當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn)，新技術(shù)的成熟不斷催生增長潛力巨大并具有廣泛賦能作用的新興產(chǎn)業(yè)。前沿技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為決定今后一個時期各國經(jīng)濟增長和國際分工地位的關(guān)鍵因素。世界主要國家都在加大對前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻布局和政策支持。

　　

　　我國高度重視前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新及其所形成的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，習近平總書記多次提出要加快布局未來產(chǎn)業(yè)。2021年全國人大審議通過的國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。“十四五”以來，上海、浙江、江蘇、北京、深圳、蘇州等許多地方專門制定了布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動方案、行動計劃、指導意見或?qū)嵤┓桨浮?023年中央經(jīng)濟工作會議也提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。

　　

　　在技術(shù)上，未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新推動的新興產(chǎn)業(yè)；在戰(zhàn)略上，未來產(chǎn)業(yè)關(guān)系到今后一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全；從產(chǎn)業(yè)生命周期看，未來產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)概念，它處于實驗室產(chǎn)品原型到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之間，是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；由于技術(shù)路線、應用場景的高不確定性，未來產(chǎn)業(yè)需要從整體上來認識，在大類產(chǎn)業(yè)上來謀劃。對國家和地方政府來說，需要高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強前瞻布局，加大基礎(chǔ)研究投入，加快原始創(chuàng)新能力提升，但是也要根據(jù)現(xiàn)實條件量力而行，并加快科技政策、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。

　　

　　從技術(shù)特征認識未來產(chǎn)業(yè)

　　

　　與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，技術(shù)創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。但驅(qū)動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)可以是相對比較成熟的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可以是增量型的創(chuàng)新；而驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不是增量型、漸進性的改變，需要與既有的技術(shù)存在實質(zhì)性的差異甚至背離，具有突破性、顛覆性和前沿性。

　　

　　具體而言，突破性是指新技術(shù)極大地拓展和深化了人類對自然運行規(guī)律的認知，增強了改造世界的能力；顛覆性是指新技術(shù)能夠根本上改變現(xiàn)有的技術(shù)軌道，能夠催生全新的產(chǎn)品、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，或者能夠使既有的產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)工藝或商業(yè)模式發(fā)生顛覆性改變，以更低的成本、更高的效率、更優(yōu)的性能來滿足人類的根本需求；前沿性是指新技術(shù)出現(xiàn)的時間段、技術(shù)的新穎程度高。驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)來自于科學重大發(fā)現(xiàn)或基礎(chǔ)研究的重大突破。

　　

　　前沿技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新會帶來生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷即推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。2023年中央經(jīng)濟工作會議就提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”由于每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期是前沿性、顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn)的時期，因此當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進孕育著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大機遇。

　　

　　從戰(zhàn)略性認識未來產(chǎn)業(yè)

　　

　　近年來，美國、歐盟、英國、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟體紛紛制定戰(zhàn)略、法律和政策，對前沿技術(shù)及其所形成的新興產(chǎn)業(yè)加大前瞻布局和支持力度。未來產(chǎn)業(yè)之所以受到各國政府的高度重視，是因為它具有對一國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的巨大潛力。

　　

　　這種影響表現(xiàn)在三個方面：一是未來產(chǎn)業(yè)雖然一開始只有很小眾的市場需求和很小的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是在今后一個時期有可能成為推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要力量。這就意味著，如果不提前進行戰(zhàn)略布局或在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落后，那么相對于其他國家和地區(qū)，一國經(jīng)濟增長的動力將會明顯不足，人民群眾的生活品質(zhì)提升將會受到限制。二是未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)具有通用目的技術(shù)的特征，未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能夠應用于新的市場和行業(yè)，產(chǎn)生超出未來產(chǎn)業(yè)本身的深刻影響，使應用該技術(shù)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革。例如，改變產(chǎn)業(yè)投入要素的重要程度、產(chǎn)品架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、商業(yè)模式等。如果一個國家的產(chǎn)業(yè)不能很好地利用新技術(shù)并做出變革，那么將會在全球產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)中敗下陣來。三是一些未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出與國家安全緊密相關(guān)。例如，新一代數(shù)字技術(shù)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全、國家安全、個人隱私，而且由于其廣泛融合性，對安全和隱私的影響無處不在。

　　

　　未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性又取決于三個特征：一是在今后一個時期能夠形成較大的規(guī)模。如果一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模太小，對于經(jīng)濟、社會的影響就會非常有限。二是增長空間大，已經(jīng)或?qū)尸F(xiàn)較快的增速。較大的規(guī)模和高增長速度一起，在微觀上對于社會投資形成巨大的吸引力，在宏觀上保證未來產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長形成有力的推動作用。三是應用的廣泛性。未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能夠滲透到廣泛的市場和行業(yè)，這不僅是未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增長速度的支撐，也是其對國家安全產(chǎn)生廣泛影響的基礎(chǔ)。

　　

　　從產(chǎn)業(yè)生命周期認識未來產(chǎn)業(yè)

　　

　　當前對未來產(chǎn)業(yè)認識的差異主要體現(xiàn)在技術(shù)的成熟度和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。一種觀點將未來產(chǎn)業(yè)基本等同于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如將動力電池、光伏等認為是未來產(chǎn)業(yè)。這種認識有它一定的合理性，一方面，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確實都具有技術(shù)新、增長潛力大、對國民經(jīng)濟帶動強等特點；另一方面，由于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的方向較為明確，對于地方政府和企業(yè)來說，更容易抓住具體的產(chǎn)業(yè)進行支持或投入。但是這一劃分模糊了未來產(chǎn)業(yè)的特殊性，使得未來產(chǎn)業(yè)概念的提出失去意義。

　　

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般有一個從孕育出現(xiàn)、快速增長、穩(wěn)定發(fā)展、衰退甚至衰亡的過程，因此很多產(chǎn)業(yè)概念實際上有它內(nèi)在的時間特征。未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期，更具體地說，是處于從產(chǎn)品原型出現(xiàn)到實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之間的發(fā)展階段。實驗室工作的目的是揭示科學原理、驗證科學假說，而產(chǎn)業(yè)需要具有一定的規(guī)模，追求創(chuàng)造經(jīng)濟價值和利潤。未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品原型出現(xiàn)后的階段，這就將未來產(chǎn)業(yè)與實驗室中的科學研究區(qū)分開來，體現(xiàn)出未來產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”特征。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，意味著產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較大的規(guī)模，就成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)仍然比較新,甚至仍可能發(fā)生技術(shù)路線的變化，但是已經(jīng)具有較大的規(guī)模。國家“十四五”規(guī)劃綱要的第九章標題是“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，第一節(jié)“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”主要講的是傳統(tǒng)上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，第二節(jié)則是“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。從這個意義上，可以認為未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能等同于未來產(chǎn)業(yè)。換句話說，未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　

　　未來產(chǎn)業(yè)的時間特征也意味著未來產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容是動態(tài)變化的。被視為前沿的技術(shù)雖然在其發(fā)展的初期具有開創(chuàng)性、顛覆性，但隨著時間的推移會進入到成熟期、穩(wěn)定期。同樣，被認為具有巨大發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展的早期階段具有新穎性，但是隨著核心技術(shù)的成熟和廣泛的應用會轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而退出未來產(chǎn)業(yè)的行列。還有一些曾被視為前景巨大的產(chǎn)業(yè)因為技術(shù)的或市場的原因而衰落、消失，但同時由于前沿技術(shù)的不斷突破和顛覆性技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)，會有新的細分產(chǎn)業(yè)賽道出現(xiàn)，給未來產(chǎn)業(yè)加入新的內(nèi)容。

　　

　　從高不確定性認識未來產(chǎn)業(yè)

　　

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是增量型的，其技術(shù)路線一般不會發(fā)生明顯的變化，更多的是產(chǎn)品設計、性能、外觀、生產(chǎn)效率等方面的改進，可以比較清楚地判斷特定、具體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來產(chǎn)業(yè)與此有非常顯著的不同。由于未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)的重大突破所推動和形成，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常高的不確定性。

　　

　　一是技術(shù)路線的高不確定性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，通常都有多條能實現(xiàn)同樣功能的不同技術(shù)路線相互競爭，不僅很難事先準確判斷哪條技術(shù)最終會成功，甚至也無法預料最終是否有技術(shù)路線能夠走通，進入到商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的階段，甚至一些具有優(yōu)異性能的技術(shù)路線也未必能形成具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)。

　　

　　二是應用場景的高不確定性。雖然可以根據(jù)技術(shù)的性質(zhì)及其轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品的功能大致推測新技術(shù)新產(chǎn)品應用的場景，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)和市場相互作用中選擇的結(jié)果，技術(shù)不僅要具有先進性還要具有經(jīng)濟性。一種新技術(shù)形成的產(chǎn)品雖然能給用戶提供優(yōu)異的性能，但是由于產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價格高，可能無法形成足夠大的用戶規(guī)模，進而無法達到足夠大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不能滿足未來產(chǎn)業(yè)對于國家經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略要求。這意味著新技術(shù)新產(chǎn)品的場景很難事先預判，甚至一些性能非常優(yōu)異的技術(shù)由于找不到合適的場景而失敗。

　　

　　三是產(chǎn)業(yè)化成功的時間具有高不確定性。即使大多數(shù)人都認定某項特定技術(shù)發(fā)展前景光明、潛在市場需求巨大，但是什么時候能夠達到技術(shù)和市場的匹配，新技術(shù)真正實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化也是很難預判的。回顧很多前沿技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，從科學發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)的工程化到產(chǎn)業(yè)化往往要經(jīng)歷數(shù)十年時間，即使從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的時間近年來有所縮短，但仍然是一個漫長的過程。在這一漫長的過程中，由于企業(yè)要持續(xù)進行基礎(chǔ)研究、新產(chǎn)品開發(fā)和工程化商業(yè)化的投入，但同時僅能獲得很少甚至沒有收入，很多企業(yè)因無法承受長期的虧損而退出，有可能會進一步放緩新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　

　　技術(shù)、場景、產(chǎn)業(yè)化時間等方面的高不確定性意味著存在著“未來產(chǎn)業(yè)悖論”。但是無法事先準確選定具體的未來產(chǎn)業(yè)賽道，并不意味未來產(chǎn)業(yè)在理論上失去意義、在政策上失去抓手。一方面，作為一個整體，未來產(chǎn)業(yè)能夠帶來產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則的改變，并具有推動經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力；另一方面，從技術(shù)的功用可以大致推測它的應用領(lǐng)域，人類的基本需求也不會發(fā)生明顯改變，因此結(jié)合技術(shù)功用和人類需求可以大致描繪出未來產(chǎn)業(yè)的輪廓。雖然具體的技術(shù)、應用場景難以預見，無法預判哪個具體的技術(shù)和細分產(chǎn)業(yè)能夠成功，但是可以在領(lǐng)域和大類行業(yè)層面大致判斷發(fā)展的前景。此外，也要注意整體和局部的關(guān)系。當我們指出某一大類產(chǎn)業(yè)屬于未來產(chǎn)業(yè)時，其中可能會存在某一細分賽道已經(jīng)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段的現(xiàn)象。對于此，要按照產(chǎn)業(yè)成熟度的不同，對未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取差異化的政策。

　　

　　對策與建議

　　

　　未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平成為決定一個國家經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展、國際分工地位并影響國家安全的重要力量。如果一個國家對未來產(chǎn)業(yè)布局早、對前沿技術(shù)創(chuàng)新投入大，就有可能率先實現(xiàn)核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，從而掌握競爭者無法繞開的標準必要專利、構(gòu)建其難以打破的商業(yè)生態(tài)并實現(xiàn)對用戶的鎖定，從而在產(chǎn)業(yè)競爭中居于掌控地位、獲得更多未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

　　

　　因此，對于國家和地方政府來說，一是要高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強前瞻布局。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、場景創(chuàng)造和市場應用等方面給予扶持。

　　

　　二是要加強基礎(chǔ)研究投入，提升原始創(chuàng)新能力。加大各級政府對基礎(chǔ)研究的投入并鼓勵企業(yè)投入，完善科學研究的組織方式，鼓勵科學家在前沿未知領(lǐng)域自由探索，鼓勵企業(yè)進行前沿技術(shù)的工程化、商業(yè)化開發(fā)和市場開拓。

　　

　　三是要根據(jù)現(xiàn)實條件量力而行。未來產(chǎn)業(yè)投資大、投資回收周期長，且面臨著高度的不確定性。對于國家來說，為了在未來全球產(chǎn)業(yè)競爭中取得優(yōu)勢地位，需要在未來產(chǎn)業(yè)的主要賽道進行布局，但是也要根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略需求有所側(cè)重。對于地方政府來說，面臨更大的資金和人才約束，應該根據(jù)人才、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇若干未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行布局。對于一些低線城市，融入大城市的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、積極進入其未來產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)可能是更優(yōu)的選擇。

　　

　　四是加快科技政策、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。由于我國長期在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上處于跟隨地位，因此科技和產(chǎn)業(yè)政策大多圍繞追趕戰(zhàn)略而展開。而未來產(chǎn)業(yè)無論對于世界各國都是新事物，我國第一次全面進入科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無人區(qū)，沒有發(fā)達國家的經(jīng)驗可以借鑒，需要根據(jù)前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)高不確定性的特點調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)政策，在發(fā)揮我國集中力量辦大事優(yōu)勢的同時，更好地激發(fā)個人、企業(yè)、社會機構(gòu)等微觀主體的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。