一、 我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新背景
　　
　?。ㄒ唬?我國經(jīng)濟 “新常態(tài)” 的大背景
　　
　　當(dāng)前， 中國經(jīng)濟進入新的歷史階段， 經(jīng)濟增長趨穩(wěn)， 經(jīng)濟約束條件也發(fā)生了變化。供給方面， 多種生產(chǎn)要素的價格進入快速上升期，主要依靠繼續(xù)擴大要素投入量拉動經(jīng)濟增長已不現(xiàn)實。需求方面， 國民經(jīng)濟均衡增長與消費需求增長的要求不協(xié)調(diào)， 消費率長期偏低， 而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相對緩慢， 投資需求也產(chǎn)生了一定程度的扭曲。同時， 國內(nèi)經(jīng)濟各方面升級動力不足。首先， 技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達不到結(jié)構(gòu)升級的需求； 其次， 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的 “反效率” 配置雖已開始扭轉(zhuǎn)， 但產(chǎn)業(yè)間的效率落差未能被充分利用； 最后，產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動報酬上升結(jié)構(gòu)性扭曲。
　　
　　（二） “一帶一路” 戰(zhàn)略帶來的機遇
　　
　　“一帶一路” 戰(zhàn)略的提出為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的契機。首先， 向 “一帶一路” 沿線國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將成為化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新路徑。例如，哈撒克斯坦政府提出了“光明大道” 經(jīng)濟振興計劃， 重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施， 這無疑會給目前我國處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)的鋼鐵、 水泥、 平板玻璃、 電力等行業(yè)提供發(fā)展機遇。 ① 其次， “一帶一路” 戰(zhàn)略將擴大中國與沿線國家在不同行業(yè)及特定行業(yè)上下游之間的投資范圍，通過共商共建各類產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)探索新的投資合作模式， 從而創(chuàng)造出我國與沿線國家間更多的利益交匯點。最后，向沿線國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來的生產(chǎn)要素重組效應(yīng)將加速推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
　　
　　（三） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的國外壓力
　　
　　其一， 發(fā)達國家 “再工業(yè)化” 政策所帶來的壓力。金融危機后， 發(fā)達國家開始推行以 “本土先進制造業(yè)” 、 “戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)” 和 “低碳經(jīng)濟” 三大支點為基礎(chǔ)的振興戰(zhàn)略， 促使位于發(fā)展中國家的制造業(yè)開始向發(fā)達國家回流，加強了發(fā)達國家對全球高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的壟斷以及對發(fā)展中國家分工環(huán)節(jié)的控制。其二， 隨著我國逐漸喪失在土地和勞動力方面的相對價格優(yōu)勢， 國際代工的重心開始向東南亞轉(zhuǎn)移。這一趨勢與發(fā)達國家的 “再工業(yè)化” 一起構(gòu)成了對中國制造的 “兩頭擠壓” ， 嚴(yán)重影響了我國原有的全球價值鏈分工基礎(chǔ)。其三， 新的科學(xué)革命和技術(shù)革命即將爆發(fā)， 歐美發(fā)達國家長期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢使其更容易搶占制高點，從而建立發(fā)達國家主導(dǎo)的 “國際標(biāo)準(zhǔn)” ， 成為未來科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要收益者。
　　
　　二、 我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬?全球價值鏈理論框架下對我國制造業(yè)的測度
　　
　　隨著跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化， 一方面，發(fā)展中國家獲得了融入全球經(jīng)濟、 實現(xiàn)技術(shù)進步的契機； 另一方面， 也面臨著價值鏈地位固化和貧困化增長的風(fēng)險。邱斌等 （2011） 通過分析我國 2009—2011 年 24 個制造業(yè)行業(yè)的出口復(fù)雜度得出結(jié)論：全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對價值鏈提升的積極影響在以半成品貿(mào)易為主的行業(yè)和資本技術(shù)密集型行業(yè)中更為顯著，但在勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)中作用并不明顯。劉磊 （2013） 測算了我國制造業(yè) 1992—2007年的垂直專業(yè)化指數(shù)， 結(jié)果表明， 參與垂直專業(yè)化分工對制造業(yè)國內(nèi)技術(shù)含量的提升并沒有起到明顯的促進作用， 垂直專業(yè)化指數(shù)越高的行業(yè)，其國內(nèi)技術(shù)含量越低。張艷輝（2010） 通過分析 1995—2007 年長三角地區(qū)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出全球價值鏈的不平等地位將抑制落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)論。
　　
　　綜上所述， 中國制造業(yè)嵌入全球價值鏈生產(chǎn)體系后， 并未能充分利用其中的機遇，且已經(jīng)開始面臨來自價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)升級壓制。
　　
　　（二） 與生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合程度較低
　　
　　歐美的裝備制造業(yè)已然擺脫以產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)發(fā)展路徑， 進入 “后工業(yè)時代” ， 依靠品牌經(jīng)營及專業(yè)解決方案等非制造領(lǐng)域的優(yōu)勢占據(jù)全球高端市場。 ② 而中國由于缺乏核心技術(shù)， 自主創(chuàng)新能力較弱， 還不能算是制造業(yè)強國。制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，需要與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入。楚明欽 （2014） 基于 OECD 投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)， 對 G7國家和印度、 巴西、 中國近年來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合情況進行了分析。結(jié)果表明， 中國裝備制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求要高于發(fā)達國家，但生產(chǎn)性服務(wù)的投入?yún)s較低，這說明中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合程度較低。李剛 （2012） 對上海的裝備制造業(yè)進行了調(diào)查問卷分析認(rèn)為， 上海裝備制造產(chǎn)業(yè)仍以大規(guī)模量產(chǎn)為主要特征， 雖正在向依靠服務(wù)、 綜合競爭優(yōu)勢的較高階段演進， 但尚未進入創(chuàng)新引領(lǐng)的高級發(fā)展階段。
　　
　　三、 我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑
　　
　　（一） 全球價值鏈模式的戰(zhàn)略與啟示
　　
　　主要從以下四個方面探討如何通過全球價值鏈的嵌入實施以 “向全球價值鏈高端躍升” 為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略， 同時完成中國的產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　首先， 立足產(chǎn)品框架進行多點嵌入， 促進區(qū)域整合與行業(yè)互動。制造企業(yè)可以從主價值鏈下的零部件子價值鏈或與主價值鏈存在上下游關(guān)系的關(guān)聯(lián)價值鏈入手，以迂回的方式攀升價值鏈。同時， 將勞動密集型環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則通過發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)向全球價值鏈的高端攀升， 利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延長和拉伸在國內(nèi)的價值鏈， 實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)不同地區(qū)之間的協(xié)同互動， 促進中國的產(chǎn)業(yè)升級。 ①其次， 重視本地市場， 移植 “高端” 價值模塊。當(dāng)本地區(qū)具有足夠的市場規(guī)模能夠支撐起對高端環(huán)節(jié)的消費時， 政府可以利用政府采購、 渠道管制、 反壟斷等政策手段， 或以開放市場為條件，要求跨國公司將高端價值模塊或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到本地區(qū)。這些模塊將作為本地企業(yè)進行知識獲取和吸收的跳板， 培養(yǎng)所需的人才隊伍， 同時利用價值鏈的本土化優(yōu)勢， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)平臺， 形成本地企業(yè)吸收和轉(zhuǎn)移高端知識的橋梁。
　　
　　再次， 關(guān)注價值模塊變遷， 重視技術(shù)本地化。要密切關(guān)注全球價值鏈的演化趨勢，積累模塊內(nèi)部和模塊間的相關(guān)知識， 尋找和把握價值鏈動態(tài)調(diào)整的機會， 或是通過鏈主企業(yè)剝離的模塊獲取升級機會，或是在模塊分離時利用技術(shù)創(chuàng)新和知識積累進行再造和重組。同時， 注重產(chǎn)品開發(fā)， 鍛煉整合多種熟練技術(shù)使其應(yīng)用于一個新產(chǎn)品構(gòu)架的能力；改造進口產(chǎn)品和技術(shù)， 以便更好地滿足當(dāng)?shù)厥袌龅男枨蟆?br /> 　　
　　最后， 利用大國優(yōu)勢， 編織多元化國際網(wǎng)絡(luò)。一方面， 中國相對完備的國民經(jīng)濟體系有利于發(fā)揮行業(yè)之間的循環(huán)互動作用， 另一方面， 大國的經(jīng)濟環(huán)境為發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟提供充足的空間， 促進了全球價值鏈模式下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 同時規(guī)模經(jīng)濟的自我強化有利于形成進入壁壘。此外， 中國也可以利用其國際上的地位， 引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)展國際客戶， 向雙向依賴關(guān)系方向轉(zhuǎn)型。如此編織而成的多元化國際客戶網(wǎng)絡(luò)也能夠為本地企業(yè)提供更多的向價值鏈高端躍升的通道。
　　
　?。ǘ?具體政策層面上的思考
　　
　　首先， 地方政府首先應(yīng)打破行政壁壘， 推行地方經(jīng)濟管理體制改革。構(gòu)建自主價值體系的 “雁行” 模式和跨區(qū)域協(xié)同機制。一方面， 積極鼓勵外商投資企業(yè)、 國內(nèi)代工企業(yè)增加國內(nèi)采購的比重， 鼓勵企業(yè)間的深層次合作， 以提高本地區(qū)國內(nèi)附加值比重； 另一方面， 加強省際之間的合作， 以上海等一級城市作為 “雁首” ， 負(fù)責(zé)與國外的一級分包企業(yè)直接對接， 承接一攬子、 綜合化的外包服務(wù)， 提供價值整合平臺， 形成資源整合和輻射效應(yīng)。
　　
　　其次， 吸收和引進高溢出性和高關(guān)聯(lián)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應(yīng)將制造優(yōu)勢與人才優(yōu)勢相結(jié)合， 率先發(fā)展高溢出性和高關(guān)聯(lián)性生產(chǎn)性服務(wù)集群?？衫蒙虾５鹊氐淖杂少Q(mào)易區(qū)先行優(yōu)勢， 降低服務(wù)業(yè)開放和貿(mào)易的壁壘， 結(jié)合特殊政策， 建立服務(wù)外包基地， 實現(xiàn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時， 加強對服務(wù)業(yè)的監(jiān)管， 保障國家利益以及金融安全與產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　再次， 面向全球構(gòu)建多層級生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。由政府引導(dǎo)、 企業(yè)出擊， 積極與發(fā)展中國家的開展合作， 尋找價值實現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)， 發(fā)現(xiàn)新的價值驅(qū)動因素， 形成有利于中國企業(yè)的價值鏈治理結(jié)構(gòu)， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達地區(qū)可以利用原有的中間樞紐地位實施深度嵌入戰(zhàn)略， 構(gòu)建起服務(wù)全球價值鏈中樞系統(tǒng)運行的強大綜合配套能力，包括較為完整的工業(yè)體系，以及與之充分融合的生產(chǎn)性服務(wù)體系。
　　
　　最后， 組建跨國技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟， 開展深層次價值鏈合作。
　　
　　地方政府可以通過實施稅收優(yōu)惠、 提供引導(dǎo)資金、 土地租金減免等措施， 鼓勵跨國公司與國內(nèi)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、 市場開發(fā)、 品牌渠道方面發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟， 以更為直接地獲取有關(guān)技術(shù)和全球市場的變化信息； ② 注重在創(chuàng)新環(huán)境上提供便利的基礎(chǔ)條件和健全的法律環(huán)境，如建立區(qū)域性公共技術(shù)平臺、促進技術(shù)交流共享等。同時， 加強人才吸引力度， 建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系， 促進科技成果的合法轉(zhuǎn)移、 推廣及商品化。