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三大國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新驅動比較研究
來源：未知 日期：2017-03-31 點擊：次
一、武漢東湖、長株潭和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展比較
1.以政策疊加、突出優(yōu)勢為導向謀劃發(fā)展藍圖
湖北、湖南、河南三省及時把握中部崛起、創(chuàng)新驅動、“兩型社會”“一帶一路”、中原城市群等國家戰(zhàn)略疊加機遇，基于區(qū)域發(fā)展基礎精準定位，高標準謀劃發(fā)展藍圖，力爭使武漢東湖區(qū)、鄭洛新區(qū)、長株潭區(qū)成為中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要支點。比如，武漢屬于國家“兩型”社會綜合配套改革實驗區(qū)，作為武漢城市圈的重要組成部分，武漢東湖區(qū)明確建設世界一流的科技園區(qū)、享譽世界的光谷，打造“推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的典范”，到2020年，總收入將達到3萬億元。長株潭區(qū)明確實施“一帶一路”戰(zhàn)略，放大湖南“一帶一路”融合效應，探索城市群協(xié)同創(chuàng)新的新模式，建設“具有全球影響力的‘一帶一路’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，到2020年，總收入將達到2.6萬億元。鄭州綜合實力低于武漢、長沙，城市首位度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不高，希望借助中原經濟區(qū)、中原城市群、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自由貿易試驗區(qū)等疊加戰(zhàn)略實現(xiàn)組團取暖、抱團發(fā)展，將鄭洛新區(qū)打造成為河南創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，建設具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，到2020年，研發(fā)投入占生產總值的比重將達到5%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重將達到65%以上。
2.以功能復合、產城一體為導向優(yōu)化空間布局
從區(qū)域經濟角度分析，武漢東湖區(qū)依托武漢東湖區(qū)國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，土地面積大且高度集中，智力、產業(yè)資源密集且可以自由調配，空間布局優(yōu)化協(xié)調的難度較小；而長株潭區(qū)、鄭洛新區(qū)均依托三個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，國土空間相對分離，行政管轄權相對分散，空間布局優(yōu)化協(xié)調的難度相對較大。從空間布局來看，三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的布局均比較契合實際。武漢東湖區(qū)突出“單核”特征，強調“生產+生活+生態(tài)”的適度均衡，高效利用山系自然格局和復合交通走廊，規(guī)劃構建“一軸六心、三區(qū)兩城、兩楔多廊”的城鎮(zhèn)空間結構。而長株潭區(qū)和鄭洛新區(qū)則突出“多核”布局，強調以研發(fā)生產為主，適當兼顧生活、生態(tài)。長株潭區(qū)規(guī)劃形成“一區(qū)三谷多園”的空間架構，鄭洛新區(qū)則規(guī)劃打造“三市三區(qū)多園”的空間架構。
3.以戰(zhàn)略先導、集群發(fā)展為導向提升產業(yè)能級
武漢東湖區(qū)強調“高”“精”“尖”，規(guī)劃形成以世界級光電子產業(yè)集群為主導，生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、高端裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)展的“131”產業(yè)發(fā)展格局，其中“武漢·中國光谷”已成為代表國家參與國際競爭的知名品牌。長株潭區(qū)產業(yè)突出“專”“精”和全產業(yè)鏈集群發(fā)展，力爭形成“1+4+1”6大創(chuàng)新型產業(yè)集群，打造全球重要的工程機械制造基地、國內唯一的中小航空發(fā)動機研制基地、全國最大的電力機車研發(fā)生產基地和我國重要的能源裝備產業(yè)基地。鄭洛新區(qū)產業(yè)突出“高”“新”，涌現(xiàn)出輝煌科技、漢威電子、華蘭生物、洛陽北玻等一批行業(yè)骨干企業(yè)，形成高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源動力電池、生物醫(yī)藥等特色產業(yè)集群。盡管武漢東湖區(qū)、長株潭區(qū)和鄭洛新區(qū)均將高端裝備制造作為支柱產業(yè)，但產業(yè)發(fā)展側重點有所差異。武漢東湖區(qū)在環(huán)保裝備制造、高精度數(shù)控機床等領域優(yōu)勢突出，長株潭區(qū)在工程機械、軌道交通、先進礦山裝備等領域長期領先，鄭洛新在機器人、智能裝備、石化設備等領域具有明顯優(yōu)勢。
4.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智能轉型為導向增強企業(yè)活力
武漢東湖區(qū)充分發(fā)揮大學生、科研人員等創(chuàng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢，積極實施“3551人才計劃”和“青桐計劃”等，提供高效、低成本的融資優(yōu)惠政策，為高層次人才、大學生創(chuàng)業(yè)提供一站式服務，成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最活躍的區(qū)域之一，科技活動人員、入統(tǒng)企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)量等快速上升。2014年，武漢東湖大專以上從業(yè)人員、科技活動人員分別達到30.58萬人、12.58萬人，入統(tǒng)企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)分別達到3043個、825個，四項指標均高于長株潭區(qū)、鄭洛新區(qū)，也高于合蕪蚌、成都等中西部國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，但低于中關村、上海張江等一流國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。鄭洛新區(qū)加快金融服務體系建設，支持建設創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、專利孵化中心等各類科技企業(yè)孵化器，成倍增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政扶持力度，引導帶動企業(yè)以不低于財政資金3倍的量加大研發(fā)投入，基本建立覆蓋科技型中小企業(yè)成長全過程的資金供應鏈。2014年，鄭洛新區(qū)科技活動經費內部支出達到280.48億元，科技活動經費內部支出占工業(yè)總產值比例達到5.22%，科技活動人員占大專以上從業(yè)人員比例達到50.2%，遠高于武漢東湖區(qū)、長株潭區(qū)，后一個指標甚至高于中關村和上海張江等一流國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。長株潭區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面落實“6+4”政策，鼓勵科研院所改制和軍民融合發(fā)展，加快“瞪羚企業(yè)”培育，推動高新技術企業(yè)占入統(tǒng)企業(yè)比例和企業(yè)創(chuàng)新活躍度大幅提升，2014年有產品或工藝創(chuàng)新活動企業(yè)的占比超過30%，高于武漢東湖區(qū)、鄭洛新區(qū)，也高于全國平均水平。
5.以做大規(guī)模、提質增效為導向增強創(chuàng)新實效
從總量來看，2014年武漢東湖區(qū)由于起步較早，且位于除中關村以外的我國第二大智力密集區(qū)，自主研發(fā)能力相對較強，營業(yè)收入、利稅收入和出口創(chuàng)匯、技術收入、R&D人員全時當量等均高于長株潭區(qū)、鄭洛新區(qū)，其中技術收入、出口創(chuàng)匯甚至高于長株潭區(qū)、鄭洛新區(qū)相應指標之和。從增速來看，長株潭區(qū)積極推進體制機制改革和先行先試，科研院所和企業(yè)創(chuàng)新積極性大增，自主創(chuàng)新能力提升較快，輻射帶動營業(yè)收入和高新技術產業(yè)總產值的增速穩(wěn)居全國第一，近五年年均增速超過30%，被科技部譽為自主創(chuàng)新“長株潭現(xiàn)象”。從盈利來看，鄭洛新區(qū)積極落實研發(fā)優(yōu)惠政策，研發(fā)效率和成果轉化率大幅提升，企業(yè)盈利水平相應提高，2014年單位營業(yè)收入的利稅率達到13.3%，高于武漢東湖區(qū)、長株潭區(qū)，也高于全國平均水平。從研發(fā)成果來看，武漢東湖區(qū)專利年申請量突破1.58萬件，其中發(fā)明專利占40%以上；長株潭區(qū)專利申請量和授權量均占全省的55%以上，年均增速超過40%，創(chuàng)造出湖南省70%的科技成果；鄭洛新區(qū)擁有全國唯一一家知識產權社會法庭，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年申請專利約2000件，專利申請量年均增速超過30%。
二、武漢東湖、長株潭和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新路徑選擇
1.強化重大科技攻關，力爭在核心技術領域實現(xiàn)重大突破
武漢東湖區(qū)重點推進光電技術與本地主導產業(yè)的共性和前沿技術研發(fā)，主導制定全球首個互聯(lián)網業(yè)務感知和內容識別國際標準，研制出全球首臺萬瓦連續(xù)光纖激光器和全球首臺數(shù)字正電子發(fā)射斷層成像儀（PET）等，“光聯(lián)萬物”產業(yè)生態(tài)初步呈現(xiàn)，實力光谷已躋身全國、全球知名品牌。長株潭區(qū)世界級創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成功研發(fā)世界運算速度最快的“天河二號”億億次超級計算機、世界大面積畝產最高的超級雜交稻、碳/碳復合剎車材料等多項世界和國內領先的科研成果。鄭洛新區(qū)強化科技創(chuàng)新的全鏈條設計，在機器人、智能裝備、高端新型材料、北斗導航、新型動力及儲能電池等領域實現(xiàn)重大突破，獲取了一批自主知識產權。
2.加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，示范引領區(qū)域轉型升級
武漢東湖區(qū)在做大做強光電子信息產業(yè)平臺的基礎上，大力推動生物健康、節(jié)能環(huán)保、機器人與智能裝備等戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展，加快形成“光聯(lián)萬物”的產業(yè)生態(tài)體系，湖北省產業(yè)升級示范引領區(qū)形象初步形成。長株潭區(qū)致力于發(fā)展高端裝備、生物、新材料、新一代信息技術、文化創(chuàng)意等產業(yè)，初步形成一批企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密、具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，示范引領湖南省轉型升級的作用日益凸顯。鄭洛新區(qū)確定以高端裝備、新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等為重點，加快形成一批產業(yè)鏈較為完善、特色鮮明、市場競爭力較強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造河南省產業(yè)轉型升級的核心增長極。
3.深入實施知識產權戰(zhàn)略，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
為縮小知識產權差距，武漢東湖深化國家知識產權示范園區(qū)建設，加快國家專利導航光通信產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設，激勵知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理，積極發(fā)展知識產權服務業(yè)，加快探索國家知識產權服務業(yè)聚集發(fā)展試驗區(qū)建設。長株潭區(qū)試點推廣知識產權綜合管理模式，支持長沙開展知識產權運用與保護綜合改革試驗區(qū)建設，加快知識產權人才培養(yǎng)和知識產權服務業(yè)發(fā)展，力爭在支撐型知識產權強省建設試點中發(fā)揮先行先試作用。鄭洛新區(qū)明確加強知識產權保護和運用，加快知識產權強企和園區(qū)建設，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，推進建設中部知識產權高地。
4.強化技術轉移與協(xié)同創(chuàng)新，構建全方位開放新格局
武漢東湖區(qū)深入推進中國光谷與美國硅谷的“雙谷”合作，加快內陸自由貿易區(qū)的建設；積極承辦重大國際活動，加快推動高新區(qū)產品、技術、資本、標準“走出去”的步伐，構建全方位開放新格局，力爭將武漢東湖區(qū)高新區(qū)打造為中部區(qū)域開放新支點。長株潭區(qū)規(guī)劃加強與中關村、武漢東湖區(qū)、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之間的合作交流，推動長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖經濟圈融合發(fā)展；支持長株潭三市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心等機構與中西部地區(qū)各地方開展合作，搭建“長株潭創(chuàng)新資源共享平臺”，鼓勵支持長株潭高等院校、企業(yè)與中西部地區(qū)地方政府共建大學科技園、企業(yè)園；加強國際人脈網絡鏈接，強化國際科技合作交流。鄭洛新區(qū)探索引進國內外一流大學、科研院所和世界500強研發(fā)中心在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內設立分支機構和科技成果轉化基地，加快國家技術轉移鄭州中心建設和運行，建設軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，支持洛陽創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
三、創(chuàng)新引領、產業(yè)支撐，高質量推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設
1.建立系統(tǒng)化創(chuàng)新政策體系
一要實行大部制改革，成立超越行政區(qū)的建設領導小組和政務服務局，完善創(chuàng)新協(xié)作機制和政府服務機制；合理界定政府邊界，增強各利益主體之間的互信溝通，最大限度地減少政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預。二是深入落實中關村“6+4”政策，因地制宜制定各自創(chuàng)新政策和特色舉措，明確國家、省、市、區(qū)四個層次需要研究出臺的先行先試政策。三是制定實施企業(yè)創(chuàng)新、人才、科技金融等一系列配套細則，加快形成“1+N”政策體系。四是要加大政策評估和督察力度，加強政策實施效果分析，好政策及時向全國推廣。
2.加速高端創(chuàng)新人才集聚
一要在全球范圍內招才引智。拓寬高層次國際化人才引進渠道，推動實施海外專家來華短期工作資助計劃，大力引進國內外一流的產業(yè)領軍人才及創(chuàng)新型團隊。二是建設人才特區(qū)。加快破除束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落后觀念和制度障礙，研究制定高層次人才認定辦法和考核評價標準，促進人才合理流動，最大限度地發(fā)揮好“千人計劃”“百人計劃”“長江學者”等政策作用，建設區(qū)域“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市”。三是提升人才服務環(huán)境。建立完善從初次創(chuàng)業(yè)人才到高端經營人才的扶持政策體系，完善以創(chuàng)新成果利益分享為主體的激勵機制，加速集聚高端創(chuàng)新人才。
3.加強創(chuàng)新型產業(yè)集群培育
一要加強產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設。支持各類創(chuàng)新主體與國內外創(chuàng)新力量合作研發(fā)，加快建設一批“政、產、學、研”等多部門參與的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)核心作用，加快培育關聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的集群骨干企業(yè)；增強對集群科技型中小微企業(yè)的服務能力，推動人才、資金、項目等創(chuàng)新要素加速向科技型中小微企業(yè)集聚。三是優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展路徑。開展科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，形成一批具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群，為區(qū)域產業(yè)集群提供集成化科技服務；加強國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點培育，以關鍵核心技術研發(fā)和重大技術集成與應用示范為突破口，推動傳統(tǒng)產業(yè)集群高端、高質、高效發(fā)展，力爭在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域加快形成若干條技術含量高、特色鮮明的產業(yè)鏈。四是深入實施知識產權、標準化戰(zhàn)略。加大知識產權司法保護力度，提高專利、商標、版權綜合管理服務水平。加快實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織積極參與制定國際、國家和行業(yè)標準，占領行業(yè)制高點。
4.提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力
一要深化對外科技戰(zhàn)略合作。積極引進一流大學、科研院所和世界500強、國內100強研發(fā)中心，爭取其在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內設立分支機構和科技成果轉化基地；支持優(yōu)勢企業(yè)建立海外研發(fā)中心、孵化器等，吸引使用當?shù)貏?chuàng)新資源。二是完善技術轉移轉化平臺。加強“省、部、院”合作，支持技術轉移轉化重大平臺建設；完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。三是完善開放合作政策體系。緊抓“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等戰(zhàn)略機遇和自由貿易試驗區(qū)疊加機遇，建立吸納境外優(yōu)質創(chuàng)新資源的新渠道、新機制，推動實現(xiàn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，打造開放型區(qū)域創(chuàng)新網絡體系。
5.構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
一是強化雙創(chuàng)平臺建設。加強各類企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室等建設，大力發(fā)展地方聯(lián)合工程研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等；啟動實施推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動計劃”，加快發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；引導大中型企業(yè)建設“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，探索發(fā)展大學生創(chuàng)業(yè)特區(qū)、創(chuàng)新型孵化器和科技企業(yè)孵化器等新型孵化器。二是健全區(qū)域創(chuàng)新主體網絡。支持科技人員創(chuàng)業(yè)者、大學生創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)原動力；加強對省級以上高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)瞪羚企業(yè)篩選體系。三是推動科技金融深度結合。開展科技金融試點，先行先試科技金融創(chuàng)新，完善互聯(lián)網股權眾籌融資機制，發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持機制，著力構建多層次科技金融服務體系。