2023年中央企業(yè)、地方國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別為2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額比重分別達(dá)35.2%、17.1%。國資央企加快在提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比上取得關(guān)鍵進(jìn)展，在央企布局結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。具體措施包括：謀劃推動一批重大工程，遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施人工智能AI+專項(xiàng)行動，抓緊在生物、新材料、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域形成標(biāo)志性成果；加快以技術(shù)突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育啟航企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，在類腦智能、量子信息、深地深海、激光制造等領(lǐng)域形成標(biāo)志性產(chǎn)品。

一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的定義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。它代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。

自“十二五”規(guī)劃以來，連續(xù)三個五年規(guī)劃中都提及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《十四五建議稿》中指出，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄開始修訂，增加了“航空航天”和“海洋裝備”兩大產(chǎn)業(yè)，取消了“數(shù)字創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)，調(diào)整為“九大產(chǎn)業(yè)”。

《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。

工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部和國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》

二、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的選擇與培育

 

1、產(chǎn)業(yè)培育的政策機(jī)制

（1）加大資金投入，提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，以吸引更多的投資和創(chuàng)業(yè)者。

（2）建立和完善相關(guān)法律和制度，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）減少創(chuàng)新企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。加強(qiáng)國際合作，吸引外資， 引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國際化。

（4）建立創(chuàng)新券、科技園區(qū)、孵化等各種創(chuàng)新支持機(jī)制來加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）通過制定新型產(chǎn)業(yè)支持政策、投資創(chuàng)新、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，推廣新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、管理 和業(yè)務(wù)模式等方面的創(chuàng)新，以及培育新的增長點(diǎn)，快速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級。

2、培育方式：產(chǎn)業(yè)集群

各類企業(yè)、技術(shù)主體、金融資本主體在特定地理區(qū)位上的關(guān)聯(lián)性積聚。

集群類型：專業(yè)型集群（終端產(chǎn)品）；

功能型集群（研發(fā)、孵化等）；

生命周期型集群（獨(dú)角獸園區(qū)）；

產(chǎn)業(yè)內(nèi)集群（傳統(tǒng)的行業(yè)分類）

產(chǎn)業(yè)間集群 （融合型集群）

3、培育途徑

模式一：專業(yè)子公司，專攻新業(yè)務(wù)

當(dāng)央企內(nèi)部某項(xiàng)戰(zhàn)新業(yè)務(wù)展現(xiàn)出巨大潛力時，它們會選擇成立專業(yè)子公司來專職負(fù)責(zé)這類業(yè)務(wù)的發(fā)展。比如中國電信集團(tuán)，它們就分別成立了量子信息科技集團(tuán)、人工智能公司和無人科技公司等，以推動這些前沿技術(shù)的研發(fā)和市場應(yīng)用。南方電網(wǎng)集團(tuán)也同樣采取了這種模式，通過成立儲能股份公司、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等，來分別負(fù)責(zé)不同的戰(zhàn)新業(yè)務(wù)布局和拓展。這種模式的優(yōu)勢在于，子公司能夠更專注于新業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時也有助于主營業(yè)務(wù)的延伸和拓展。

模式二：戰(zhàn)略聯(lián)盟，攜手共進(jìn)

多家央企為了共同的目標(biāo)，會選擇聯(lián)合成立合資企業(yè)來拓展戰(zhàn)新業(yè)務(wù)。這種共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的模式，不僅可以充分利用和分享資源，還能有效減少單獨(dú)投資研發(fā)布局的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。例如，中國石化就聯(lián)合了中國石油、上汽集團(tuán)等多家企業(yè)，共同投資了上海捷能智電新能源科技有限公司，共同進(jìn)軍新能源汽車充電領(lǐng)域。這種模式的亮點(diǎn)在于，它能夠?qū)崿F(xiàn)資源和技術(shù)的互補(bǔ)，推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

模式三：投資參股，悄然滲透

央企還會通過投資參股的方式，悄然滲透到戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)科技公司中。這種方式能夠幫助央企較快地掌握戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈條的布局基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)能力，為未來可能的大規(guī)模進(jìn)入做好準(zhǔn)備。中國移動就是一個典型的例子，它入股了大華股份、啟明星辰等多家戰(zhàn)新科技企業(yè)。雖然戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的估值較高，但央企通過這種方式，能夠有效地為未來布局打下基礎(chǔ)。

模式四：采用資本手段，推動產(chǎn)業(yè)布局

央企還充分利用資本手段，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、打造股權(quán)投資公司等方式來發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務(wù)。例如中國誠通控股集團(tuán)有限公司就受托管理了中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，與多家央企和地方國企合作，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這種模式的優(yōu)勢在于，它能夠撬動更多的資金和資源，推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。