農村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-10 點擊：次
為了規范農村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律及有關規定，我部起草了《農村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網（網址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸農業農村部網站（網址：www.moa.gov.cn），進入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點擊“農業農村部關于《農村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件：fgslfc@163.com
4.通信地址：北京市朝陽區農展南里11號農業農村部政策改革司土地承包處，郵政編碼：100125
意見反饋截止時間為2022年7月10日。
農業農村部
2022年6月10日
農村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為了規范農村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律及有關規定，制定本辦法。
第二條農村土地承包合同管理應當堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。
第三條農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，婦女與男子享有平等的承包農村土地的權利。
第四條農村土地承包經營應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。嚴格控制耕地轉為其他農用地，耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。發包方和承包方應當依法履行保護農村土地的義務。
第五條農村土地承包經營應當依法簽訂承包合同。土地承包經營權自承包合同生效時設立。
第六條承包合同訂立、變更和終止的，應當依法開展土地承包經營權調查。
第七條農業農村部負責全國農村土地承包合同管理的指導。
縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門負責本行政區域內農村土地承包合同管理。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包合同管理。
第二章承包程序
第八條本集體經濟組織成員的村民會議依法選舉產生承包工作小組。
承包工作小組應當依法擬訂承包方案，并在本集體經濟組織范圍內公示不少于10個工作日。
承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第九條承包方案應當符合下列要求：
（一）承包程序規范；
（二）承包方案的內容合法；
（三）保障農村集體經濟組織成員合法權益；
（四）不得違法收回、調整承包地；
（五）法律、法規和規章規定的其他事項。
縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法指導發包方制定承包方案，并對承包方案實施監督檢查，發現承包方案不符合前款要求的,應當及時通知發包方更正。
第十條承包工作小組公開組織實施承包方案，并依法簽訂承包合同。
第三章承包合同的訂立、變更和終止
第十一條發包方和承包方應當采取書面形式訂立承包合同。
承包合同示范文本由農業農村部制定。
第十二條承包合同自雙方當事人均簽名、蓋章或者按指印時成立。
第十三條承包期內，出現下列情形之一的，應當變更承包合同：
?。ㄒ唬┩恋爻邪洜I權部分轉讓的；
?。ǘ┩恋爻邪洜I權互換的；
?。ㄈ┏邪乇徊糠终魇盏?；
?。ㄋ模┏邪阶栽附换夭糠殖邪氐?；
?。ㄎ澹┌l包方依法調整承包地的；
?。┓?、法規和規章規定的其他情形。
承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。
第十四條承包期內，出現下列情形之一的，應當終止承包合同：
?。ㄒ唬┏邪较龅?；
?。ǘ┩恋爻邪洜I權全部轉讓的；
?。ㄈ┏邪乇蝗空魇盏?；
?。ㄋ模┏邪阶栽附换厝砍邪氐?；
?。ㄎ澹┓?、法規和規章規定的其他情形。
第十五條承包地被征收、發包方依法調整承包地或者承包方消亡的，發包方應當負責組織變更、終止承包合同。
除前款規定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應當向發包方提出申請，并提交以下材料：
?。ㄒ唬┳兏?、終止承包合同的書面申請；
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（三）土地承包經營權互換合同、轉讓合同，承包地退出申請或者協議等其他相關證明材料；
（四）具有土地承包經營權的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；
?。ㄎ澹┓?、法規和規章規定的其他材料。
第十六條承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包地需要適當調整的，發包方應當制定承包地調整方案，并必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。
調整方案通過之日起20個工作日內，發包方應當將調整方案等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門批準。
鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當于受理之日起20個工作日內，完成調整方案的審批，并報縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門批準；對違反法律法規的調整方案，應當及時通知發包方予以更正，并重新申請批準。
縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當于受理之日起20個工作日內，完成調整方案的審批；對違反法律法規的調整方案，應當及時通知發包方予以更正，并重新申請批準。
調整方案未依法申請批準或者申請批準未通過的，發包方不得調整承包地。
第十七條承包方可以自愿將部分或者全部承包地交回發包方，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止，承包期內原承包方的土地承包經營權部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。
承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。交回承包地的其他補償，應當由發包方和承包方協商決定。
第十八條為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經濟組織的不同承包地塊的土地承包經營權。
土地承包經營權互換的，應當簽訂書面合同，并向發包方備案。
承包方提交備案的互換合同，應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┗Q雙方是屬于同一集體經濟組織的農戶；
?。ǘ┗Q后的承包期限不超過承包期的剩余期限；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ幒鸵幷乱幎ǖ钠渌马?。
互換合同備案后，互換雙方應當及時與發包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的，發包方應當及時通知承包方予以更正，并重新備案。
第十九條經承包方申請和發包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織的其他農戶。
承包方轉讓土地承包經營權的，應當以書面形式向發包方提交申請，發包方依法作出決定。未經發包方同意，土地承包經營權轉讓合同無效，發包方無法定理由不同意或者在合理期限內未表態的除外。
土地承包經營權轉讓符合下列條件的，發包方應當同意：
?。ㄒ唬┦茏尫绞潜炯w經濟組織的農戶；
?。ǘ┺D讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；
?。ㄈ┓?、法規和規章規定的其他事項。
土地承包經營權轉讓的，應當簽訂書面合同，并由受讓方與發包方簽訂承包合同。原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止，承包期內原承包方的土地承包經營權部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。
第四章承包合同的管理
第二十條承包合同應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┏邪贤奈谋疽幏?；
?。ǘ┏邪贤膬热莺戏?；
?。ㄈ╇p方當事人簽名、蓋章或者按指??；
?。ㄋ模┓?、法規和規章規定的其他事項。
縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法指導發包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對承包合同實施監督檢查，發現不符合前款要求的，應當及時通知發包方更正。
第二十一條承包合同管理工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料，應當納入農村土地承包檔案管理。
縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當制定工作方案、健全檔案工作規章制度、落實專項經費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保農村土地承包檔案完整與安全。
發包方應當將農村土地承包檔案納入村級檔案管理。
第二十二條承包合同管理工作中產生、使用和保管的數據，包括承包地權屬數據、地理信息數據和其他相關數據等，應該納入農村土地承包數據管理。
縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門負責本行政區域內農村土地承包數據的管理,組織開展數據采集、使用、更新、保管和保密等工作，并按規定向上級業務主管部門提交數據。
第二十三條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強農村土地承包合同管理信息化建設，按照統一標準和技術規范建立國家、省、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺。
第二十四條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當利用農村土地承包信息應用平臺，組織開展承包合同網簽。
第二十五條承包方、利害關系人有權依法查詢、復制農村土地承包檔案和農村土地承包數據的相關資料，發包方、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當依法提供。
第五章土地承包經營權調查
第二十六條土地承包經營權調查，應當查清發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、身份證號碼、地址，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質量等級、土地用途等信息。
第二十七條土地承包經營權調查應當按照農村土地承包經營權調查規程實施，一般包括準備工作、權屬調查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結果確認、信息入庫、成果歸檔等。
農村土地承包經營權調查規程由農業農村部制定。
第二十八條土地承包經營權調查的成果，應當符合農村土地承包經營權調查規程的質量要求，并納入農村土地承包信息應用平臺統一管理。
第二十九條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門依法組織本行政區域內的土地承包經營權調查。
鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門依法實施本行政區域內的土地承包經營權調查。
土地承包經營權調查可以依法聘請具有相應資質的單位開展。
第六章法律責任
第三十條國家機關及其工作人員利用職權干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應當依法承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條農村土地承包檔案管理、農村土地承包數據管理和使用過程中發生的違法行為,根據相關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十二條本辦法所稱農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他依法用于農業的土地。
本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發包方和承包方依法簽訂的土地承包經營權合同。
第三十三條本辦法施行以前，依法簽訂的承包合同繼續有效。
第三十四條本辦法自2022年月日起施行。原農業部2003年11月14日發布的《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）同時廢止。
