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即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“國家級(jí)”
來源：未知 日期：2017-08-16 點(diǎn)擊：次
從高空俯瞰，外形時(shí)尚的高樓林立，城市規(guī)劃道路四通八達(dá)，成片水系綠化點(diǎn)綴其中，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著現(xiàn)代化都市的既視感。
而當(dāng)步入其中，人們會(huì)驚訝地感受到，這片管轄面積233.7平方公里的土地上涌動(dòng)著的改革脈動(dòng)，包括項(xiàng)目審批、用人機(jī)制和分配機(jī)制等在內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新正在全面推開，這里正朝著環(huán)渤海新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，奮力邁進(jìn)。
熟悉即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人都知道，這里地處煙威青綜合發(fā)展帶，是連接即墨中心城區(qū)和青島藍(lán)谷的戰(zhàn)略核心支點(diǎn)，也是承接膠東半島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳園區(qū)之一，綜合評(píng)價(jià)考核連續(xù)多年位居全省第二。目前，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，即墨市委、市政府陸續(xù)將服裝工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城、青島國際陸港、即墨國際商貿(mào)城等園區(qū)納入開發(fā)區(qū)托管。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)培育形成了汽車制造、電商物流、針織服裝、生命健康、科技研發(fā)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、金融資本、信息技術(shù)、文化旅游十大支柱產(chǎn)業(yè)。
探索開展“職員制”改革試點(diǎn)
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年上半年，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共簽約洽談項(xiàng)目23個(gè)，涵蓋智能制造、3D打印、生命科技、音樂傳媒、商業(yè)綜合體等行業(yè)，實(shí)際利用內(nèi)資60.4億元，合同利用外資2.5億美元，招商引資成效顯著。
成績(jī)單的取得，正是得益于體制機(jī)制創(chuàng)新的深入開展。
目前，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施了事業(yè)部制，成立了市政設(shè)施、創(chuàng)客空間、健康醫(yī)療、信息保密、宣傳推介、智能制造與新材料等六大事業(yè)部，加大招商引智力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)引領(lǐng)作用。在用人機(jī)制和分配機(jī)制上，即墨市鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大膽創(chuàng)新，支持采用靈活方式招聘引進(jìn)高層次和緊缺、急需專業(yè)人才，實(shí)施精準(zhǔn)引才和產(chǎn)業(yè)聚才。堅(jiān)持人才引進(jìn)與本土人才開發(fā)并重，加強(qiáng)干部統(tǒng)籌調(diào)配使用，選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)任職，對(duì)表現(xiàn)突出的干部擇優(yōu)使用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還探索開展“職員制”改革試點(diǎn)，打破體制身份界限，統(tǒng)一實(shí)行職員管理。
據(jù)悉，開發(fā)區(qū)建區(qū)至今已經(jīng)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資260余億元，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效利用。2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2190億元，完成稅收收入35.4億元，區(qū)內(nèi)就業(yè)人口達(dá)到6萬余人。
改革走在全省開發(fā)區(qū)前列
7月21日，中糧置地即墨商業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，在即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市會(huì)客廳舉行。該項(xiàng)目總投資超2億美元，將打造包括體驗(yàn)式綜合購物中心商業(yè)MALL、活力街區(qū)中糧悅街、中央智能商務(wù)區(qū)、精裝公寓和活力住宅社區(qū)中糧祥云等。這是今年即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的首個(gè)外資項(xiàng)目，也是這里不斷完善項(xiàng)目審批事項(xiàng)、創(chuàng)新項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制結(jié)出的“碩果”之一。
作為全省首批12家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)單位之一，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面激發(fā)發(fā)展活力。尤其是在項(xiàng)目審批機(jī)制改革方面，走在了全省開發(fā)區(qū)前列。
2014年，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被山東省體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為首批體制機(jī)制改革試點(diǎn)單位，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)工作。為統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，即墨市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制試點(diǎn)改革方案》，新增36項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限，方案經(jīng)省試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。今年5月，為強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即墨市委調(diào)整理順開發(fā)區(qū)管理體制，實(shí)施“純經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”體制機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度并有效整合審批事項(xiàng)，目前，開發(fā)區(qū)承接10個(gè)部門共計(jì)83項(xiàng)審批權(quán)限。
自審批權(quán)限下放以來，開發(fā)區(qū)共組織辦理392項(xiàng)審批手續(xù)，切實(shí)提高了行政效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體積極性。項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)工作成效顯著，試點(diǎn)成果在全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)階段性推廣，20余家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來這里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。
項(xiàng)目立項(xiàng)1天內(nèi)辦完
創(chuàng)新發(fā)展，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)里，可謂是“一馬當(dāng)先”。
今年6月，這里承接了全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展”觀摩會(huì)；7月，在全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作電視會(huì)議上，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)再次就行政審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作做了典型發(fā)言。
大膽探索行政審批新理念、新機(jī)制、新方法，強(qiáng)化批前、批中、批后全過程服務(wù)，建立順暢高效的審批機(jī)制，這早已成為了開發(fā)區(qū)上下的共識(shí)。
推進(jìn)專業(yè)審批。根據(jù)審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)區(qū)配備9名專業(yè)人才，人員定期到市政務(wù)大廳學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，編制了《建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖》、《辦事指南》、《審批事項(xiàng)明白紙》，加大告知力度，推進(jìn)規(guī)范審批。
實(shí)施模擬審批。為確保項(xiàng)目早落地、早開工，在土地手續(xù)不完備的情況下，提前進(jìn)行各流程模擬審批，土地手續(xù)完善后，由模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批，將全流程審批時(shí)限縮短了近一半。
開展陽光審批。建設(shè)智能審批大廳，集中辦理審批事項(xiàng)，通過“一口進(jìn)出、一門辦理”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)進(jìn)駐、審批權(quán)限授權(quán)、審批窗口人員“三到位”；搭建政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批預(yù)審、預(yù)約、受理、查詢和歸檔，線上線下聚合審批，審批信息互聯(lián)互通，項(xiàng)目立項(xiàng)1天內(nèi)辦完，大大提高了審批便捷度和透明度，讓企業(yè)和群眾少跑腿，少花錢。
創(chuàng)新并聯(lián)審批。按照“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，建立“一個(gè)代碼貫穿始終-審批信息實(shí)時(shí)傳遞反饋-全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的運(yùn)行模式，當(dāng)事人提出申請(qǐng)，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織區(qū)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)批，各專業(yè)部門同時(shí)出具審查意見，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程有序銜接，避免項(xiàng)目方“挨門串”。
即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正全力加大改革創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效，為全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批體制機(jī)制改革試點(diǎn)積累著新經(jīng)驗(yàn)、探索著新模式。
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