2022年，聯(lián)動創(chuàng)新成為天津自貿(mào)試驗區(qū)年度熱門詞匯之一。從聯(lián)動創(chuàng)新示范基地不斷擴容到聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)加快發(fā)展，天津自貿(mào)試驗區(qū)不斷發(fā)揮國家制度創(chuàng)新“試驗田”作用，積極探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，自貿(mào)創(chuàng)新場景和應(yīng)用領(lǐng)域不斷延伸與拓展。

 

　　當(dāng)街鎮(zhèn)與自貿(mào)試驗區(qū)“相遇”，會碰撞出怎樣的聯(lián)動創(chuàng)新火花？天津自貿(mào)試驗區(qū)給出了自己的答案。今年，天津自貿(mào)試驗區(qū)通過將自貿(mào)試驗區(qū)法定機構(gòu)管理體制覆蓋街鎮(zhèn)園區(qū)的方式，圍繞重點功能平臺，以產(chǎn)業(yè)訴求為導(dǎo)向，探索以自貿(mào)制度創(chuàng)新賦能街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，最大程度釋放街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展活力。

 

　　推動創(chuàng)新成果在街鎮(zhèn)落地生根

 

　　自2015年正式掛牌以來，天津自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，累計實施制度創(chuàng)新措施544項，累計向全國復(fù)制推廣38項試點經(jīng)驗和實踐案例，有效發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

 

　　隨著天津自貿(mào)試驗區(qū)改革開放步伐加快，如何更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到關(guān)注。今年，《濱海新區(qū)街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的出臺并實施，成為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟的改革方案。

 

　　根據(jù)《實施方案》，此次改革對象共6個街鎮(zhèn)園區(qū)，即中塘鎮(zhèn)—中塘工業(yè)園區(qū)（大港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、大港街—大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古林街—古林工業(yè)園、海濱街—港西工業(yè)園、寨上街—營城工業(yè)聚集區(qū)、楊家泊鎮(zhèn)—濱海物流加工區(qū)。

 

　　“從自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革大局來看，面臨著把自貿(mào)政策‘外溢’到更大的空間‘落地生根，開花結(jié)果’的迫切需求，相關(guān)街鎮(zhèn)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地的設(shè)立，自然應(yīng)運而生。”天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　據(jù)了解，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局將推進設(shè)置街鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策實踐中心，內(nèi)部設(shè)立6個自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地，對應(yīng)入駐服務(wù)6個街鎮(zhèn)園區(qū)，進而推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果在街鎮(zhèn)園區(qū)落地實踐。同時，街鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策實踐中心作為創(chuàng)新發(fā)展局內(nèi)設(shè)部門，對6個自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地開展相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。各自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地將在對應(yīng)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，開展產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、園區(qū)管理、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展工作。此外，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局將根據(jù)推進情況和遇到的問題，給予各創(chuàng)新實踐基地必要的政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

 

　　《實施方案》明確，新區(qū)將健全項目快速響應(yīng)機制，對于街鎮(zhèn)園區(qū)招商引資和項目建設(shè)中的審批事宜，由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦和有關(guān)街鎮(zhèn)審批服務(wù)窗口負(fù)責(zé)，提高審批效率。在街鎮(zhèn)園區(qū)推行“拿地即開工”模式。用好“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”機制，推動有關(guān)區(qū)級部門及時做好服務(wù)。針對重點難點問題，由區(qū)委街鎮(zhèn)工委牽頭會商解決。

 

　　百日攻堅街鎮(zhèn)園區(qū)改革初見成效

 

　　《實施方案》出臺后，眼下街鎮(zhèn)園區(qū)改革進展如何？據(jù)了解，經(jīng)過百日攻堅，目前街鎮(zhèn)園區(qū)改革已取得顯著成效。

 

　　據(jù)了解，新區(qū)專門成立區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)園區(qū)改革工作。同時，通過市場化選聘、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、強化考核激勵、促進選才用能、提升主題質(zhì)效，將法定機構(gòu)管理體制和運作模式覆蓋到街鎮(zhèn)園區(qū)，促進法定機構(gòu)改革的成效和價值在街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場上拓展應(yīng)用，最大程度釋放街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展活力。

 

　　其中，新區(qū)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組把選聘專業(yè)化人才作為改革的重頭戲，面向全國選聘具有園區(qū)管理、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟工作經(jīng)驗的專業(yè)人才。最終，擇優(yōu)聘任33名授薪人員，為新區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革發(fā)展注入了新的活力。“我們將聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，制定嚴(yán)格有效的考核評價體系，打破平均主義，優(yōu)績優(yōu)酬，切實發(fā)揮考核的‘風(fēng)向標(biāo)’和‘指揮棒’作用。”新區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

 

　　當(dāng)然，改革不會一帆風(fēng)順，見“療效”還得“對癥下藥”。天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，從過去自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新實踐來看，街鎮(zhèn)加入‘自貿(mào)’大家庭后，迎來的不僅是發(fā)展機遇，還有挑戰(zhàn)。“我們將派出專業(yè)力量對相關(guān)工作進行指導(dǎo)，做好街鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐基地的管理和服務(wù)。重點圍繞街鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)進行精準(zhǔn)的自貿(mào)賦能，把街鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐基地做實做好。同時，最近我們面向全國公開選聘高端人才，也將為聯(lián)動創(chuàng)新建設(shè)提供更多人才支撐。”

 

　　“此次街鎮(zhèn)園區(qū)改革，既是超常規(guī)、顛覆式、突破性改革的探索實踐，也是對園區(qū)現(xiàn)有格局的調(diào)整和重構(gòu)。”新區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將持續(xù)用力，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門落實工作職責(zé)，確保改革取得實實在在的成效。”

 

　　據(jù)介紹，新區(qū)在加強協(xié)同配套、形成政策協(xié)同合力上下功夫，確保改革取得綜合效應(yīng)。區(qū)委街鎮(zhèn)工委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局等部門，制定出臺街鎮(zhèn)園區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地《財政支持保障辦法》、《授薪人員薪酬管理辦法》、《強化審批服務(wù)職能、提高審批效率、強化考核監(jiān)督管理辦法》、《主要經(jīng)濟指標(biāo)獨立核算工作方案》、《“吹哨報到”響應(yīng)流程》、《支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地創(chuàng)新升級發(fā)展的實施意見》等配套政策，構(gòu)建部門促進街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的服務(wù)體系和工作機制，合力助力街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　放大制度創(chuàng)新外溢效應(yīng)

 

　　從先行先試到“創(chuàng)”出特色再到聯(lián)動發(fā)展，天津自貿(mào)試驗區(qū)每一個創(chuàng)新串聯(lián)起了深層次改革、高水平開放的新路徑。

 

　　特別是，以“小區(qū)塊”帶動“大開放”，天津自貿(mào)試驗區(qū)在更大棋局上謀求聯(lián)動創(chuàng)新、開放發(fā)展。“此次街鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐基地的建設(shè)，與此前自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)可謂一脈相連，更是契合了天津自貿(mào)試驗區(qū)‘為國家試制度’的定位和‘復(fù)制推廣’的要求，開創(chuàng)了自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局。”天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

 

　　實際上，除街鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐基地外，近日天津自貿(mào)試驗區(qū)在聯(lián)動創(chuàng)新方面可謂動作頻頻。特別是，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（雙碳）建設(shè)實施方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（基因與細(xì)胞治療）建設(shè)實施方案》接連出臺，讓自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新路線日益清晰。記者注意到，相關(guān)實施方案明確，聯(lián)動創(chuàng)新示范基地要形成一批可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，為進一步擴大試點范圍奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　聯(lián)動發(fā)展，既是自貿(mào)試驗區(qū)向外輸送創(chuàng)新成果，也蘊含著統(tǒng)籌用好資源做好“自貿(mào)+”文章，持續(xù)推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展。“下一步，天津自貿(mào)試驗區(qū)將進一步探索自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新路徑，不斷擴大自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新成果外溢效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)試驗和區(qū)外復(fù)制良性互動，筑就改革開放新高地。”天津自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。