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振興臨港產(chǎn)業(yè)集群
來源:未知 日期:2016-10-11 點擊:次
近日,正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,到2020年培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。交通運輸部日前公布的“十三五”期水運方面發(fā)展目標(biāo),提出要推進港口轉(zhuǎn)型升級,強化港口資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。臨港產(chǎn)業(yè)集群是隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài),對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有顯著的帶動作用。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)回落的背景下,尤其是在資源與環(huán)境的雙重約束下,我國臨港產(chǎn)業(yè)迫切需要向價值鏈高端攀升,臨港產(chǎn)業(yè)集群亟須依托港口實現(xiàn)快速發(fā)展。
依托港口優(yōu)勢
我國臨港產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起
臨港產(chǎn)業(yè)集群是在船舶服務(wù)、貨物轉(zhuǎn)運服務(wù)、碼頭綜合服務(wù)等港口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動下逐步形成的。港口興,則臨港產(chǎn)業(yè)興。依托港口,引進項目,我國臨港產(chǎn)業(yè)正駛進“高速”快車道。記者分析發(fā)現(xiàn),我國臨港產(chǎn)業(yè)集群正呈現(xiàn)出更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加重視與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互補、更加重視向其經(jīng)濟腹地擴張等特點。
上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為中國高端裝備制造的一張名片,在十多年前還是一片人跡罕至的荒蕪灘涂,如今已基本建成發(fā)電及輸變電設(shè)備、大型船用設(shè)備、汽車整車及零部件、海洋工程、物流裝備與工程機械裝備、航空零部配套、裝備再制造等產(chǎn)業(yè)集群。記者了解到,由于臨港地處長江口和杭州灣交匯處,北臨浦東國際航空港,南接洋山國際樞紐港,擁有13公里長的海岸線,具備得天獨厚的碼頭資源,是上海沿海大通道的重要節(jié)點城市和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的直接腹地,也是世界上少有的集航空、海運、鐵路、高速公路、內(nèi)河運輸?shù)任宸N交通功能于一體的區(qū)域,包括上海電氣、上汽集團、中航商發(fā)、中船集團、外高橋海工、三一集團等多家業(yè)內(nèi)龍頭均在此“落戶”。據(jù)介紹,到2015年末,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成各項固定資產(chǎn)投資1212億元,引進產(chǎn)業(yè)項目345個,項目總投資超過1100億元,工業(yè)總產(chǎn)值年均增幅29.3%,稅收收入年均增幅達23%以上。根據(jù)規(guī)劃,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來將成為輻射帶動長三角、服務(wù)中國制造業(yè)能級提升并在全球具備一定影響力的“國際智能制造中心”。到2025年,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將基本建成具有一定影響力的國際智能制造中心,成為全球智能制造技術(shù)和服務(wù)輸出的重要創(chuàng)新基地之一。
作為長江十大港口之一的萬州港,是長江上游主樞紐港中唯一的常年深水良港,已經(jīng)成為川東北、湘鄂西、陜南、渝東南、黔東北等周邊地區(qū)重要的物資出海通道。記者了解到,萬州區(qū)依托豐富的岸線資源,不斷加快港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局,按照“龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的方式,快速培育壯大汽車制造、能源建材、特色化工等具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快港口與企業(yè)、港口與產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展。據(jù)介紹,由于園區(qū)靠近港口,有很好的碼頭資源,在這里入駐建廠,可以節(jié)省不少物流成本,目前已經(jīng)吸引了神華集團、湖北宜化、施耐德電氣、雷士照明等200多家企業(yè)落戶。數(shù)據(jù)顯示,2015年萬州全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元,形成了特色化工、能源建材2個100億級產(chǎn)業(yè)集群,汽車制造、紡織服裝、照明電氣、電子信息等5個50億級產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年,萬州規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值420.82億元,同比增長12.7%。
規(guī)劃缺位
臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸待破
我國臨港經(jīng)濟區(qū)在改革開放以后經(jīng)歷了快速發(fā)展。當(dāng)前,世界經(jīng)濟全球化程度加深,我國在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下,臨港經(jīng)濟區(qū)將迎來新一輪發(fā)展,這也有助于港口在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和商貿(mào)物流中謀求更有利地位。然而,記者分析發(fā)現(xiàn),我國臨港產(chǎn)業(yè)集群目前正遭遇瓶頸,發(fā)展面臨困境,主要存在港口功能同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,臨港產(chǎn)業(yè)集群軟實力薄弱,港口集群內(nèi)部缺乏有效的合作機制等問題。
據(jù)了解,根據(jù)國際港口的分布結(jié)構(gòu)來看,為避免過度競爭阻礙港口的發(fā)展,一般平均2000公里以內(nèi)不應(yīng)有同等大規(guī)模港口。從日本早期港口發(fā)展經(jīng)驗來看,由于東京灣、大阪、神戶、名古屋、橫濱等著名大港口之間的競爭,最終使日本喪失了亞洲國際航運中心的地位。根據(jù)我國統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國平均每500公里就有一個上千萬噸的大規(guī)模港口,這大大超出了國際港口合理分布的標(biāo)準(zhǔn)。以長三角地區(qū)為例,那里港口眾多,密度極大,面積狹小,不同港口的經(jīng)濟腹地嚴(yán)重重疊。港口功能的高度相似更加劇了臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不確定性。
改革開放以來,我國港口規(guī)模得以快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,從集裝箱吞吐量來看,上海港從2000年位居世界第六,到2004年上升為世界第四,而2008年上升到第二,從2010年開始一直位居世界首位。然而,長久以來,為提高排名,我國港口在建設(shè)過程中一味求大,提高貨物吞吐量,使得港口建設(shè)重復(fù)投資,而忽視了構(gòu)建服務(wù)型港口的重要性。鹿特丹、倫敦、新加坡、漢堡、安特衛(wèi)普等國際港口吞吐量遠(yuǎn)不及上海港。但是,倫敦卻是目前全球最大的航運服務(wù)市場,其信息媒體定期公布的運價、船價、各國航運政策動態(tài)和海事案例判決等信息所創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)超過港口實體所創(chuàng)造的價值,并且已經(jīng)形成以提供高端航運服務(wù)為中心的發(fā)展模式。從交易成本的角度看,現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向及運營模式要求企業(yè)以高端的航運服務(wù)贏得市場,除了貨運之外,還包括保險、金融、教育、信息技術(shù)等綜合性的服務(wù)。現(xiàn)代港口服務(wù)能力的強弱,直接表現(xiàn)在港口的軟實力上。“當(dāng)前我國港口的軟實力仍較為欠缺,包括港口的法律制度、金融創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所常興華近日在國研智庫論壇上表示。
據(jù)了解,我國三大港口集群正處于經(jīng)濟最發(fā)達的珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海區(qū)域,目前行政區(qū)劃對開展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的障礙仍然很大。各港口之間各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重,低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低端化惡性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各港口之間缺乏合理的職能分工,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間也缺乏經(jīng)濟聯(lián)系,導(dǎo)致各港口競爭異常激烈,資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重,也常常造成部分港口運力放空。
轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動港口與產(chǎn)業(yè)集群良性互動
促進中國臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,關(guān)鍵是要將港口發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級路徑等一系列重要戰(zhàn)略思考融入國家頂層設(shè)計當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,我國共有18000公里的海岸線,港口數(shù)量超400個,平均約500公里就有一個上千萬噸的大規(guī)模港口,初步形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。據(jù)介紹,倘若不是在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略層面上統(tǒng)籌各港口群體之間的分工職能,協(xié)調(diào)發(fā)展,那么根本無法實現(xiàn)從單個臨港產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)集群向全國性臨港產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)的飛躍,甚至有可能陷入長期的惡性競爭當(dāng)中。因此,有專家指出,在國家頂層設(shè)計框架下,各港口根據(jù)區(qū)域定位,明確各自分工,是促進臨港產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。
從港口集聚開始,其本身就伴隨著各種問題。記者研究資料發(fā)現(xiàn),世界先進港口發(fā)展至今經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為滿足經(jīng)濟發(fā)展需要,各先進港口國家總是通過不斷調(diào)整港口結(jié)構(gòu),適應(yīng)運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來,許多工業(yè)港口出現(xiàn)了臨港制造業(yè)萎縮、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。借助國家政策革新和企業(yè)創(chuàng)新,倫敦港不斷創(chuàng)新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,并形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進而實現(xiàn)了港口產(chǎn)業(yè)集群的成功轉(zhuǎn)型升級。我國港口產(chǎn)業(yè)集群過程中,開始逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、整體能力結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)上的問題。因此能否如同倫敦臨港產(chǎn)業(yè)集群那樣,成功實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型,決定了我國臨港產(chǎn)業(yè)集群的命運。