安徽省市縣級國土空間總體規劃審查要點

 

　　依據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕46號）、《安徽省縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（皖自然資規劃〔2021〕6號）要求，以及相關政策要求和技術規范，制定本審查要點。

 

　　一、成果合規性審查

 

　　（一）提高規劃科學性與合理性

 

　　1.現狀分析與風險識別。反映農業空間、生態空間、城鎮空間、基礎支撐能力、國土安全等方面存在的主要問題和潛在風險，并提出針對性對策建議。

 

　　2.定位與目標。空間發展目標、空間戰略體現城市在國家或區域層面的定位、作用，并建立相應規劃指標體系。科學確定關鍵性指標，其中耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積及城鎮開發邊界擴展倍數等落實上位規劃要求，并分解到下級規劃。縣級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。

 

　　3.發展空間基礎。劃定歷史文化保護線、礦產資源控制線、洪澇風險控制線等安全保護底線。劃示其他重要的災害風險區。充分考慮安全生產規劃、管道發展規劃必要的空間需求和時序安排。將已明確的造林綠化空間地塊落到矢量圖上，對未明確的作出空間范圍安排，并增加相對應的圖件。

 

　　4.主體功能區。市級國土空間總體規劃落實國家級和省級主體功能區。細化鄉鎮主體功能定位并符合《主體功能區優化完善技術指南》規定的比例限制要求（該項縣級國土空間總體規劃不涉及）。

 

　　5.城鄉風貌和魅力空間。城市總體風貌定位體現城市歷史文化和山水人文等地域特色。對構建自然和歷史文化遺產保護空間體系，活化利用文化遺產和自然遺產、彰顯國土空間的特色魅力等用地、布局作出安排。

 

　　6.支撐體系。協調并明確水利、能源、新型基礎設施、綜合交通、市政基礎設施、綜合防災減災設施等空間布局，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時序。

 

　　7.中心城區規劃。明確中心城區規劃范圍和面積，劃定城市規劃控制線（藍線、綠線、黃線、紫線），對中心城區空間開發保護利用進行細化安排，體現原城市總體規劃內容。包括用地結構、規劃分區到二級、空間形態（點軸帶、開發強度、視廊、通風廊道等）以及基礎設施、公共服務設施布局規模和配置標準、藍綠網絡和開敞空間、道路和慢行交通、社區生活圈、城市更新、地下空間重點開發地區等，突出對存量空間的規劃總體安排。空間布局體現組團發展、產城融合、戰略留白、環境友好等理念。

 

　　8.規劃實施保障。包括黨的領導、規劃傳導、規劃監測評估預警、近期安排等方面舉措；具體措施是否符合相關政策法律，制訂的措施是否有可操作性。

 

　　9.匯總統計。自然保護地一覽表、歷史文化資源一覽表、重點建設項目安排表等應落實上級國土空間總體規劃安排。

 

　　（二）體現治理型規劃要求

 

　　1.堅持問題導向。按照“問題-目標-戰略-布局-機制”的邏輯制訂規劃方案，規劃方案要結合當地實際，體現地方特色。對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(不含縣級)、國土空間利用和風險評估、國土空間規劃城市體檢評估中發現的重點問題，在規劃中提出相應的空間安排措施和解決方案。

 

　　2.落實戰略要求。落實黨中央、國務院相關要求，特別是習近平總書記關于國土空間規劃的重要指示批示；落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略等國家戰略部署；落實省委省政府重大決策部署。

 

　　3.堅持底線思維。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，體現并落實安全韌性建設要求。

 

　　4.注重空間品質。將城市設計貫穿規劃全過程，體現以人為本理念，構建城鄉生活圈、15分鐘社區生活圈，實現職住平衡，塑造高品質的人居環境。

 

　　5.聚焦空間語境。規劃文本應重點從空間約束管控、空間支撐保障角度表達規劃內容。政策表達應當科學、簡明、可操作，相關術語表述應準確、規范，減少套話。規劃強制性內容應采用“下劃線”方式表達。

 

　　（三）落實其他方面的要求

 

　　1.區域協同。按照國家、省級國土空間規劃以及長江經濟帶國土空間規劃等要求，落實空間協調措施，包括綜合交通、公共服務設施和基礎設施、產業空間和鄰避設施、生態環境、資源和能源等區域協同安排。各地應與相鄰市縣就交通、水利、電力、管道等重要線性工程以及鄰避設施布局進行對接協商。

 

　　2.已批準項目。對已經依法批準并納入國土空間規劃“一張圖”的村莊規劃，規劃布局原則上應協調一致。已依法批準并繼續實施的建設用地原則上應納入規劃建設用地范圍。

 

　　3.過渡期用地。對于過渡期用地審批、開發區審查中涉及國土空間規劃承諾的事項，要在規劃中落實，做到“數、線、圖”與已批項目相一致。

 

　　二、成果規范性審查

 

　　1.成果內容。規劃文本、附表、說明內容落實市級國土空間總體規劃編制指南或者縣級國土空間總體規劃編制指南要求以及國家和省關于規劃編制的規定；規劃圖件符合《市級國土空間總體規劃制圖規范（試行）》要求；數據庫質量符合《市級國土空間總體規劃數據庫規范（試行）》和《市級國土空間總體規劃數據匯交要求（試行）》；規劃成果做到“數、線、圖”一致。

 

　　2.底圖底數。以2021年12月自然資源部下發城鎮村范圍矢量圖層疊加2020年國土變更調查數據為基礎（即2022年7月26日自然資源部下發全國“三區三線”劃定“二下”數據中2020變更調查地類圖斑）；“三區三線”劃定成果采用2022年11月8日自然資源部下發成果。國土空間總體規劃底數清，情況明、數據準。

 

　　3.數據庫質量。符合《市級國土空間總體規劃數據庫規范(試行)》和《市級國土空間總體規劃數據匯交要求(試行)》以及國家和我省關于規劃數據庫的規定，確保通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統檢查。

 

　　4.成果一致性。做到“數、線、圖”一致。規劃說明應對規劃文本重點內容進行說明，內容邏輯相符；矢量數據應與柵格圖件內容對應一致；矢量數據與規劃指標應做到圖數一致。

 

　　5.上報材料。規劃須經過專家論證和征求同級部門、下級黨委政府和社會公眾意見。上報審批的材料包含規劃文本、圖集、說明、人大審議意見、專家論證與相關部門意見、專題研究報告、矢量數據庫及國土空間規劃城市體檢評估報告等。規劃說明包含環評篇章、社會穩定風險評估結論。市級提供“雙評價”、國土空間開發保護現狀評估等成果。