國(guó)家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于深入

推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知

發(fā)改高技〔2021〕484號(hào)

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發(fā)展改革委、科技廳（委、局）：

創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。2016年以來(lái)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)突破了一批制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成一批改革成果并在全國(guó)復(fù)制推廣，在塑造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。為深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化和協(xié)同化，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系整體效能，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，支持地方結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性、務(wù)實(shí)性改革。一是大膽闖、自主改。尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出問(wèn)題從群眾中來(lái)、推動(dòng)改革檢驗(yàn)改革到群眾中去，充分調(diào)動(dòng)基層單位和廣大創(chuàng)新主體的改革積極性。二是小切口、大作為。聚焦各類創(chuàng)新主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“小崗村”式改革舉措，破解創(chuàng)新者感受最深的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)廣大科技界、產(chǎn)業(yè)界的獲得感。三是易操作、可考核。改革預(yù)期目標(biāo)成效設(shè)定簡(jiǎn)潔，改革內(nèi)容和實(shí)施步驟清晰，實(shí)施主體全程參與改革方案設(shè)計(jì)，每一項(xiàng)改革舉措可操作、可檢查、可評(píng)估。四是出經(jīng)驗(yàn)、做示范。及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，幫助先行先試創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果，為全國(guó)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革做示范。

二、改革任務(wù)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，突出全國(guó)共性問(wèn)題與地方個(gè)性問(wèn)題相結(jié)合，對(duì)照黨中央對(duì)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的決策部署，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告，結(jié)合地方實(shí)際，謀劃具有年度特征的改革任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面創(chuàng)新改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：

（一）構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系。主要包括：鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，賦予科研機(jī)構(gòu)更大人事自主權(quán)，推動(dòng)科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，建立支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制等。

（二）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要包括：改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動(dòng)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等。

（三）促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。主要包括：賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)配置改革，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索低碳技術(shù)交易體系和規(guī)則建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動(dòng)機(jī)制等。

（四）包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。主要包括：探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，建立新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。

各地根據(jù)上述重點(diǎn)改革任務(wù)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，謀劃個(gè)性化的改革舉措，解決制約創(chuàng)新的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

三、組織方式

全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進(jìn)，著力謀劃和組織實(shí)施若干抓綱帶目的改革舉措，進(jìn)一步提高改革質(zhì)量和成效。在改革任務(wù)推進(jìn)上，全面創(chuàng)新改革按年部署、壓茬推進(jìn)，每年制定并更新改革任務(wù)清單。

（一）征集選題。各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所等方面意見(jiàn)，廣泛征集改革建議，商同級(jí)相關(guān)部門形成改革舉措建議，擇優(yōu)向國(guó)家發(fā)展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個(gè)地方每年提出3—5項(xiàng)改革舉措建議。原則上，各項(xiàng)改革舉措先期限定在省級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)，后期若涉及國(guó)家層面事權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部協(xié)助有關(guān)地方與相關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接。

（二）制定清單。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部匯總各地提出的改革舉措建議，合并同類項(xiàng)、組織專家論證，將含金量高的改革舉措列入《全面創(chuàng)新改革舉措清單》，征求有關(guān)部門意見(jiàn)并修改完善。

（三）懸榜揭榜。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）揭榜，原則上每個(gè)地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項(xiàng)。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部匯總揭榜結(jié)果，并采取適當(dāng)形式下達(dá)揭榜任務(wù)通知書。

要層層壓實(shí)責(zé)任，各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）對(duì)所揭榜任務(wù)負(fù)總體責(zé)任，根據(jù)需要明確實(shí)施主體（同級(jí)職能部門、地方政府以及企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體），研究提出具體改革方案，督促檢查改革進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果。

（四）評(píng)估激勵(lì)。在揭榜改革任務(wù)完成后，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，并總結(jié)凝練為可復(fù)制推廣的改革成果，推動(dòng)其在更大范圍內(nèi)實(shí)施推廣。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部研究采取適當(dāng)方式，對(duì)完成改革任務(wù)較好的地方、單位進(jìn)行激勵(lì)，并優(yōu)先支持其承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等重大項(xiàng)目。

四、具體要求

各地要高度重視，將全面創(chuàng)新改革作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，建立省份、重點(diǎn)城市、試點(diǎn)單位分層推進(jìn)機(jī)制。

各地要采取適當(dāng)形式深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層單位的改革訴求、征集改革舉措建議，并在每年4月底之前向國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司、科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司報(bào)送《全面創(chuàng)新改革舉措建議書》。

在明確揭榜任務(wù)后，各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）要組織改革實(shí)施主體細(xì)化各項(xiàng)改革舉措的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，明確可量化、可考核的目標(biāo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，確保取得預(yù)期成效；要研究制定和落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革實(shí)施主體大膽探索。

聯(lián)系人：于智鋒 010-68501985；韓可珂 010-58884279

附件：《全面創(chuàng)新改革舉措建議書》提綱

國(guó)家發(fā)展改革委

科 技 部

2021年4月7日