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雙循環(huán)格局下中央促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何對(duì)接？
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-01 點(diǎn)擊：次
2022年1月17日，工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，其中對(duì)向哪里轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)、怎樣承接合作等都有一些指導(dǎo)意見，可謂干貨滿滿。隨著后疫情時(shí)代的到來，全球產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈將加速重構(gòu)，國內(nèi)制造業(yè)的有序轉(zhuǎn)移意義重大、機(jī)會(huì)多多，各地方應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件做系統(tǒng)謀劃，努力有所作為。結(jié)合在各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)視角對(duì)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移做了探討，此為第一篇總論《在雙循環(huán)格局下理解制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移》。
一、促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重大意義
當(dāng)前正值第五次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此次轉(zhuǎn)移路徑較為多樣，包括我國產(chǎn)業(yè)向東南亞、印度等國家轉(zhuǎn)移，包括我國內(nèi)部的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也包括發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)回流。此次《意見》發(fā)布，旨在推動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化我國生產(chǎn)力空間布局，維護(hù)產(chǎn)業(yè)體系完整性，加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。具體來說，可以從三個(gè)層面來理解：
1、從企業(yè)層面看
企業(yè)始終是促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的落腳點(diǎn)。從現(xiàn)代企業(yè)選址來看，需要考慮土地/物業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套、物流、人工、技術(shù)等的綜合商務(wù)成本，需要考慮面向區(qū)域、全國乃至全球市場的業(yè)務(wù)布局，諸多因素的考量，讓企業(yè)選址頗費(fèi)心思，但又不一定能如愿以償。促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，就是引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢定位產(chǎn)業(yè)、形成集聚，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)在選址上更容易決策，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。
2、從地方層面看
企業(yè)轉(zhuǎn)移本是市場化行為，還有承接方政府的產(chǎn)業(yè)招商努力。而促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，就是讓轉(zhuǎn)出方和承接方兩地政府都參與進(jìn)來，以靈活的合作形式保障企業(yè)的順暢轉(zhuǎn)移。對(duì)承接方而言，為企業(yè)搭建好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；對(duì)轉(zhuǎn)出方而言，不僅考慮為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間，更要通過兩地合作接續(xù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
3、從國家層面看
一是實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，考慮國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過制造業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，形成更多根植性強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級(jí)，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，利用中西部等地區(qū)的新發(fā)展空間，讓更多的制造業(yè)留在國內(nèi)，避免產(chǎn)業(yè)空心化，保持完整工業(yè)體系。三是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑，通過制造業(yè)轉(zhuǎn)移減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的東西差距、南北差距，將一部分打工潮轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)潮，讓大部分人在家門口過上幸福生活。
二、面向國內(nèi)國際的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
近年來，我國從國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等多視角重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，此次《意見》對(duì)東部、中部、西部、東北等地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局也有闡述，大的產(chǎn)業(yè)空間格局是探討跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。
推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是個(gè)老話題了，今天要探討跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要立足我國正在構(gòu)建的雙循環(huán)發(fā)展格局，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)大勢。在這個(gè)大的發(fā)展格局下，各地區(qū)要重新認(rèn)識(shí)自身的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建符合雙循環(huán)格局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
1、新區(qū)位
在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，高鐵、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改寫了很多地方的區(qū)位條件，新交通樞紐正在重塑國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局，各地區(qū)需要重新認(rèn)識(shí)自己的“新區(qū)位”。典型如重慶，借勢“新區(qū)位”，構(gòu)建“開放大通道”，打造產(chǎn)業(yè)新樞紐，輻射90多個(gè)國家和地區(qū)的西部陸海新通道，讓重慶成為新的全球制造業(yè)集聚高地。以電子制造業(yè)為例，重慶構(gòu)建起集運(yùn)營商、品牌商、代工廠和配套商于一體的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全球每3臺(tái)筆記本電腦、每10部手機(jī)就有1臺(tái)“重慶造”。
2、新資源
同樣，承接制造業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源也要重新認(rèn)知。比如中西部地區(qū)依托規(guī)模化的高效農(nóng)業(yè)，可以發(fā)展大型食品加工基地、中醫(yī)藥生產(chǎn)基地、生物制造產(chǎn)業(yè)基地等。再比如西部的大片沙漠戈壁荒漠地區(qū)，可以建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備等產(chǎn)業(yè)落地；加上西部地區(qū)豐富的水電資源，可以承接水泥、電解鋁、工業(yè)硅等高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以發(fā)展水制氫、藍(lán)寶石等新興產(chǎn)業(yè)。“綠電+制造業(yè)”將成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑。
3、新基礎(chǔ)
最后，再看一下對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重新認(rèn)識(shí)，主要包括兩個(gè)方面：一是城市原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要深刻認(rèn)識(shí)新制造時(shí)代的特征，從產(chǎn)業(yè)配套、延伸、嫁接甚至代工等多方面探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如合肥的江淮汽車成為造車新勢力蔚來汽車的代工基地；二是所在區(qū)域的制造業(yè)集群、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，近幾年中西部多個(gè)中心城市邁入萬億GDP俱樂部，正在形成新的制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這對(duì)所在區(qū)域的城市吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常重要。
三、面向城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)下沉和轉(zhuǎn)移
與全國范圍的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)騰挪更加活躍，除了長三角、粵港澳、京津冀三大城市群外，成渝、大武漢、大鄭州、大西安、大沈陽、長株潭等城市群，在人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚的同時(shí)，也開始出現(xiàn)城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)下沉和重新分工。
1、從圈層式到網(wǎng)絡(luò)化，從產(chǎn)業(yè)鏈到創(chuàng)新鏈
早期的城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，主要圍繞中心城市向外呈梯度擴(kuò)散。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新城新區(qū)規(guī)劃等，城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深度變革，多樣化的區(qū)域創(chuàng)新讓功能節(jié)點(diǎn)城市迅速崛起，多節(jié)點(diǎn)的集群生態(tài)成為適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的空間新形態(tài)。特別在高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)下，各個(gè)城市群正在形成“大都市中心區(qū)+功能節(jié)點(diǎn)城市”的空間格局，新興崛起的高鐵新城、空港新城、生態(tài)新城等，不僅成為產(chǎn)業(yè)鏈分工也成為創(chuàng)新鏈分工的新節(jié)點(diǎn)。
2、中心城市、大中城市、縣城分工合作
從單個(gè)城市群看，中心城市、大中城市和縣級(jí)城市要做好分工合作。特大城市中心城區(qū)有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能設(shè)施；大中城市發(fā)揮綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢，主動(dòng)承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心；而縣級(jí)城市要加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載制造業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力。對(duì)于中西部城市群來說，更需要做好不同城市的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，避免制造業(yè)落戶之后的二次轉(zhuǎn)移。
四、精準(zhǔn)對(duì)接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議
以上對(duì)制造業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移做了探討，具體到一個(gè)城市和地區(qū)，要做好制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，需要系統(tǒng)地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)鏈條、客商來源、招商模式、合作策略等事宜，擺脫簡單化、粗放式的招商模式，真正順應(yīng)我國新發(fā)展格局，從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，借助兩地政府合作，實(shí)現(xiàn)三贏的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
1、因地制宜，精準(zhǔn)對(duì)接適宜的產(chǎn)業(yè)
首先要做好產(chǎn)業(yè)定位。面對(duì)國內(nèi)國際紛繁的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要聚焦發(fā)力和精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)不是一件容易的事情。東灘智庫對(duì)此的建議是，規(guī)劃好承接的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，結(jié)合新區(qū)位、新資源和新基礎(chǔ)的審視，重點(diǎn)發(fā)力第一梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也不要?jiǎng)虞m談戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)也有很大的空間。比如湖北十堰市竹山縣建設(shè)承接衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，依托龍頭花灑、工程閥門、水暖管件等多品類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在打造中西部地區(qū)最大的衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
2、多種路徑，探索轉(zhuǎn)移合作機(jī)制創(chuàng)新
從制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)點(diǎn)看，主要來自產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三種路徑，結(jié)合兩地市場、資源、人工、技術(shù)等綜合條件，可以推動(dòng)企業(yè)探索“東部市場+中西部產(chǎn)品”、“東部總部+中西部基地”、“東部研發(fā)+中西部制造”、“東部科創(chuàng)+中西部轉(zhuǎn)化”等多樣化的合作模式。“碳中和”為新能源、新能源汽車等帶來長期機(jī)遇，成為這一輪產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目的主力，在這方面中西部地區(qū)有很多的機(jī)會(huì)。而在消費(fèi)升級(jí)背景下，家電家具、裝飾建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)于轉(zhuǎn)出方和承接方都是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，需要做好產(chǎn)業(yè)鏈接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)工作。
3、強(qiáng)化鏈接，打造多樣化的功能載體
近些年，我國各地區(qū)對(duì)于承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有很多探索，宏觀上有政策驅(qū)動(dòng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，微觀上有合作共建園區(qū)、國別產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心等多樣化的實(shí)操平臺(tái)。在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，各地區(qū)要總結(jié)這些園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從轉(zhuǎn)出方和承接方兩地合作共贏出發(fā)，積極探索適合自己的功能載體形式，包括專業(yè)園區(qū)、共建園區(qū)、國別產(chǎn)業(yè)園、離岸孵化器等，為更好地承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移營造好的發(fā)展空間。
4、服務(wù)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素服務(wù)體系
最后，特別要重視服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)，很大程度上是營商環(huán)境和服務(wù)配套的差距。因此，有必要針對(duì)制造企業(yè)的核心關(guān)切，加快彌補(bǔ)物流供應(yīng)鏈、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等方面的短板。一是建設(shè)供應(yīng)鏈服務(wù)中心，促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的供應(yīng)鏈效率提升和成本下降；二是針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)職業(yè)教育基地，批量培育產(chǎn)業(yè)所需實(shí)用人才；三是充分利用中西部地區(qū)相關(guān)扶持政策，通過小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、直播電商平臺(tái)等，降低落戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本，實(shí)現(xiàn)更好更持續(xù)的發(fā)展。
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