甘肅省人民政府辦公廳關于提升國家鄉村振興重點幫扶縣產業發展水平切實鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見

 

　　甘政辦發〔2023〕14號

 

　　各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

 

　　為加快推進國家鄉村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點幫扶縣）產業高質量發展，更好促進鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，經省政府同意，現提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持把壯大幫扶產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，作為鄉村振興“五大振興”的重中之重，集聚各類資源要素，集中支持重點幫扶縣大力發展現代寒旱特色農業、現代設施農業、農產品加工流通業等產業，促進一二三產業融合發展，加快推動重點幫扶縣全產業鏈轉型升級，拓展產業增值增效空間，促進產業全面發展和農戶持續穩定增收，堅決守住不發生規模性返貧底線，為鄉村全面振興和農業農村現代化打下堅實基礎。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持黨的領導。堅持黨對重點幫扶縣工作的全面領導，確保黨在重點幫扶縣工作中總攬全局、協調各方，為重點幫扶縣產業高質量發展提供根本保證。

 

　　堅持集中支持。堅持“四個不摘”，政策不斷，力度不減，統籌用好政策、資金、項目、人才、力量等要素，傾斜支持重點幫扶縣產業發展。

 

　　堅持聯農帶農。持續健全完善幫扶產業項目聯農帶農機制，構建完善市場經營主體和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的產業發展新格局，推動農業價值鏈向中高端躍升，實現產業興旺、農民富裕。

 

　　（三）主要目標。立足重點幫扶縣特色產業發展潛力，以養殖業牽引農業產業結構優化升級，以農產品精深加工業和食品工業帶動特色產業價值鏈提升，加快特色產業轉型升級、提質增效。到2025年底，23個重點幫扶縣肉牛存欄、出欄、牛肉產量分別達到145萬頭、61萬頭、6.7萬噸以上；羊存欄、出欄、羊肉產量分別達到820萬只、770萬只、13萬噸以上；蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材總產量分別達到600萬噸、400萬噸、870萬噸、65萬噸以上，將“牛羊菜果薯藥”六大特色產業發展成為重點幫扶縣縣域主導產業，農業現代化水平進一步提升，聯農帶農機制持續健全完善，產業振興初見規模，農業產業比較效益顯著提高。

 

　　二、多措并舉促進產業提質增效

 

　　（一）強化養殖業牽引，促進產業結構升級。繼續把壯大養殖業作為農業結構調整的主攻方向，突出牛羊豬雞奶草等六大重點，搶抓全省加快建設張掖—武威為核心的河西走廊百萬頭大中型肉牛產業帶、平涼—慶陽為核心的隴東百萬頭高品質特色紅牛產業帶、甘南—臨夏百萬頭高原特色牦牛產業帶和河西走廊、中部沿黃和隴東南3個千萬只肉羊產業帶以及河西走廊奶牛產業帶與現代畜牧業發展等機遇，優先支持產業帶內重點幫扶縣加快小規模養殖戶擴群增量和標準化養殖加工基地建設，加快構建更加完備的現代畜牧養殖體系、良種繁育體系、市場流通體系和政策保障體系，形成以牛羊為主導，布局更加合理、特色優勢明顯、產業競爭力強、種養一體循環發展的現代畜牧產業發展格局，力爭到2025年，23個重點幫扶縣畜牧業總產值在農業總產值中占比提高到33%以上，為農業產業結構轉型升級奠定堅實基礎。

 

　　（二）強化加工業帶動，促進價值鏈提升。以全省龍頭企業“2512”引培提升行動為契機，做足“糧頭食尾”“農頭工尾”文章，在重點幫扶縣深入推進特色農產品加工業及食品工業產業鏈鏈長制，對新引進大型招商引資、改擴建加工項目的龍頭企業、營業收入首次跨規模達標的龍頭企業，實施分級達標獎補，支持龍頭企業開展原料直供基地建設、引進先進生產加工設備進行技術改造，創建一批以鏈主企業和骨干企業為引領、以農民合作社和家庭農場為輔助的農業產業化聯合體。以農產品加工物流園建設為突破口，推動要素、項目、企業向現代農業產業園（區）集中，培育引進上下游骨干企業，推動“產加銷”一體化發展。力爭到2025年，23個重點幫扶縣農業產業化龍頭企業達到1240家以上，每縣至少有1家省級以上龍頭企業，實現以農產品加工業為牽引拉動特色全產業鏈升級目標。

 

　　（三）強化品牌打造，促進產品優勢競爭。傾斜支持23個重點幫扶縣申報認定“甘味”農產品品牌，持續構建以省級“甘味”品牌為引領、地方公用品牌為支撐、企業商標品牌為根本的品牌體系，堅持政府市場兩手并用，政府、企業、協會共同發力，充分激發市場主體活力，推動品牌創新發展。健全完善“甘味”農產品產地環境監測評價、營養品質檢測評價和質量安全監管追溯三大體系，大力開展綠色、有機、地理標志農產品認證，厚植“甘味”品牌綠色底色，全力創響“甘味”品牌，提升“甘味”品牌影響力、競爭力和品牌價值。到2025年，23個重點幫扶縣綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量達到700個以上，每縣培育打造1個知名度高、影響力大的“甘味”農產品區域公用品牌和2—3個市場競爭力強的企業商標品牌，品牌對產業發展的拉動作用進一步顯現。

 

　　（四）強化物流建設，促進農產品順暢銷售。加快構建農產品市場體系建設，大力支持輻射重點幫扶縣較多的定西馬鈴薯綜合交易中心、臨夏州牛羊肉交易市場、靜寧縣蘋果批發市場、天水市花牛蘋果期貨交割庫等大型農產品產地市場，盡快形成產地集散、價格形成、信息發布和倉儲物流中心。加快建設臨夏州綠色清真產業、天水農產品和武威市農產品等物流園區。在重點幫扶縣特色優勢農產品生產集中度高、市場基礎較好的鄉鎮，以冷庫群為依托，建設一批農產品產地初級市場。繼續采取差異化獎補政策，支持冷鏈物流體系建設。積極推進電子商務服務體系提質升級，促進縣鄉村三級服務體系功能配套逐步完善。加大支持重點幫扶縣深入推進“快遞進村”工程，加強村級寄遞物流綜合服務站建設，健全農村寄遞物流體系。到2025年，重點幫扶縣率先實現縣有寄遞公共配送中心、鄉有寄遞服務網店、村有寄遞物流綜合服務站，建制村實現快遞服務全覆蓋。

 

　　（五）強化消費幫扶，促進農產品應銷盡銷。加大各級預算單位采購包括重點幫扶縣在內的脫貧地區農產品工作力度，通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832”平臺），按照不低于本單位年度農副產品采購份額10%的比例進行采購，確保在完成既定預留份額的基礎上，鼓勵更多采購脫貧地區農產品。鼓勵引導各級工會在采購節日慰問品時，按每人每年不低于500元標準采購包括重點幫扶縣在內的脫貧地區“甘味”農產品。充分發揮電商助農優勢，加強與淘寶、抖音等頭部電商合作，利用重點節慶開展電商促銷活動，擴大重點幫扶縣農產品網上銷售規模。發揮共青團社會聯絡優勢，開展“青春助農”原產地公益直播活動，每個重點幫扶縣每年舉辦1場以上公益直播帶貨活動，助力拓寬重點幫扶縣農產品市場空間。充分利用東西部協作和中央定點幫扶單位消費幫扶機制，持續推進重點幫扶縣特色農產品進機關、進學校、進醫院、進企事業單位，力爭協作省市采購受援地區農產品金額逐年穩定增長。

 

　　三、健全產業項目聯農帶農機制

 

　　（一）強化聯農帶農機制落實。指導重點幫扶縣在依托龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體實施產業幫扶項目時，把聯農帶農作為扶持經營主體的前置條件，將對經營主體的以獎代補、貸款貼息、資產入股等扶持力度與經營主體聯農帶農的數量和效果相掛鉤。未建立聯農帶農機制、未明確預期成效的經營性幫扶項目，不得納入項目庫，不得安排資金計劃，不得審批實施。

 

　　（二）優化聯農帶農工作方式。強化示范引領，鼓勵引導經營主體通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購、投牛還犢（投羊還羔等）、技術服務指導、吸納就業等多種方式，直接帶動農戶發展產業，直接增加農戶家庭經營性收入或工資性收入。各縣區要制定落實好本縣區幫扶項目聯農帶農實施細則，嚴格執行以獎代補、貸款貼息、資產入股的具體量化標準和操作規程，經營主體多聯農帶農，政府部門多給予扶持，真正實現農戶發展產業必有經營主體相聯帶動，經營主體發展必帶動農戶同步發展，相互結成緊密的市場利益聯結共同體。

 

　　（三）加強聯農帶農監測監督。依托全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統，根據設定的監測指標，加強對重點幫扶縣經營性幫扶項目生產經營狀況和聯農帶農情況季度風險監測和年度風險監測，了解幫扶產業項目運營情況，及時掌握出現的困難問題，采取有效措施防范化解風險，促進幫扶產業項目可持續發展。按照“誰審批誰負責、誰使用誰負責”的原則，省市相關行業部門要加強對經營主體聯農帶農落實情況的監督管理，督促各縣建立經營性幫扶項目聯農帶農“兩本臺賬”（縣級工作臺賬和項目明細臺賬）。科學評估聯農帶農方式和效果，對不履行帶農責任或者帶動效果差、資產閑置、經營虧損的項目資產，及時優化整合；對掛名幫扶卻未產生帶動效果的資產，及時進行處置；對管理使用幫扶資金效果不佳、未兌現入股資金分紅、審計發現問題較多的經營主體，原則上不再安排幫扶項目。

 

　　（四）加強聯農帶農后續管理。對經營正常、聯農帶農效果較好的龍頭企業、合作社等新型經營主體，督促企業完善運營方案，加強經營管理，提高經營利潤，提升資產價值。對因資金短缺、產品品種單一、科技含量不高、產業鏈條短等造成經營困難的，指導其用足用活一攬子扶持政策，幫助紓困解難，避免發生關門歇業、倒閉破產等問題，防范出現資產閑置或損失浪費。對到戶產業入股資金，要督促市場經營主體按協議約定兌現分紅，協議到期后，鼓勵引導續簽三方協議，穩定聯農帶農機制；對不愿意繼續承接或因經營不善無法繼續兌現分紅的經營主體，督促兌現原協議分紅后，應利用自有資金購買脫貧戶的收益權或股份，探索將到戶入股資金通過實物（生產資料）的形式退還給入股脫貧戶，并指導其自主發展產業。對長期閑置和低效的項目資產，采取打包出租、招租、處置、引入社會資本注入經營或抵押貸款等多種方式，提高資產運營效率和收益水平。積極探索運用金融工具開展大棚設施、養殖設施、活畜等抵押質押貸款業務，提高資產運營效果。

 

　　四、精準落實產業配套支持政策

 

　　（一）強化資金支持。拓寬資金投入，繼續采取定額補助方式，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。充分用好國家涉農資金整合對重點幫扶縣延長至2025年的政策，繼續在重點幫扶縣整合各項涉農資金，統籌集中安排使用。逐年提高土地出讓收益用于農業農村比例，確保2025年底達到50%以上。用好鄉村振興投資基金，支持重點幫扶縣發展特色產業、現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、新型服務業、信息產業，以及產業發展必需的配套設施。脫貧人口小額信貸、“富民產業貸”、“甘農貸”等信貸政策，全覆蓋保障重點幫扶縣需求。積極引導開發性金融和政策性金融機構，為重點幫扶縣加快基礎設施和基本公共服務建設提供中長期信貸服務。持續深化東西部協作和定點幫扶，東部協作省份對重點幫扶縣實現全覆蓋支持。優化資金投向，財政銜接資金重點圍繞一二三產業融合發展、培育縣域富民產業，支持全產業鏈的關鍵環節，推動產業提檔升級、提質增效。財政銜接資金按5%的增幅，逐年穩步提高用于優勢特色產業的比重，由2022年占比55%，到“十四五”末達到70%以上。涉農整合資金明確50%以上用于優勢特色產業發展，并逐年提高資金占比。

 

　　（二）強化項目支撐。優先在重點幫扶縣謀劃布局一批輻射面廣、帶動能力強的水利、交通、通信、教育、醫療等大中型公共基礎設施建設項目，改善和緩解區域發展“瓶頸”制約。組織實施好《甘肅省支持國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》中明確的10大類、1.1萬個、總投資900余億的補短板促發展項目，落實分年度項目實施計劃，確保實現項目預期效益。加強東西部協作對接，以受援重點幫扶縣為重點，立足“我方所需、對方所能”，突出產業耦合和優勢互補，提出產業合作、勞務協作等項目需求清單和年度財政援助資金計劃，持續深化產業合作。積極搭建東部企業與重點幫扶縣交流對接平臺，推進共建“一縣一園”行動取得新進展，持續開展“津隴共振興”“魯企走進甘肅”等活動，引導東部產業有序梯度轉移，推動更多好項目在重點幫扶縣落地見效。

 

　　（三）突出科技支撐。做好重點幫扶縣科技特派團日常聯絡、服務保障和工作評價等工作，推動選派人員認真落實現場服務時間要求，緊緊圍繞縣域農業產業布局和科技服務需求，扎實開展產業技術指導服務、品種技術引進推廣、技術瓶頸集中攻關、本土人才培養幫帶等工作，力爭到2025年，幫助重點幫扶縣實現農業科技創新應用能力明顯提升、農業主導產業質量效益明顯提升、本土科技人才專業能力明顯提升、農民科學文化素質明顯提升。在重點幫扶縣加快現代農業示范區、農業科技園區和現代農業科技創新平臺建設，加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發。加快研發制種玉米去雄收獲、馬鈴薯聯合收獲、中藥材種植收獲等裝備和丘陵山區實用高效作業裝備。集成推廣農機農藝融合、農田高效節水、耕地質量提升、現代設施農業、綠色種養循環、畜牧業高效生產等重大技術。依托現代寒旱特色農業專家團隊，支持重點幫扶縣開展技術指導，加強特色農產品綠色標準化生產技術攻關、集成、示范推廣和精深加工技術開發，提高特色產業科技含量和產品附加值。鼓勵和支持重點幫扶縣申報創建省級農業科技園區。

 

　　（四）加強保險保障。結合農業發展、重要農產品保障戰略等實際，調整優化農業保險品種，合理確定本地區農業保險發展優先順序，穩步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面。鼓勵重點幫扶縣結合自身產業實際，積極開辦“一縣一（多）品”特色農產品保險，擴大“小而特”地方性特色農產品的保險覆蓋面，促進農業保險“增品、擴面、提標”。鼓勵有條件的縣加大產品創新，探索開展農業生產設施設備保險、“農業保險+”等試點，拓寬涉農保險服務領域，更好滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。

 

　　五、組織保障

 

　　（一）加強組織領導。堅持省負總責、市縣抓落實、鄉村抓具體的工作機制，繼續實行省級領導聯系包抓重點幫扶縣制度。重點幫扶縣所在市（州）要抓好統籌協調、指導服務、督查落實，集中力量解決重點幫扶縣遇到的困難問題。壓實重點幫扶縣縣級主體責任，切實履行好黨委和政府主要負責同志一線總指揮職責，做好進度安排、資金使用、資源調配、項目落地、推進實施等工作，確保工作落地見效。

 

　　（二）落實工作責任。產業振興工作專班要把重點幫扶縣作為政策支持、謀劃部署、統籌調度、督導檢查的重點。鄉村振興、農業農村、財政等部門要充分發揮工作職能，及時解決政策執行中存在的困難問題。其他部門要結合各自職責，細化完善支持政策，做好行業系統政策設計、解讀培訓、業務指導等工作，幫助基層精準把握政策，防止執行走偏。

 

　　（三）強化資金管理。嚴格執行“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，縣級要合理安排產業項目，精準匹配資金計劃，統籌調度協調，加快項目實施。使用資金的相關行業部門要切實履行資金管理的主體責任，按規定使用資金，按項目計劃組織實施，按時完成項目建設任務，從嚴落實項目資金公告公示制度，廣泛接受群眾監督，全面落實項目資金績效管理，切實把有限資金用在刀刃上。資金行業主管部門要強化監督管理，審計部門要加大對資金使用政策落實的審計力度，督促指導縣區做到精準滴灌、高效使用。

 

　　（四）強化評估考核。堅持重點幫扶縣定期調度機制，實行專項調度和農村工作領導小組會重點調度相結合，確保責任、政策、工作三落實。按年度開展重點幫扶縣發展監測評價工作，發揮考核“指揮棒”作用，將資金使用管理納入年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估和銜接資金績效評價考核范圍，加大重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果考核在市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核中的權重。對工作成效明顯的重點幫扶縣予以表揚，對工作中發現責任不落實、幫扶走過場的，將按照有關規定嚴肅追究問責。

 

　　甘肅省人民政府辦公廳

 

　　2023年2月17日