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創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法
來源：未知 日期：2015-07-27 點(diǎn)擊：次
第一章總則
第一條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號(hào)）的要求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，制定本辦法。
第二條創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“集群”）是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
第三條集群試點(diǎn)工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）開展，一般以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，通過政府的組織引導(dǎo)、集群的科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第四條集群試點(diǎn)遵循國家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。
第二章試點(diǎn)認(rèn)定
第五條申請(qǐng)集群試點(diǎn)，需同時(shí)滿足以下條件：
（一）集群的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)具有科學(xué)性、前瞻性和可實(shí)施性。規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
（二）集群所在地政府（原則上為地級(jí)市政府）制定了促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了政府引導(dǎo)下的集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，設(shè)立了試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)。
（三）集群產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)集聚，建立了產(chǎn)業(yè)或技術(shù)聯(lián)盟；骨干企業(yè)應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，參與了國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；科技型中小微企業(yè)與骨干企業(yè)形成了生產(chǎn)配套或協(xié)作關(guān)系。
（四）擁有與集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、投融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及科研院所和教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，其功能、能力符合集群產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。
第六條集群試點(diǎn)工作程序
（一）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照集群試點(diǎn)條件和年度申報(bào)通知的要求編制申請(qǐng)文件，由所在地政府向省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門提出試點(diǎn)申請(qǐng)。
（二）省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門組織專家論證，符合條件的向科技部推薦。
（三）科技部每年組織專家考察和評(píng)審。通過評(píng)審的，認(rèn)定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，試點(diǎn)期為三年。
第三章組織管理
第七條科技部負(fù)責(zé)集群試點(diǎn)工作管理，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心承擔(dān)試點(diǎn)的申報(bào)受理、組織認(rèn)定和工作推進(jìn)，發(fā)布申報(bào)通知并按照《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)。
第八條省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)的集群試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)本地區(qū)集群試點(diǎn)的政策，協(xié)助做好集群工作年度評(píng)價(jià)。
第九條集群所在地政府負(fù)責(zé)制定和完善集群試點(diǎn)建設(shè)的政策措施，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)試點(diǎn)工作。
第十條集群所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和完善集群試點(diǎn)工作方案、組織試點(diǎn)工作的實(shí)施。
第十一條試點(diǎn)期滿，科技部根據(jù)集群試點(diǎn)要求和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的，確認(rèn)為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，并會(huì)同有關(guān)部門組織推廣。未能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的，視情況予以延長(zhǎng)或終止試點(diǎn)工作。
第四章附則
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門可參照本辦法制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
第十三條本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。
附件
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)（單位：家、千元、%、人、項(xiàng)）
二、指標(biāo)說明
1.納入省級(jí)政府工作規(guī)劃或計(jì)劃：指集群試點(diǎn)已經(jīng)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并納入?yún)^(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制：指地方政府為促進(jìn)集群發(fā)展，所確立的集群建設(shè)組織體系、任務(wù)分工和工作制度。
3.集群創(chuàng)新發(fā)展的政策體系：指圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了包括政府采購、土地保障、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持集群發(fā)展的系列政策和措施。
4.集群政策的實(shí)施績(jī)效：指執(zhí)行和落實(shí)集群試點(diǎn)建設(shè)政策措施的成效。
5.集群產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同機(jī)制：指在政府的引導(dǎo)或組織下，形成了產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的合作聯(lián)盟組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.集群外部資源的協(xié)同機(jī)制：指集群對(duì)國家有關(guān)政策、外部科研資源、市場(chǎng)資源等形成的整合和運(yùn)用，包括與國家有關(guān)部門建立的工作會(huì)商機(jī)制等。
7.交通、會(huì)展、文化、生活等設(shè)施：指集群產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域，擁有適宜的教育、交通、醫(yī)療、會(huì)展、文化和生活等設(shè)施。
8.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化：建立了與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的人才培訓(xùn)、信息交流、科技文化活動(dòng)等常態(tài)機(jī)制。
9.集群收入總計(jì)：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織的營(yíng)業(yè)收入總和。
10.當(dāng)年集群上繳稅額：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織，實(shí)際上繳的稅收數(shù)額。
11.企業(yè)總數(shù)：指上一年度集群產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的總和。
12.從業(yè)人員總數(shù)：指上一年度集群產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總數(shù)。
13.主導(dǎo)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率：指上一年度集群主導(dǎo)產(chǎn)品占有國內(nèi)市場(chǎng)的比例。
14.省級(jí)以上知名產(chǎn)品的總數(shù)：指依據(jù)國家或行業(yè)權(quán)威部門認(rèn)定的名牌產(chǎn)品、納入省級(jí)以上政府采購的產(chǎn)品、獲得省級(jí)以上政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)的產(chǎn)品，在上一年度的數(shù)量。
15.企業(yè)平均R&D投入占銷售收入比：指上一年度集群各類企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售總收入的比例。
16.高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比：指上一年度集群中高新技術(shù)企業(yè)占集群企業(yè)總數(shù)的比例。
17.授權(quán)發(fā)明專利數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獲得的國內(nèi)和國際發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（包括軟件著作權(quán)登記數(shù)）。
18.主持或參與制定的國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)或參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)。
19.國家級(jí)孵化器數(shù)：指集群內(nèi)具有國家級(jí)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器（包括科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）數(shù)量。
20.孵化器在孵企業(yè)數(shù)：指上一年度集群各類科技企業(yè)孵化器內(nèi)，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)總數(shù)。
21.研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)：指集群建立或引進(jìn)的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)力促進(jìn)等機(jī)構(gòu)，以及各類工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)組織、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
22.合作的大學(xué)、科研院所數(shù)量：指集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國內(nèi)外大學(xué)、研究院所或其他技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的數(shù)量。
23.各類投融資機(jī)構(gòu)數(shù)：指集群內(nèi)集聚金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。包括債權(quán)股權(quán)融資、融資租賃、科技保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)、銀行信貸等機(jī)構(gòu)。
24.獲得投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)：指上一年度集群內(nèi)企業(yè)獲得各類投資基金的企業(yè)數(shù)。
