配可根據(jù)績效評價結果、上年度地方財政一般公共預算農(nóng)林水投入、預算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進行適當調(diào)節(jié)，進一步突出激勵導向。

 

　　農(nóng)機購置與應用補貼資金的安排與地方履行法定支出責任情況掛鉤。

 

　　第十條因素法測算的分配因素包括：

 

　　（一）基礎因素，主要包括農(nóng)作物播種和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、漁船船數(shù)和功率數(shù)等。

 

　　（二）任務因素，主要包括重大規(guī)劃任務、新設試點任務、重點工作安排，以及黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項等共同財政事權事項。

 

　　（三）脫貧地區(qū)因素，主要包括832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在省脫貧人口等。

 

　　基礎、任務、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

 

　　第十一條財政部應當在每年全國人民代表大會審查批準中央預算后30日內(nèi)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預算下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達區(qū)域績效目標，作為開展績效運行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。財政部應在每年10月31日前將下一年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預計數(shù)提前下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配結果在資金預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

 

　　第十二條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四章資金使用和管理

 

　　第十三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照資金投入與任務相匹配進行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的年度重點工作研究確定，與資金預算同步下達。下達預算時可明確相關重點任務對應資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務范圍安排資金，不得將中央財政資金直接切塊用于省級及以下地方性政策任務。

 

　　第十四條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉(zhuǎn)結余的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國預算法》和財政部有關結轉(zhuǎn)結余資金管理的相關規(guī)定處理。

 

　　第十五條省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的工作任務與績效目標，結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。納入直達資金管理范圍的，按照有關要求做好備案工作。

 

　　第十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律和行政法規(guī)等有關規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。

 

　　第十七條鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金，按照財政部等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）有關規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第五章績效管理和監(jiān)督

 

　　第十八條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實行全過程預算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照《農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關制度規(guī)定，設定資金績效目標、開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標設定應與資金量、成本效益等相匹配。

 

　　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標管理，按要求科學合理設定、審核績效目標。未按要求設定績效目標或績效目標設定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進入轉(zhuǎn)移支付預算分配和資金分配流程。

 

　　預算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標如期實現(xiàn)。

 

　　預算執(zhí)行結束后，省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效自評，并將績效自評結果報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按程序匯總審核形成整體績效自評結果。財政部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

 

　　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效評價結果應用，按規(guī)定將績效評價結果作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預算安排、資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

 

　　第十九條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的全過程監(jiān)督，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的年度工作任務和區(qū)域績效目標，加強資金預算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督和績效評價，形成監(jiān)管報告報送財政部，同時跟蹤發(fā)現(xiàn)問題的整改情況并督促落實。

 

　　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照防范和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

 

　　第二十條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

 

　　第二十一條資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應責任。

 

　　第六章附則

 

　　第二十二條省級財政部門應當會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

 

　　第二十三條本辦法所稱省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門。

 

　　第二十四條本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。

 

　　第二十五條本辦法自2023年4月7日起施行。《農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配測算方法及標準

 

　　——農(nóng)機購置與應用補貼支出。主要采用因素法測算分配，包括基礎因素（85%）、任務因素（10%）、脫貧地區(qū)因素（5%）。其中基礎因素包括糧食播種面積、棉花播種面積、油料播種面積、甘蔗播種面積、蔬菜播種面積、果園面積、主要畜禽（豬、牛、羊）年末存欄量、淡水養(yǎng)殖面積等，任務因素包括農(nóng)作物耕種收綜合機械化率等。結合預計執(zhí)行情況，可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結果、預算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況、法定支出責任履行情況、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務等因素進行適當調(diào)節(jié)。可以對糧食主產(chǎn)省、棉花產(chǎn)量較大的省、甘蔗產(chǎn)量較大的省等予以適當傾斜。對黨中央、國務院部署的特定事項、試點任務，實行定額補助。

 

　　計算方法：補助經(jīng)費=農(nóng)機購置與應用補貼支出資金規(guī)模×（基礎因素×85%+任務因素×10%+脫貧地區(qū)因素×5%）

 

　　——種業(yè)發(fā)展支出。采取定額測算分配方式，根據(jù)國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）數(shù)量、生產(chǎn)性能測定任務數(shù)量和相應補貼測算標準實施定額補助。可以通過定額補助支持實施黨中央、國務院確定的政策任務。

 

　　計算方法：補助經(jīng)費=國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）數(shù)量×相應補貼標準+生產(chǎn)性能測定任務數(shù)量×相應補貼標準+承擔特定試點任務的定額資金量

 

　　——良種良法技術推廣支出。采取定額測算分配方式，包括糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)每個品種的任務數(shù)量和相應補貼標準實施定額補助。可以通過定額補助支持實施黨中央、國務院確定的政策任務。

 

　　計算方法：補助經(jīng)費=糖料蔗良種更新面積×相應補貼標準+糖料蔗機械化作業(yè)面積×相應補貼標準+天然橡膠膠園更新面積×相應補貼標準+承擔特定試點任務的定額資金量

 

　　——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出。采取定額測算分配方式，包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，按每個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)實施定額補助。

 

　　計算方法：補助經(jīng)費=國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量×相應補貼標準+優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量×相應補貼標準+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)數(shù)量×相應補貼標準

 

　　——畜牧業(yè)發(fā)展支出。主要采取因素法測算分配，按照基礎因素（40%）、任務因素（55%）、脫貧地區(qū)因素（5%）測算。其中基礎因素包括主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、任務實施條件基礎等；任務因素主要包括優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植面積、肉牛肉羊提質(zhì)增量試點數(shù)量、飼草收儲量等。可以通過定額補助支持實施黨中央、國務院確定的政策任務。

 

　　計算方法：補助經(jīng)費=奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進行動縣數(shù)量×相應補貼標準+蜂業(yè)質(zhì)量提升行動縣數(shù)量×相應補貼標準+畜牧良種補貼任務數(shù)量×相應補貼標準+畜牧業(yè)發(fā)展支出資金規(guī)模×（基礎因素×40%+任務因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）

 

　　——漁業(yè)發(fā)展支出。主要采取因素法測算分配，按照基礎因素（40%）、任務因素（60%）測算。其中基礎因素包括漁船船數(shù)和功率數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和面積等；任務因素主要包括任務實施數(shù)量等。國家級海洋牧場、漁業(yè)基礎公共設施（含國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)、遠洋漁業(yè)基地等）、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、南極磷蝦船建造等采取定額測算分配方式，根據(jù)任務數(shù)量和相應補貼標準實施定額補助。

 

　　計算方法：補助經(jīng)費=國家級海洋牧場×相應補貼標準+國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)×相應補貼標準+遠洋漁業(yè)基地×相應補貼標準+漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展任務面積×相應補貼標準+補助南極磷蝦船數(shù)量×相應補貼標準+∑漁業(yè)發(fā)展支出相應資金規(guī)模×（基礎因素×40%+任務因素×60%）

 

　　注：除黨中央、國務院臨時確定的重點事項，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補貼、采取項目法管理、實行定額補助等任務資金外，其他資金測算原則上應根據(jù)績效評價結果等合理設置調(diào)節(jié)系數(shù)進行適當調(diào)節(jié)，測算公式參考：