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云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-22 點擊：次
一、總體要求
到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷增強，打造“綠色食品牌”取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提升，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新成果；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，公共服務(wù)能力顯著提升，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本改善，鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村治理能力全面提升；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)民生活水平進一步提高。
到2035年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高；城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，有力保障低收入人群；鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
二、提升糧食和
重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
嚴格落實糧食安全黨政同責要求，圍繞稻谷、麥類、玉米、大豆、馬鈴薯等糧食作物和食用植物油、食糖、豬肉、牛羊肉、乳制品、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品，完善扶持政策措施，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
三、深入打造“綠色食品牌
聚焦糧食、煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬和鄉(xiāng)村旅游等重點特色產(chǎn)業(yè)，突出加工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提高重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推動我省由特色農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省邁進。到2025年，“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到1.6萬億元以上，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大進展。
四、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心位置，改革機制體制，加大支持力度，加快提升農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)型，促進我省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
五、擴大農(nóng)業(yè)開放融入新發(fā)展格局
發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心的區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，積極主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)開放質(zhì)量，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進來”，加快形成高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的雙向開放新高地。
六、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和安全
把防范化解農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險擺在突出位置，嚴守耕地紅線、提升耕地質(zhì)量，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
七、推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
八、全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，堅持“以點帶面、先易后難、因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、標準支撐、循序漸進、久久為功”的思路，以鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程為示范引領(lǐng)，推動我省農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升，建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與高原生態(tài)環(huán)境相包容、具有邊疆少數(shù)民族特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。
九、提高鄉(xiāng)村治理水平
充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持自治、法治、德治，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層工作活力和內(nèi)生動力，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。
十、促進農(nóng)民持續(xù)增收
促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
十一、深化農(nóng)村改革
堅持把制度建設(shè)貫穿農(nóng)村改革始終，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
十二、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住規(guī)模性返貧底線，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。
（一）推進任務(wù)銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進，分類有序推進脫貧地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。大力宣傳推廣“政府救助平臺”，對存在返貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、存在致貧風(fēng)險的邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，采取線上線下有機結(jié)合的方式，強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”以及飲水安全狀況，做到動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)清零。推進“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制等“三機制”落實落地。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)長期培育和扶持，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)行動。促進脫貧人口勞動力穩(wěn)定就業(yè)，搭建用工信息平臺，加大脫貧人口勞動力有組織勞務(wù)輸出力度。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分類明確管護主體，落實管護責任，保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平。
（二）推進政策銜接
脫貧攻堅5年過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定和政策連續(xù)性。按照接續(xù)保留鞏固、完善供給方式、拓展惠及對象的思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，健全和完善更具“普惠性”的鄉(xiāng)村振興政策體系。保持兜底救助類政策穩(wěn)定，確保困難群眾基本生活保障不出問題。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，強化脫貧地區(qū)財政保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，財政整合涉農(nóng)資金優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果，其中不低于50%用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護方面，廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間優(yōu)惠政策。做好金融服務(wù)政策銜接，繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期內(nèi)保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。做好土地支持政策銜接，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策。
（三）推進機制銜接
健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責任。落實中央關(guān)于脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍的要求，科學(xué)設(shè)置考核指標，提高考核質(zhì)量，強化考核成果運用。完善行業(yè)部門鄉(xiāng)村振興考核評價制度，將行業(yè)部門幫扶情況納入考核范圍，形成橫向到邊、縱向到底的考核評價體系。強化鞏固脫貧攻堅成果責任，繼續(xù)深化東西部協(xié)作，發(fā)揮滬滇對口幫扶協(xié)作和定點幫扶單位作用，推進民營企業(yè)“萬企興萬村”。銜接第一書記、駐村工作隊等扶貧工作隊伍有序?qū)⒐ぷ髦匦霓D(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，加強基層工作力量。集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)，增強內(nèi)生發(fā)展能力。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策議事協(xié)調(diào)工作機制，定期研究部署，推動工作落實。
