近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)方案（2016-2018）》，其中分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目。有媒體稱(chēng)，國(guó)家將為此投資1.6萬(wàn)億元。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人澄清說(shuō)，相關(guān)媒體的報(bào)道屬于誤讀，投資額雖然差不多，但來(lái)源包括國(guó)家補(bǔ)助、地方政府配套和企業(yè)自籌，而國(guó)家補(bǔ)貼的多是民生領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目，主要著眼于能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能。
　　
　　無(wú)論如何，3年內(nèi)1.6萬(wàn)億元的滾動(dòng)投資看來(lái)是真的，給予的特殊政策也有，但是否能就此帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興卻是個(gè)未知數(shù)。
　　
　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年全國(guó)固定資產(chǎn)投資為55.159萬(wàn)億元，其中遼寧省是全國(guó)唯一投資負(fù)增長(zhǎng)的省份，雖然降幅為-27.8%，但也達(dá)到了1.764萬(wàn)億元。而且，盡管仍處于負(fù)增長(zhǎng)，但遼寧省2015年的GDP依然達(dá)到2.87萬(wàn)億元。因此，此次滾動(dòng)投資對(duì)東北地區(qū)的影響并不算很大，與之相比，東北地區(qū)更需要轉(zhuǎn)變觀念，只有驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力才有可能實(shí)現(xiàn)真正的全面振興。
　　
　　從地緣政治來(lái)看，東北地區(qū)構(gòu)成了中國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略之本。滿清入關(guān)、日本侵華和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，已經(jīng)清晰地描繪出了現(xiàn)代東北的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。東北不僅僅是中國(guó)最重要的工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)戰(zhàn)略資源豐富、地勢(shì)易守難攻，特別容易成為外部侵略中原的跳板。從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，無(wú)論如何，東北不能垮。
　　
　　因?yàn)榈鼐壵蔚闹匾裕瑬|北地區(qū)曾經(jīng)得到了強(qiáng)有力的投資支持快速發(fā)展。在20世紀(jì)30年代，東北建立了較為完整的工業(yè)體系和城市化體系。到二戰(zhàn)結(jié)束前，東北已經(jīng)成為全球第三、東北亞第一的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量完全超過(guò)了日本，鐵路線達(dá)到11497公里，GDP一度占全國(guó)的85%。但二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，蘇聯(lián)出于地緣政治考慮，將東北絕大多數(shù)輕重工業(yè)整體掠奪運(yùn)回蘇聯(lián)。新中國(guó)建立后，東北一度成為占新中國(guó)重化工業(yè)份額90%的工業(yè)基地，遼寧省也被譽(yù)為共和國(guó)長(zhǎng)子和東方魯爾。不過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，特別是中蘇關(guān)系交惡后，國(guó)家在政策上進(jìn)行了調(diào)整，東北的任務(wù)就是向其他地區(qū)輸出資源，這造成東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨單一。
　　
　　之后，隨著改革開(kāi)放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速興起，我國(guó)的輕工業(yè)和中低端制造業(yè)得到了迅猛發(fā)展。同時(shí)，非壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的效率低下成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。由于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和裝備制造業(yè)需求逐步加劇，以能源、礦產(chǎn)和重化工業(yè)著稱(chēng)的東北資源型地區(qū)得以伴生發(fā)展，加之以往依賴(lài)投資拉動(dòng)尚有較好的邊際效益，東北地區(qū)過(guò)重而單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的問(wèn)題并沒(méi)有充分顯露出來(lái)。然而，2008年爆發(fā)金融危機(jī)后，美國(guó)通過(guò)增發(fā)美元向全球轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，使得全球出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，大宗商品市場(chǎng)下滑，能源需求直線下降，東北地區(qū)固有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始凸顯，支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求枯竭，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)斷崖式下跌。
　　
　　更為嚴(yán)重的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人口正在流失。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，東北三省總?cè)丝跒?億995萬(wàn)人，對(duì)比之前2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，10年間東北人口凈流出180萬(wàn)人且流出速度還在加快。同時(shí)，流出人口中高學(xué)歷及非農(nóng)比例逐步增加，而流入人口主要以農(nóng)民為主。超低的生育率和遠(yuǎn)高于全國(guó)的老齡化程度使得未來(lái)推動(dòng)?xùn)|北發(fā)展的人才極為匱乏。
　　
　　制約東北發(fā)展的主要因素是什么？第一是受到全球化市場(chǎng)沖擊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二是依賴(lài)重化工業(yè)的文化觀念，第三是不合理的產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼；第四則是過(guò)高的民營(yíng)實(shí)體融資渠道。
　　
　　東北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)包括重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中重化工業(yè)和裝備制造業(yè)與德國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)相比差距較大，而農(nóng)業(yè)則受到來(lái)自美國(guó)的沖擊。
　　
　　東北地區(qū)的重化工業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)紀(jì)律性和等級(jí)分明的文化觀念，執(zhí)行國(guó)家政策最堅(jiān)決，但當(dāng)政策出現(xiàn)偏差時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也最嚴(yán)重。特別是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，東北地區(qū)人才濟(jì)濟(jì)卻養(yǎng)成了“等、靠、要”的習(xí)慣性思維，以權(quán)謀私現(xiàn)象比較普遍，不習(xí)慣商業(yè)思維，企業(yè)家精神更是匱乏。
　　
　　當(dāng)前，政策和補(bǔ)貼主要集中在占比最大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，而一些國(guó)有企業(yè)已是沉疴纏身，這不僅延緩了已經(jīng)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)出清，更降低了企業(yè)提高效率的動(dòng)力，也增強(qiáng)了“等、靠、要”的思維慣性。需要指出的是，由于財(cái)政補(bǔ)貼的是國(guó)企，反而使民營(yíng)企業(yè)的融資成本更加高啟，嚴(yán)重遏制了新興產(chǎn)業(yè)特別是具有市場(chǎng)活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　依舊按照傳統(tǒng)振興制造業(yè)的路數(shù)是難有起色的。2003年我們就提出要“振興東北老工業(yè)基地”，然而至今非但沒(méi)有結(jié)果，東北地區(qū)的衰落速度還越來(lái)越快，這充分說(shuō)明政策出現(xiàn)了偏差。單靠投資拉動(dòng)的邊際效益也越來(lái)越低。從全球范圍來(lái)看，傳統(tǒng)工業(yè)城市一旦衰落就很難逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型較好的也只有德國(guó)魯爾等寥寥幾個(gè)地區(qū)。振興東北不僅僅是要淘汰落后產(chǎn)能、減少過(guò)剩產(chǎn)能，更要深度挖掘有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　東北也希望大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但最初政策設(shè)想的伴生于重工化業(yè)和制造業(yè)的服務(wù)業(yè)，由于重化工業(yè)和制造業(yè)的急劇下滑根本無(wú)法發(fā)展，只能扶持可以獨(dú)立生長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　目前提出的“一帶一路”倡議，目的就是順應(yīng)中國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通和貨幣流通。這樣一來(lái)，物流業(yè)必然成為第三增長(zhǎng)極。但東北地處邊陲，無(wú)論是資源輸入還是產(chǎn)品輸出，其運(yùn)輸成本都遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，依賴(lài)傳統(tǒng)思維依舊無(wú)法解鎖。如果能打通中俄琿春-扎魯比諾港通道，“借港出海”構(gòu)建中歐新通路，不僅物流成本比原來(lái)降低1/3，還有可能將東北邊陲變成全球最繁忙的物流核心通道。而在這樣的外部沖擊下，或有可能改變東北的文化思維觀念，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資能力，完善市場(chǎng)體制機(jī)制，提高企業(yè)效率和市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)東北的全面振興。
　　
　　（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）