重慶兩江新區“放管服”改革 政企聯動模式撬動新生產力
來源：未知 日期：2017-12-19 點擊：次
“填一張表就搞定了，這個新辦的納稅人業務套餐確實要給個贊！”12月1日，在重慶兩江新區管委會稅務大廳，剛辦完稅務登記的張先生說。
在兩江新區管委會政務大廳，《中國經濟周刊》記者留意到，來自四川的劉先生只花了不到30分鐘就拿到了嶄新的營業執照。
這些都是重慶兩江新區政府“放管服”改革（簡政放權、放管結合、優化服務）的小小縮影。8月25日，重慶兩江新區管委會發布《關于深化“放管服”改革進一步優化營商環境的實施方案》（下稱“兩江放管服改革方案”）。
今年6月，在全國深化放管服改革電視電話會議上，李克強總理指出：“營商環境就是生產力！”
放管服改革的最終目的是活躍市場主體，方便群眾辦事，提升行政效率，孕育經濟轉型升級的新動能。作為中國第三個、內陸第一個國家級開發開放新區，兩江新區在“放管服”改革中先行先試、試點示范。在規定動作外，還有不少自選動作，尤其是逐漸形成的政企聯動模式，成為撬動當地經濟的一根有力杠桿。
兩江新區正在推進將市政、環衛、園林綠化等城市管理與行政執法的行政處罰權集中到一個部門，實現執法一體化。
推進行政審批一體化，注冊登記審批從20個工作日縮至兩個工作日
“放管服改革就是對自己動刀子，兩江新區是下了狠手的。”重慶市經濟管理學會會長白渝平對《中國經濟周刊》記者表示。
首要的就是取消、下放審批權，也是改革的重中之重。兩江新區管委會常務副主任湯宗偉表示，兩江新區正深化行政審批改革，大力推進行政審批一體化，率先打造法治化、國際化、便利化的投資環境。
兩江新區管委會政務中心主任鄧科透露，兩江新區正探索成立行政審批局，將全部審批事項優化整合，全面公布權力清單，清理和規范行政收費和中介服務，推行“一窗辦理”，也就是在政務大廳搞定所有審批手續。
新模式大幅提升了行政效率。以新創辦企業所需的審批改革為例，在兩江新區，企業注冊登記審批時限從20個工作日壓縮至兩個工作日。至于申辦營業執照，劉先生只花了短短半小時。今后，創業者在網上就可以申辦，拿到電子版營業執照。“以前跑斷腿的事情，以后足不出戶就可以解決了。”鄧科說。
環評審批也是改革的重點之一。鄧科介紹，兩江新區的政策之一是用區域環評代替企業的單個環評。“最大規模做到了6平方公里。在這個區域內，像橋梁、隧道等不涉及污染的項目不需要單獨環評就可以動工。以前，這些工程哪怕是細微的改動，也要重新做環評，而且程序比較繁瑣。”鄧科說。
改革以后，重慶悅來投資集團有限公司總經理熊寄然告訴《中國經濟周刊》記者，一是整合、簡化了項目前期的手續審批；二是取消建設工程的各類合同備案。“以前，工程項目竣工都是各部門單獨驗收，現在搞聯合驗收以后，企業迎接驗收的任務就少多了。改革以后，確實讓企業少跑路，項目跑得更快。”熊寄然說。
新模式也大幅減少了審批權所帶來的尋租空間。根據兩江放管服改革方案，兩江新區推進“不見面”審批改革，建立“不見面”審批目錄清單。凡是可以通過網上申請的審批項目一律實現網上辦理。
與此同時，兩江新區也將大量的行政審批權下放。
觀音橋是重慶最大的商圈。觀音橋商圈黨工委書記、商圈辦主任李四川介紹，觀音橋通過黨群服務中心，整合工商、稅務、規劃建設等部門，開通“綠色審批”通道，為商家企業注冊落地、開發建設、開業手續等方面提供便捷服務。
李四川介紹，在觀音橋商圈，黨群服務工作和商圈中心工作相結合，成立黨員攻堅小組，限時啃掉項目推進中的“硬骨頭”。針對地塊招商的難點，經過黨員骨干近一年的努力，與恒大集團正式簽署戰略合作協議，共同打造觀音橋商圈約1400畝城市綜合體，總投資額達1000億元。
重慶市經濟管理學會會長白渝平認為， 兩江新區“放管服”改革持續釋放出巨大的改革紅利，公開、透明、高效的整體投資創業環境正在普遍形成，兩江新區正逐漸成為創業高地。
兩江新區管委會提供的數據顯示，2010年，兩江新區市場主體僅有4285戶，注冊資金189.73億元；7年后，截至今年6月30日，兩江新區實有各類市場主體達到59370戶，注冊資金7867.58億元（外資折合人民幣），注冊資金較7年前增長了近41倍。
監管和執法一體化，監管變革如何成為產業整合的新力量？
在重慶經濟管理學會副會長馮景龍看來，放管服改革，并不是一放了之，而是要同時創新監管方式，強化監管。
這一點在兩江新區放管服改革方案中也得以凸顯。類似于行政審批一體化，兩江新區同步推進市場監管一體化，工商、質監、食藥監等各類市場監管職責全部向市場監管局集中。
在各部門之間，“互聯網+監管”則打通了曾經的信息孤島。鄧科介紹，兩江新區正建設數據交換中心，國稅、地稅、社保、金融等信息都進入該中心，將極大提升監管效率。
兩江新區國稅局辦公室副主任鄒治理說，依靠互聯網，確實有效解決了監管點多面廣、人手緊缺、監管力量不足的問題。“以前國稅局辦公大廳人滿為患，就像是春運，現在有了電子端，人數少多了。目前正準備推微信端，爭取替代80%的線下業務。”
打通信息以后，監管執法也大變身。按新的方案，針對城市管理力量分散、多頭執法、重復執法、執法缺位等頑疾，兩江新區準備將市政、環衛、園林綠化等城市管理與行政執法的行政處罰權集中到一個部門，實現執法一體化。
除了監管機制的變革，監管思維的變化讓馮景龍更感興趣，那就是將監管變為服務，推動產業的優化整合。
兩江金融發展有限公司（下稱“兩江金融”）副總經理、兩江城投公司總經理李偉告訴《中國經濟周刊》記者，以前，重慶LED產業小、散、亂，缺乏行業標準，動用行政手段去規范市場又不太適合。“我們用金融+產業來整合與引導市場。”
2014年，作為兩江新區直屬的全資企業，兩江金融牽頭制定LED設計導則，向各LED企業定制產品，引導行業走向規范。接下來，兩江金融整合各生產企業，后者讓出一部分銷售費用給兩江金融，讓其去開拓公共照明市場，拿下訂單后再交給生產企業。
“單個企業去找市場，銷售費用比較高。但按這個模式，生產企業不僅節省了銷售費用，還拿到了訂單；我們引導和規范行業，同時也擴大了市場。”李偉說，“這幾年下來，這個模式比較成功，而且逐步向能源合同管理、智慧城市延伸，現在還拓展到了河南、陜西和內蒙古等地。”
兩江金融并非個案。白渝平說，在重慶，金融資本與產業資本深度融合，撬動效應正在放大，對產業的規范作用也逐步凸顯。
公開信息顯示，兩江新區設立了總規模200億元的戰略性新興產業股權投資基金，又先后與三峽電力聯合設立了100億元的戰略性新興產業發展基金、與中建投和德國惠通資本成立了中歐股權投資基金。2016年成立的中新（重慶）互聯互通股權投資基金總規模約1000億元。
馮景龍認為，“這些投資對產業發展都有引導作用。投了項目，不是說投了就算了，還要管理和規范，避免產業的重復投資與無序競爭，這其實也是監管。”
“政府的‘放管服’改革，給了我們經營企業的新啟示”
渝高集團以“房東+ 股東”模式打造渝高深藍雙創園，以環境促招商、以投資促雙創，使其成為企業的全成長周期一體化服務園區。
兩江新區管委會向服務型政府的轉型，不僅直接激活了企業轉型升級的內生動能，還讓不少企業發現了自身轉型發展的機會。
“政府的放管服改革，也給了我們經營企業的新啟示。”渝高集團董事長蔣榮超告訴《中國經濟周刊》記者。
渝高集團成立于1992年，是兩江新區管委會直屬所屬的國有控股企業，主要承擔重慶高新技術產業開發區、原北部新區和兩江新區的開發建設任務。在過去的25年，像全國各地的國有城市建筑施工企業一樣，渝高集團是一家比較單純的城市建筑及工程代建管理企業。近幾年，渝高集團一直在謀劃轉型，方向在哪里?
2016年6月，蔣榮超從政府機關空降調任渝高集團董事長，也帶來了兩江新區服務型新思維。“除了修路、蓋樓，作為一家國有控股企業，渝高集團應該強化全過程工程管理咨詢服務功能、投資服務功能、產業服務功能、運營服務功能和創新創業服務功能。在做好這些服務的同時，渝高集團自身也能實現轉型，實現共享、共生、共發展。”
2017年12月1日，《中國經濟周刊》記者走訪渝高深藍雙創園。“在這里上班，有時候走進來感覺是回到了學校。” 畢業于四川美院的小李去年第一次來渝高深藍雙創園，就被這里獨特的設計風格打動了，立馬決定在這里創業，成立一家設計工作室。
渝高集團的計劃是，以“房東+股東”模式打造渝高深藍雙創園，以環境促招商、以投資促雙創，使其成為企業的全成長周期一體化服務園區。同時，渝高公司在參與產業園區的經營管理和運營中，深度服務入駐企業，從而搭建自身新的業務板塊。
2017年5月26日上午，啟迪科技園正式落戶渝高深藍雙創園。重慶高新區管委會、渝高集團正式“聯姻”啟迪控股股份有限公司，三方共同運營10萬平米科技園，充分發揮企業各自在科技創新、園區運營、實業資源、金融投資等方面的優勢，為園區建立良性運營的生態系統。此外，雙方還將聯合投資共同成立3億創投基金，為園區企業提供投融資服務。
蔣榮超介紹，在轉型中，渝高集團漸漸意識到自身不僅僅是重慶這座西南中心城市的建筑提供開發建設商，而且是產業服務商，“城市運營商”的角色定位正日漸清晰。
“這是我們新的定位。”蔣榮超表示，我們的目標是，三年內徹底改變渝高集團的營收結構，將房產基建板塊營收占比下降至50%以下，其他新興板塊成為渝高集團新的主營業務。“從今年的情況來看，實現這一計劃沒問題。”
服務型思維為新興支柱產業的發展提供動力
在兩江新區，服務型思維同樣打開了其他國有控股企業新的發展空間，同時為當地發展新興支柱產業提供動力，實現多方共贏。
機器人產業是兩江新區重點發展的產業之一。2014年9月，兩江新區管委會牽頭組建重慶兩江機器人融資租賃有限公司（下稱“兩江機器人”），是中國第一家專注于機器人領域的資金服務商。
兩江機器人常務副總裁申輝昌對《中國經濟周刊》記者稱，這樣的定位決定了它不是一家單純追求利潤的企業，而要更多地布局產業。“我們是國內首家以機器人和高端智能裝備產業投融資為主業的融資租賃公司，用金融的方式服務產業鏈上下游。在客戶端，我們整合訂單需求，‘團購’機器人，這降低了企業的采購成本，也降低了現金流壓力。對機器人制造企業來說，‘團購’帶來的大訂單當然也求之不得。”
兩江機器人提供的數據顯示，2017年公司累計完成工業機器人銷售超過2200臺，高端數控機床等智能裝備銷售1000臺。
如今，通過融資租賃的全新模式，兩江新區不但支持入駐新區的機器人企業擴大產能，改善了區域智能制造水平，而且極大地促進了機器人產業鏈條的延伸。
截至11月底，包括發那科、德國KUKA、瑞典ABB、日本川崎、中國華數、哈工大等國內外機器人巨頭布局兩江新區，并帶來了產業鏈上下游的配套企業。
重慶市委常委、副市長，兩江新區黨工委書記、管委會主任陳綠平表示，要強力推進“放管服”改革，建立便捷高效標準的政務服務平臺，加強事前事中事后監管和跟蹤服務等重大舉措，使兩江新區成為全市行政能效最高、發展環境最優的先行區。
