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全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新政匯總
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-14 點擊：次
近年來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合日益加深。2021年1月28日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程、強化用地監(jiān)管等舉措，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。
截至2021年12月，山東省、江西省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、山西省、湖南省、海南省、湖北省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、天津市、貴州省、江蘇省、河北省15個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團結(jié)合實際出臺政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。
現(xiàn)再將云南等9個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則摘編如下，供各地參考借鑒。
云南省
根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年7月6日，云南省自然資源廳、云南省發(fā)展和改革委員會和云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合云南實際，制定并印發(fā)《云南省自然資源廳云南省發(fā)展和改革委員會云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興。實施意見確定節(jié)約集約、因地制宜、維護利益的原則，合理界定用地范圍，列清準入清單、負面清單；堅持規(guī)劃引領(lǐng)、合理統(tǒng)籌布局，實行項目用地退出機制，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展使用集體建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地；優(yōu)先保障用地計劃，依法辦理用地審批，積極探索供地新方式。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團
為貫徹落實《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，助力兵團發(fā)展團場經(jīng)濟，順應(yīng)團場連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障團場連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，給團場連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，結(jié)合兵團實際，2021年7月9日，兵團自然資源局、兵團發(fā)展改革委、兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范團場連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》。通知明確團場連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在團場范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，大力盤活團場連隊存量建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，強化用地監(jiān)管。
新疆維吾爾自治區(qū)
為貫徹落實《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化自然資源要素保障，2021年8月18日，自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定《自治區(qū)關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地二十條措施》。
湖北省
為貫徹落實《自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，積極服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，有效保障和依法滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，2021年10月8日，湖北省自然資源廳會同湖北省發(fā)展和改革委員會和湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定并印發(fā)《湖北省規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。實施細則共六章，詳細規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，簡化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地審批，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管等內(nèi)容。
陜西省
根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合陜西省實際，2021年11月8日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。實施細則合理界定用地范圍，明確用地范圍、準入清單、負面清單；保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌用地布局；統(tǒng)籌存量和新增用地計劃指標，拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、優(yōu)先保障用地計劃配置、鼓勵宅基地復(fù)合利用；合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，依法辦理用地審批、規(guī)范不動產(chǎn)登記；強化用地監(jiān)管，明確監(jiān)管要求、落實監(jiān)管責(zé)任。
寧夏回族自治區(qū)
根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月15日，寧夏自然資源廳、寧夏發(fā)展和改革委員會、寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施細則》（簡稱《實施細則》），從“項目準入類型、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、拓展用地渠道、優(yōu)化用地審批、強化用地監(jiān)管”五個方面提出15條硬措施，進一步保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
《實施細則》中明確，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的類型包括：農(nóng)產(chǎn)品加工場所、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉儲保鮮冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品加工流通用地；農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)事體驗等農(nóng)村休閑觀光旅游場所用地；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷、農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村電商服務(wù)用地。《實施細則》中提出，可通過盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、合理配置新增建設(shè)用地計劃指標、推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)村土地使用功能等措施進一步拓展用地渠道。
天津市
根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月23日，天津市規(guī)劃和自然資源局、天津市發(fā)展和改革委員會、天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會結(jié)合天津?qū)嶋H，印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的通知》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興。通知明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)嚴守生態(tài)安全和糧食安全的底線紅線，確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持市場需求導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)用地需求，促進產(chǎn)業(yè)融合項目多維度發(fā)展；提高土地集約利用水平，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
貴州省
根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月30日，貴州省出臺《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》，明確保障和規(guī)范村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地具體措施。貴州省要求，強化用地規(guī)劃保障，合理引導(dǎo)項目集聚布局；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊國土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標，用于保障零星分散農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，不得拆分項目規(guī)避規(guī)模控制；對投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內(nèi)容。
江蘇省
根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年12月15日，江蘇省自然資源廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會和江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合江蘇實際，制定并印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的工作細則》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興。《工作細則》明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，統(tǒng)籌布局縣域范圍內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地使用方式；充分利用農(nóng)村存量，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，加強用地要素保障；優(yōu)化用地審批流程，強化動態(tài)監(jiān)管。
河北省
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府工作要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟，保障和規(guī)范全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合河北省實際，2021年12月21日，河北省自然資源廳、河北省發(fā)展和改革委員會和河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。實施細則明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，準確界定用地范圍、建立重點項目庫；優(yōu)化縣域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，科學(xué)編制縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、探索規(guī)劃“留白”機制；保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求，加強土地要素保障、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用、推進農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用；優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地審批，規(guī)范用地審批規(guī)劃許可、實行農(nóng)村觀光旅游項目用地分類管理、推進農(nóng)村歷史遺留建設(shè)用地確權(quán)；加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地監(jiān)管，建立退出機制、強化用地監(jiān)管、落實監(jiān)管責(zé)任。
