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《湖南省工業(yè)綠色“十四五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-22 點擊：次
近日，省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《湖南省工業(yè)綠色“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制背景
為深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和省第十二次黨代會精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快推動工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃——湖南省制造強省建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明全省工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)、重點工程和保障措施。
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二、《規(guī)劃》的總體思路和目標
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入實施綠色制造工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推進工業(yè)節(jié)能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產(chǎn)改造，全面建設(shè)綠色制造體系，構(gòu)建以綠色、低碳、高效、循環(huán)為特征的現(xiàn)代工業(yè)新格局，為奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地彰顯新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為。
《規(guī)劃》按照“堅持目標導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進；堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；堅持系統(tǒng)推進、重點突破”的基本原則，提出了未來5年的總體發(fā)展方向。到2025年，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，碳排放強度持續(xù)降低，污染物排放強度顯著下降，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年前工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》提出2025年六項具體目標。
（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%以上，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。
（二）碳排放強度持續(xù)降低。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)降低，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、電力等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。
（三）污染物排放強度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核1500家以上，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%。
（四）能源效率穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%，水泥熟料綜合能耗、鉛鋅銅冶煉、平板玻璃綜合能耗達到或保持國內(nèi)先進水平。
（五）資源利用水平大幅提升。重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達到國家下達目標，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，單位工業(yè)增加值用水量下降16%，主要再生資源回收利用量達到3000萬噸。
（六）綠色制造體系日趨完善。重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系基本建成，推廣一批綠色產(chǎn)品，建成一批綠色公共服務(wù)平臺，新增創(chuàng)建省級及以上綠色工廠500家以上、綠色園區(qū)50家、綠色設(shè)計產(chǎn)品500個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)50家。
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三、《規(guī)劃》重點任務(wù)
《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標，提出了九項重點任務(wù)。
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、壯大發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、做強做優(yōu)高端高新產(chǎn)業(yè)、推進重點區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型四個方面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
二是實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。全面落實《2030年前碳達峰行動方案》，從明確工業(yè)降碳實施路徑、加快降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)、開展降碳重大工程示范、加強非二氧化碳溫室氣體管控四個方面推進各行業(yè)落實碳達峰目標任務(wù)。
三是加快能源消費低碳轉(zhuǎn)型。以提高能源利用效率為目標，提升清潔能源消費比重、持續(xù)實施節(jié)能技改升級、扎實推進節(jié)能監(jiān)察、深入開展節(jié)能診斷服務(wù)，全面推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和提質(zhì)增效。
四是提高資源綜合利用效率。堅持總量控制、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用原則，強化資源在生產(chǎn)過程中的高效利用、循環(huán)利用和綜合利用，促進工業(yè)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接，全面提高資源利用效率。
五是積極推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，健全綠色設(shè)計推行機制、減少有害物質(zhì)源頭使用、鼓勵實施清潔生產(chǎn)技改、升級改造末端治理裝備，探索減污降碳協(xié)同增效新路徑。
六是引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。加快提高綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給能力，培育綠色第三方服務(wù)機構(gòu)，為促進工業(yè)領(lǐng)域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實保障。
七是加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，強化生產(chǎn)方式數(shù)字化賦能，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”行動，全面推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智慧化綠色化融合發(fā)展。
八是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。從加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破，強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加大先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力等方面建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
九是完善綠色發(fā)展服務(wù)體系。以全生命周期管理理念，健全綠色制造標準體系，搭建綠色公共服務(wù)平臺，強化綠色制造標桿引領(lǐng)，加強綠色低碳人才隊伍建設(shè)，不斷完善綠色政策和市場機制，為工業(yè)綠色發(fā)展提供堅實保障。
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四、《規(guī)劃》部署的重點工程
為推進重點任務(wù)順利落地落實，《規(guī)劃》部署了七大工程。
一是實施綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程。通過重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動低碳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
二是實施重點行業(yè)碳達峰推進工程。重點推進鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、電力等六大重點行業(yè)碳達峰。
三是實施工業(yè)節(jié)能與能效提升工程。通過高能耗生產(chǎn)制造過程節(jié)能、重點用能設(shè)備節(jié)能、數(shù)據(jù)中心和基站節(jié)能，推進工業(yè)技能與能效提升。
四是實施資源高效利用促進工程。通過再生資源回收利用工程、工業(yè)固廢綜合利用工程、廢舊動力電池回收利用工程、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程，促進資源高效利用。
五是實施清潔生產(chǎn)推進工程。通過開展清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。
六是實施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用工程。通過先進工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工業(yè)有毒原料替代技術(shù)、碳捕集、利用和封存技術(shù)、清潔能源應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，實現(xiàn)主要綠色低碳技術(shù)水平提升。
七是實施綠色制造標桿引領(lǐng)工程。通過創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色制造體系。
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五、《規(guī)劃》保障措施
為推進各項目標和重點任務(wù)的順利實施，《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮湖南制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各市州結(jié)合各自實際，加強政策銜接。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體的橋梁紐帶作用。
二是深化體制改革。健全綠色相關(guān)政策體系。強化綠色標準規(guī)范引領(lǐng)。深化綠色相關(guān)制度改革。
三是加大金融支持。建立健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融政策。鼓勵金融機構(gòu)開展多渠道融資。支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵通過市場化方式建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
四是加強考核評價。推動制定科學合理工業(yè)綠色發(fā)展考核評價體系。開展獨立第三方評價。暢通社會監(jiān)督渠道。
五是加強宣傳推廣。建立健全工業(yè)綠色發(fā)展信息發(fā)布機制，強化工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)和政策等宣傳宣貫，積極推廣綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品。
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