《關(guān)于打造全國專精特新名城的實施意見》（征求意見稿）

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、支持專精特新企業(yè)發(fā)展的決策部署，切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)我市專精特新企業(yè)活力，壯大腰部企業(yè)，培育行業(yè)龍頭，全力打造全國專精特新名城，探索新型工業(yè)化“杭州方案”，特制定以下實施意見。

 

　　一、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善梯度培育機制。

 

　　1.建立專精特新企業(yè)庫，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)—市級專精特新中小企業(yè)—省級專精特新中小企業(yè)—省級隱形冠軍企業(yè)—國家級專精特新“小巨人”企業(yè)塔式梯度培育機制。到2025年，力爭累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)3萬家、市級專精特新中小企業(yè)1萬家、省級專精特新中小企業(yè)4000家、省級隱形冠軍企業(yè)100家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)500家，確保我市專精特新企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國、全省前列。[責任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府，以下各條均包括各區(qū)、縣（市）政府，不重復表述]

 

　　2.確保培育質(zhì)量，建立專精特新企業(yè)成長評價機制，實行“有進有出”動態(tài)管理。以經(jīng)濟貢獻度為參考、關(guān)鍵核心技術(shù)為基準、市場占有率為導向，按年度開展專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力星級評價，突出者給予表彰。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　3.明確培育路徑，結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈細分賽道，分類制定優(yōu)質(zhì)專精特新企業(yè)成為腰部企業(yè)、頭部企業(yè)的成長方案。緊盯國家級專精特新“小巨人”企業(yè)評選導向，對聚焦工業(yè)“六基”領(lǐng)域、承擔國家“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈任務的高新技術(shù)苗子企業(yè)制定“一企一策”成長計劃。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　4.強化成長激勵。對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)，按政策分檔分別給予不超過100萬元、20萬元一次性獎勵，對省級隱形冠軍企業(yè)給予100萬元的一次性獎勵，市外新引進的省級以上專精特新企業(yè)享受同等級一次性獎勵政策。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　二、堅持創(chuàng)新領(lǐng)航，支持企業(yè)研發(fā)能力提升。

 

　　5.鼓勵專精特新企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域加大研發(fā)投入，對符合條件的企業(yè)按年研發(fā)投入總量或增量分檔分類予以獎補，全面落實鼓勵加大科技投入稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市科技局、國家稅務總局杭州市稅務局）

 

　　6.支持有條件的專精特新企業(yè)申報設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工業(yè)設(shè)計中心、工程研究中心、重點實驗室、院士（專家）工作站、博士后工作站、海外研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，參與創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室、概念驗證中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺、國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心，實現(xiàn)專精特新企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、國科小、國高企全覆蓋，并按規(guī)定給予獎補。上年度主營業(yè)務收入達到3000萬元的工業(yè)企業(yè)可申報市企業(yè)技術(shù)中心。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

 

　　7.支持專精特新企業(yè)承擔國家、省、市重點科研任務，積極參與國家“卡脖子”技術(shù)、國產(chǎn)替代項目攻關(guān)和國際國內(nèi)及行業(yè)先進標準制（修）訂，并按規(guī)定給予獎補。鼓勵專精特新企業(yè)與高校、科研院所等開展技術(shù)需求和科研成果轉(zhuǎn)化對接，對企業(yè)技術(shù)交易按年度實際交易額的一定比例給予獎勵。支持專精特新企業(yè)通過全國大中小企業(yè)融通創(chuàng)新服務平臺“揭榜”大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，每年組織不少于2次專精特新企業(yè)雙向參加國家、省、市科技部門組織的“揭榜掛帥”活動，市級國有企業(yè)每年梳理不少于10個科研項目與專精特新企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，“揭榜”攻關(guān)入選項目參加相關(guān)評選時予以適度傾斜。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市國資委）

 

　　8.支持專精特新企業(yè)研發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，每年舉辦2場以上新產(chǎn)品發(fā)布會，按年度評選“明星”新產(chǎn)品并予以宣傳表彰。支持專精特新企業(yè)申報裝備“首臺（套）”、軟件“首版次”、新材料“首批次”，開展市級裝備“首臺（套）”評選并給予保險和應用推廣獎勵。推動專精特新企業(yè)參與智慧城市和新基建場景建設(shè)，聚焦新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)，每年擇優(yōu)評選不超過10個優(yōu)秀創(chuàng)新突破類場景和應用類首創(chuàng)場景，每個場景給予不超過50萬元的獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局、市委宣傳部）

 

　　9.實施專利護航行動，推進專精特新企業(yè)專利快速授權(quán)，對納入快速預審領(lǐng)域的專精特新企業(yè)做到應備盡備。支持專精特新企業(yè)開展創(chuàng)新管理國際標準實施試點，3年內(nèi)實現(xiàn)對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)試點全覆蓋。強化知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)讓許可對接、成果轉(zhuǎn)化等服務，加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

 

　　三、深化融圈強鏈，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能級提升。

 

　　10.專精特新企業(yè)申請工業(yè)技改補助，總投資門檻由1000萬元調(diào)整為500萬元。其中，新一代信息技術(shù)及應用、高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目給予實際完成投資額的20%、不超過1億元的補助，其他項目給予實際完成投資額的10%、不超過5000萬元的補助。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　11.支持專精特新企業(yè)參與“十鏈百場萬企”系列對接活動，五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈每年至少組織1場龍頭企業(yè)與專精特新企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)對接會。支持專精特新企業(yè)跨境電商發(fā)展，幫助解決拓展國際市場中遇到的簽證、國際貿(mào)易壁壘等難題，為企業(yè)辦理APEC商旅卡提供便利。優(yōu)先安排專精特新企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會，適度拓展重點展會目錄并對企業(yè)參展費用按規(guī)定給予補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局、市外辦）

 

　　12.制定發(fā)布政府機關(guān)和國有企業(yè)采購機會清單。鼓勵加大采用專精特新企業(yè)新產(chǎn)品力度，對專精特新企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、產(chǎn)品使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的可不進行招標或采用單一來源方式進行采購。專精特新企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品目錄，符合條件的產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。支持專精特新企業(yè)取得軍工相關(guān)證書或獲得相關(guān)榮譽，進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與科研生產(chǎn)。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市委軍民融合辦）

 

　　13.加強品牌建設(shè)，對上年度入選品牌強國工程等國際國內(nèi)知名品牌榜單的專精特新企業(yè)，按照不超過品牌宣傳推廣費用的30%，給予不超過30萬元的資金支持。對被認定為“國家商標戰(zhàn)略實施示范企業(yè)”“中國馳名商標”“浙江省著名商標”“杭州市著名商標”的企業(yè)，按規(guī)定給予經(jīng)費資助。支持符合條件的專精特新企業(yè)開展“品字標浙江制造”品牌建設(shè)，積極參評各級政府質(zhì)量獎。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

 

　　四、確保落地生根，保障企業(yè)用房用地需求。

 

　　14.強化企業(yè)用房保障，推動國有小微產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)樓宇招租和產(chǎn)業(yè)培育并重，對專精特新企業(yè)入駐實施一年以上的租金減免優(yōu)惠和配套裝修、能耗保障等支持。國有企業(yè)建成的工業(yè)標準廠房，符合分割轉(zhuǎn)讓條件的，可按國資監(jiān)管規(guī)定履行評估備案、公開掛牌等程序后轉(zhuǎn)讓給專精特新企業(yè)。鼓勵區(qū)、縣（市）對專精特新企業(yè)租用或購買辦公和生產(chǎn)用房給予適當支持。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市國資委）

 

　　15.加大用地供給力度，專精特新企業(yè)新增投資項目優(yōu)先納入重大產(chǎn)業(yè)項目庫，用地空間、新增計劃指標、排放指標等予以傾斜。提高畝均效益綜合評價中研發(fā)投入強度占比，符合“標準地”要求的專精特新企業(yè)用地需求重點保障，支持采取“帶項目條件”“帶方案”出讓。創(chuàng)新專精特新企業(yè)組團供地模式，允許企業(yè)聯(lián)合參與競買，建成后可按約定辦理宗地分割登記手續(xù)。支持具備條件的專精特新企業(yè)獲取創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，推動工業(yè)設(shè)備上樓，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向且滿足相關(guān)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范的項目可試點探索提高容積率至3.5左右。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

 

　　16.依托高起點規(guī)劃新建的制造業(yè)園區(qū)和高星級小微企業(yè)園創(chuàng)建省級、市級專精特新產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育績效擇優(yōu)給予運營機構(gòu)一次性精準服務獎勵，并加大在空間保障、能耗支撐、數(shù)字化改造、新型電力系統(tǒng)改造等方面的支持力度。鼓勵市、區(qū)國有企業(yè)利用工業(yè)（標準廠房）用地創(chuàng)建專精特新產(chǎn)業(yè)園，可在不突破《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》基礎(chǔ)上研究確定工業(yè)用地出讓起價。支持高星級民營小微企業(yè)園通過升級改造、聯(lián)營聯(lián)建、獲取產(chǎn)業(yè)用地（含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）等方式擴大園區(qū)規(guī)模。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市國資委）

 

　　17.屬地政府無法解決的專精特新企業(yè)用地用房需求，由市經(jīng)信局會同市投資促進局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委通過市域內(nèi)跨區(qū)域遷移、國有園區(qū)落地、小規(guī)模廠房定制等方式予以協(xié)調(diào)解決。（責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委）

 

　　五、強化金融支持，加大融資信貸支持力度。

 

　　18.建立專精特新企業(yè)融資需求“白名單”，充分發(fā)揮杭州e融平臺作用，推動建立“政府－企業(yè)－金融機構(gòu)”常態(tài)化對接協(xié)作機制，推進“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，支持金融機構(gòu)針對專精特新企業(yè)研發(fā)專屬金融服務產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)信局、市地方金融監(jiān)管局）

 

　　19.推進“政擔銀”組合服務。設(shè)立“專精特新貸”銀擔專屬產(chǎn)品，通過財政支持、機構(gòu)讓利等方式，實現(xiàn)企業(yè)貸款綜合融資成本顯著低于市場平均水平。對一年期“專精特新貸”銀擔專屬產(chǎn)品，銀行給予貸款利率不高于合同簽訂日市場同類貸款最低利率和LPR，財政給予1%貸款貼息，單個企業(yè)最高不超過10萬元，政策性融資擔保機構(gòu)費率不高于千分之五。（責任單位：市經(jīng)信局、市地方金融監(jiān)管局、全市政府性擔保機構(gòu)）

 

　　20.組建專精特新產(chǎn)業(yè)基金，制定孵化、培育、并購、上市等全生命周期陪伴成長計劃，帶動社會資本“投早投小投創(chuàng)新發(fā)展”。對國家級產(chǎn)業(yè)基金注資的專精特新企業(yè)實行市級產(chǎn)業(yè)基金跟投機制，對“創(chuàng)客中國”大賽國家、省、市比賽獲獎且有股權(quán)融資需求的項目給予產(chǎn)業(yè)基金支持。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信局）

 

　　21.省級以上專精特新企業(yè)納入市級重點擬上市企業(yè)名單，依托滬深北交易所浙江基地強化上市精準輔導培育，支持浙股交高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，引導做好上市募集資金再投資，對完成股改和上市輔導備案的專精特新企業(yè)、在境內(nèi)外直接上市的專精特新企業(yè)分別給予不高于200萬、300萬元補助，對利用創(chuàng)新型融資工具成功完成融資的專精特新企業(yè)按融資規(guī)模的2%給予最高50萬元補助。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

 

　　六、強化引“金”育“藍”，加大企業(yè)人才服務保障力度。

 

　　22.授權(quán)并適度增加國家級專精特新“小巨人”企業(yè)認定市級領(lǐng)軍人才（D類）、高級人才（E類），新增授權(quán)專精特新企業(yè)緊缺實用人才（F類）名額，人才名額可在集團內(nèi)部統(tǒng)籌使用。支持專精特新企業(yè)人才申報國家、省、市海外高層次人才遴選計劃，鼓勵引進高端外籍科技人才。（責任單位：市委人才辦、市經(jīng)信局、市人力社保局、市科技局）

 

　　23.建立具有杭州特色的卓越工程師培養(yǎng)體系，面向?qū)＞匦缕髽I(yè)試點開展卓越工程師評價，并在職稱評定、榮譽稱號評選等方面給予適度傾斜。實施專精特新企業(yè)家培育工程及產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓，每年培訓企業(yè)家不少于100人次、產(chǎn)業(yè)人才不少于1000人次。指導專精特新企業(yè)進行新型學徒制培訓申報、課程實施、考核評價及申請補貼。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市總工會）

 

　　七、推動數(shù)實融合，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　24.對標未來工廠體系建設(shè)要求，引導專精特新企業(yè)根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略重組資源要素、重塑業(yè)務流程、重構(gòu)企業(yè)組織形態(tài)，培育一批“鏈主工廠”“智能工廠”和“數(shù)字化車間”“綠色工廠”，經(jīng)認定后給予一次性補助。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　25.組織實施專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型攻關(guān)行動，對經(jīng)認定數(shù)字化攻關(guān)項目，按實際投資額（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）的20%給予不高于100萬元補助。分行業(yè)分領(lǐng)域推薦一批“小快輕準”的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案和服務產(chǎn)品，并為專精特新企業(yè)提供優(yōu)惠服務。支持專精特新企業(yè)通過提供優(yōu)質(zhì)信創(chuàng)方案、數(shù)字化設(shè)備等方式參與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市創(chuàng)建，培育一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字工程服務商。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　26.鼓勵龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合專精特新企業(yè)構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升大中小企業(yè)在科研、訂單、設(shè)計、生產(chǎn)、供應鏈等核心環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化協(xié)同和生態(tài)化協(xié)作水平，對經(jīng)認定的國家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺按規(guī)定給予獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　八、實施“精準滴灌”，提升服務企業(yè)深度力度。

 

　　27.加強組織領(lǐng)導，建立市政府工作例會機制，定期研究解決專精特新企業(yè)培育和發(fā)展中存在的共性問題及突出個性問題。各級各部門確保專精特新企業(yè)助企服務全覆蓋，謀劃實施增值服務場景，抓好惠企政策宣貫落實，切實增強企業(yè)獲得感。引導科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務機構(gòu)、金融機構(gòu)和專精特新標桿企業(yè)自愿組建社會團體。（責任單位：市經(jīng)信局）

 

　　28.建設(shè)以專精特新企業(yè)為重點服務對象的優(yōu)質(zhì)大中小企業(yè)融通發(fā)展線上服務平臺，推動小微企業(yè)園企業(yè)服務站（部）建設(shè)，支持專精特新企業(yè)購買第三方機構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務產(chǎn)品。市工信專項資金每年統(tǒng)籌資金安排不高于1000萬元服務券，重點用于政策性擔保、科技創(chuàng)新保險、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新發(fā)展能力評價、認證檢測、專項法律財稅服務等方面。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

 

　　29.每年舉辦全市專精特新企業(yè)發(fā)展大會，選樹一批專精特新企業(yè)發(fā)展典型與標桿，及時總結(jié)和推廣培育專精特新企業(yè)好經(jīng)驗好做法，開辟專精特新企業(yè)宣傳專欄，積極營造社會關(guān)注支持中小企業(yè)專精特新化高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市經(jīng)信局、市委宣傳部）

 

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本文所稱專精特新企業(yè)包括國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級、市級專精特新中小企業(yè)；所涉扶持資金，除明確由市本級財政承擔外，均按現(xiàn)行財政體制由市與各區(qū)、縣（市）分擔。《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計劃的通知》（杭政辦函〔2022〕29號）予以廢止。

 

　　本文來源：浙江專精特新