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國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要
來源：未知 日期：2015-07-29 點擊：次
為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。
一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢
“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。
1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。
3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強。“十一五”期間，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。
5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科技新城。
6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命。“世界一流高科技園區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。
國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。
（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。
1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強研究，整合資源，重點部署。
2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應(yīng)對、勇于競爭。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。
3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務(wù)，國家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。
二、總體戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持?jǐn)U大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”。
——自主創(chuàng)新能力的提升。進一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。
——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。
三、重點任務(wù)
（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
——加強原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。
——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。
——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力。
——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進一步引進和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機制，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供保障。
——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。
——研究編制規(guī)劃和行動方案。加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作”的運行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。
——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運營和服務(wù)的市場化運作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。
——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。
——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。
——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。
——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。
（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業(yè)做大做強。
——著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
——著力建立企業(yè)加速成長機制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。
——著力促進企業(yè)做大做強。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。
（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。
圍繞國家實施“人才強國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。
——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團隊。
——完善政策體系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區(qū)引進適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系。
——加強人才事業(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式。
——創(chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。
——完善人才激勵機制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。
（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。
國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。
——推動引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。
——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、證券機構(gòu)等機構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。
——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導(dǎo)國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)參與火炬工作的新局面。
（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平。
——統(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進力度，支持引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。
——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資設(shè)廠，促進企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。
——加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)。著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進國外先進技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。
（八）加強分類指導(dǎo)，促進園區(qū)特色發(fā)展。
——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。
——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。進一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強機制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施“三類園區(qū)”建設(shè)的中期檢查和考核。
——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進一步提升認識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進省級高新區(qū)的升級工作。
（九）堅持以人為本，促進科學(xué)和諧發(fā)展。
加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。
——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進節(jié)能減排工作，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護評價和項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。
——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制；加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。
——加強社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。
——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。
——加強對國家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。
（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。
——完善管理機構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運營管理等方面的專家。
——引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。
（三）完善考核評價制度。
——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學(xué)考核機制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。
——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進一步細化完善評價指標(biāo)體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。
（四）優(yōu)化政府財政支持。
——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺搭建等。
——進一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）完善政策支持體系。
——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進行必要的調(diào)整和完善。
——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。
（六）統(tǒng)籌利用各方資源。
——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。
——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。
——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務(wù)，形成合作雙贏的局面。
（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力、對公眾需求的回應(yīng)力。
——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。
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