江西省省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)和更名管理辦法（2025年修訂版）

 

為深入貫徹省委和省政府關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，規(guī)范全省省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)和更名工作，特制訂本辦法。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十五屆七次全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以提高開發(fā)區(qū)建設(shè)管理水平為主線，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，按照合理調(diào)區(qū)、嚴(yán)控?cái)U(kuò)區(qū)的原則，把優(yōu)質(zhì)資源向發(fā)展勢頭好、結(jié)構(gòu)優(yōu)和質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)傾斜，著力提高土地集約利用水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

 

二、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)

 

（一）審核條件和要求。符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，產(chǎn)業(yè)定位清晰，發(fā)展目標(biāo)明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較為明顯。

 

1.擴(kuò)區(qū)的條件和要求。

（1）開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)四至范圍內(nèi)可供應(yīng)土地面積不足5%；閑置土地處置率達(dá)到95%以上；符合全省開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)有關(guān)要求；近3年無嚴(yán)重違法用地和違法建設(shè)事件。

（2）已形成1-2個(gè)具有一定特色的產(chǎn)業(yè)集群。擬擴(kuò)區(qū)地塊需有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良好的預(yù)期收益，應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需要。近3年平均畝均營業(yè)收入不低于300萬元。擴(kuò)區(qū)后工業(yè)用地面積占開發(fā)區(qū)總面積比例不低于60%。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

 

2.調(diào)區(qū)的條件和要求。

 

（1）原規(guī)劃區(qū)塊因地質(zhì)、地貌結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，或者因國土空間規(guī)劃修編、調(diào)整的，可以進(jìn)行調(diào)區(qū)。調(diào)區(qū)后工業(yè)用地比例不得低于調(diào)區(qū)前，用地布局應(yīng)落實(shí)到具體圖斑。

（2）開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有重大調(diào)整，原開發(fā)區(qū)范圍已不再適宜作為開發(fā)區(qū)發(fā)展，或者已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合度高的區(qū)塊，可以進(jìn)行調(diào)區(qū)。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

（二）報(bào)批程序。

 

1.前期工作階段。

（1）開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委提出開展擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)前期工作申請，省發(fā)展改革委組織省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省直部門就擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)條件和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展規(guī)劃開展前期專項(xiàng)輔導(dǎo)，提出回復(fù)意見。

（2）省發(fā)展改革委同意開展前期工作后，開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府組織編制好擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告、中長期發(fā)展規(guī)劃、土地利用情況報(bào)告、國土空間詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、林地利用情況報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等，并主動(dòng)與相關(guān)市直、省直部門對接匯報(bào)。

（3）前期工作完成后，開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委提交可行性研究報(bào)告、中長期發(fā)展規(guī)劃等材料，省發(fā)展改革委組織初審。前期工作時(shí)間不超過1年。

 

2.審批階段。

（1）初審?fù)ㄟ^后，開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市政府向省政府正式行文提交擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)申請，并附相關(guān)申請材料。

（2）省政府收文后，批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門審查。省直相關(guān)部門根據(jù)各自職能提出擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)審查意見反饋省發(fā)展改革委。部門審查時(shí)間原則上不超過2個(gè)月。

（3）省發(fā)展改革委匯總各相關(guān)部門審查意見進(jìn)行綜合審查。根據(jù)需要，可組織相關(guān)部門和專家對擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作進(jìn)行評審，1個(gè)月內(nèi)提出綜合評審意見，情況特別復(fù)雜的不超過2個(gè)月。

（4）符合條件的，省發(fā)展改革委按程序報(bào)請省政府審批。省政府研究同意后批復(fù)給省發(fā)展改革委、設(shè)區(qū)市政府，同時(shí)抄送省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門和開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府。

 

（三）申報(bào)材料。

 

1.前期工作階段所需申報(bào)材料。

申請文件正文需包括開發(fā)區(qū)基本情況，條件符合性說明，擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)理由，擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和舉措等內(nèi)容。

2.審批階段所需申報(bào)材料。

（1）申請文件正文需包括開發(fā)區(qū)基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)的必要性、可行性、合規(guī)性，擬擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)具體方案（含區(qū)塊范圍，擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)后的產(chǎn)業(yè)布局和預(yù)期收益）等內(nèi)容。

（2）附件材料需包括以下內(nèi)容：

①可行性研究報(bào)告。包括基本情況、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)期效益、擬對接的重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。

②中長期發(fā)展規(guī)劃。指開發(fā)區(qū)未來5-10年發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢分析、發(fā)展思路及目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展支撐體系建設(shè)、保障措施等。

③土地利用情況報(bào)告。包括壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、開發(fā)區(qū)用地情況、新四至范圍勘測定界報(bào)告、國土空間規(guī)劃符合性說明及套合圖等。

④國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

⑤規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及省生態(tài)環(huán)境廳出具的規(guī)劃環(huán)評審查意見。

⑥林地利用情況報(bào)告。

⑦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

 

（四）部門職責(zé)分工。建立由省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工、協(xié)同配合的工作機(jī)制。

 

1.省發(fā)展改革委：牽頭負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)的審核工作，組織對可行性研究報(bào)告等進(jìn)行綜合審查。

2.省科技廳：負(fù)責(zé)對可行性研究報(bào)告和中長期發(fā)展規(guī)劃中涉及科技領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

3.省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)對可行性研究報(bào)告和中長期發(fā)展規(guī)劃中涉及工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

4.省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)對可行性研究報(bào)告和中長期發(fā)展規(guī)劃中涉及商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

5.省自然資源廳：負(fù)責(zé)對土地利用情況報(bào)告等進(jìn)行審查。

6.省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)對規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書等進(jìn)行審查。

7.省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)對重大及以上生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行審查。

8.省林業(yè)局：負(fù)責(zé)對林地利用情況報(bào)告等進(jìn)行審查。

9.省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。

 

（五）擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)后評價(jià)。在完成擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)1年后，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告中提出的發(fā)展目標(biāo)等對開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況組織開展后評價(jià)，主要評價(jià)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)后開發(fā)區(qū)畝均投入產(chǎn)出情況、引入項(xiàng)目與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、土地利用情況等，對后評價(jià)不合格的開發(fā)區(qū)予以通報(bào)，并提出整改措施。

 

三、開發(fā)區(qū)更名

 

（一）更名條件和要求。省級開發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際和發(fā)展方向提出更名申請，更名應(yīng)符合以下條件和要求。

 

1.更名為工業(yè)園區(qū)。

（1）有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位清晰，制造業(yè)占主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)。

（2）基礎(chǔ)配套設(shè)施良好，生產(chǎn)生活配套較為完善，管理體制機(jī)制健全。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

2.更名為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（1）年度營業(yè)收入300億元以上。

（2）科技創(chuàng)新能力突出，具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐條件。近2年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連續(xù)保持在40家以上、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重25%以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重1.5%以上。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

3.更名為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（1）年度營業(yè)收入300億元以上。

（2）開發(fā)區(qū)吸引外資質(zhì)量較高，現(xiàn)代制造業(yè)集聚較為明顯，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)良。近2年招商引資實(shí)際到位資金連續(xù)保持在60億元人民幣以上、進(jìn)出口總額20億元人民幣以上。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

（二）更名程序。

 

1.申請更名的開發(fā)區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)市政府向省政府正式行文提出申請，申請文件需要對更名條件逐條作出充分論述。

2.省政府收文后，批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門辦理。

3.省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門根據(jù)各自職能提出審核意見，反饋省發(fā)展改革委。

4.省發(fā)展改革委根據(jù)各相關(guān)部門意見進(jìn)行綜合審查，符合條件的，正式行文報(bào)省政府審批。

5.省政府研究同意后，按程序批復(fù)給省發(fā)展改革委、設(shè)區(qū)市政府，同時(shí)抄送省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門和開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府。

 

本辦法自發(fā)布之日起施行。