種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。我國農(nóng)業(yè)科研院所進行企業(yè)化轉制以來，種業(yè)取得了較快發(fā)展，在提高糧食單產(chǎn)、保障國家糧食安全，促進種子出口、提升國際競爭力等方面取得一定成就。但我國種業(yè)轉型發(fā)展還面臨很多問題，亟須引起重視，采取有力措施，促進我國種業(yè)健康快速發(fā)展。
　　
　　我國種業(yè)發(fā)展面臨的突出問題
　　
　　（一）公益性、商業(yè)性育種界線依然模糊
　　
　　近年來，我國出臺一系列文件，在實現(xiàn)事企脫鉤，促進種業(yè)公益性、商業(yè)性科研分離方面取得一定成效。但從調(diào)研看，公益性、商業(yè)性育種活動依然混淆。一方面，農(nóng)業(yè)科研機構仍然進行商業(yè)性育種。部分農(nóng)業(yè)科研機構育成品種之后，就賣給一些小微企業(yè)，投入市場，獲取收益，對同類商業(yè)育種企業(yè)形成低價沖擊，降低了企業(yè)研發(fā)積極性。另一方面，改制后的大部分企業(yè)在研發(fā)方面高度依賴原單位。大部分種子企業(yè)都是依托農(nóng)業(yè)科研機構成立，對科研機構的依賴短期內(nèi)難以改變。
　　
　　（二）企業(yè)研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力弱
　　
　　當前跨國種業(yè)公司研發(fā)投入力度很大，一般占銷售額的10%—30%，美國孟山都公司2014財年研發(fā)投入占銷售額的10.7%，約17億美元。相比之下，我國種業(yè)公司研發(fā)投入偏低，2014年我國種業(yè)企業(yè)前十強研發(fā)投入合計僅占銷售額的4.7%，只有5.1億元，不到孟山都公司的5%。部分大型企業(yè)研發(fā)投入極低，敦煌種業(yè)研發(fā)投入只有755.42萬元，僅占銷售額的0.6%。
　　
　　從研發(fā)力量看，先正達公司科研人員有5000多人，我國種業(yè)企業(yè)前十強科研人員合計只有1694人，不到先正達的三分之一。部分中小企業(yè)研發(fā)能力更弱，據(jù)調(diào)研，湖南省部分種業(yè)公司研發(fā)人員不到10人，有些剛剛改制的種業(yè)公司，甚至沒有研發(fā)人員，完全沒有研發(fā)能力。
　　
　　（三）傳統(tǒng)育種模式效率極低
　　
　　我國大多數(shù)企業(yè)尚處于傳統(tǒng)育種階段，傳統(tǒng)封閉式小規(guī)模育種必然帶來低效率問題。我國種業(yè)企業(yè)、科研院所一般都是依靠數(shù)個育種專家及其帶領的小團隊，進行“家庭作坊式”育種，育種團隊之間也缺乏合作和交流。小規(guī)模育種能夠測試的品種極其有限，獲取優(yōu)良品種只是偶然事件。我國育種專家不少，團隊也多，但培育出的有競爭力品種不多，效率很低。
　　
　　國外成功經(jīng)驗表明，高效率的育種模式應該是大規(guī)模、分工協(xié)作的現(xiàn)代化商業(yè)育種模式。測試規(guī)模足夠大，就能夠把選育出優(yōu)良品種這個偶然事件變成必然事件。并且，測試規(guī)模越大，結果也就越可靠，選育出的品種也就越優(yōu)秀。依靠現(xiàn)代商業(yè)化育種模式，國際種業(yè)巨頭可以培育出極具競爭力的商業(yè)化品種。
　　
　　（四）小規(guī)模制種導致種子質(zhì)量低成本高
　　
　　我國制種基地分散、規(guī)模很小，種子生產(chǎn)以一家一戶為主。大多數(shù)企業(yè)采取向農(nóng)戶提供父本、母本種子，由農(nóng)戶種植、管理、收割，企業(yè)再向農(nóng)戶收購的方式制種，種子生產(chǎn)機械化、規(guī)模化、集約化、標準化程度很低。
　　
　　家庭式制種模式難以保證種子質(zhì)量。在種子栽培環(huán)節(jié)，難以達到嚴格隔離和單品種成片種植要求，容易受到外來花粉的污染，產(chǎn)生生物學混雜退化，導致品種純度下降。在播種、栽插、收獲、脫粒、運輸、晾曬、儲藏等各個環(huán)節(jié)均可能發(fā)生機械混雜，降低種子質(zhì)量。
　　
　　家庭式制種模式難以降低種子生產(chǎn)成本。我國種子生產(chǎn)機械化水平很低，種子種植、施肥、打藥、收割等環(huán)節(jié)主要靠人工完成。近幾年我國農(nóng)業(yè)勞動力成本大幅度上漲，逐年推高種子生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，雜交水稻制種成本更高，父本、母本必須嚴格分開播種、管理、收割，需要支付大量人工成本，企業(yè)不堪重負。
　　
　　（五）品種審定制度不利于新品種研發(fā)推廣
　　
　　品種審定制度為我國種業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻，但也存在一些不容忽視的問題。第一是科研與市場脫節(jié)，第二是留下了尋租腐敗空間，第三是把風險留給了種植戶和政府，第四是不利于新品種推廣。
　　
　　（六）知識產(chǎn)權保護水平偏低
　　
　　我國種業(yè)知識產(chǎn)權保護尚停留在UPOV（《國際植物新品種保護公約》）78文本階段，保護水平很低。比如，新品種審定過程中，需要對參試品種進行DNA指紋檢測，只要基因檢測存在2個以上點位差異，即可認定為具有特異性，是個“新品種”。這造成品種之間差異很小，同質(zhì)化品種多，種子被改良侵權的可能性很大。企業(yè)反映，一旦研發(fā)出受歡迎的優(yōu)良品種，市場上很快就會出現(xiàn)一系列衍生品種，知識產(chǎn)權難以得到有效保護。業(yè)界普遍反映，UPOV78文本保護范圍很窄，新品種審定標準偏低，對原創(chuàng)品種的保護力度不夠。
　　
　　相比UPOV78文本，91文本對品種權的保護期限更長、保護條件也更嚴格，尤其是權能也更廣泛。UPOV91文本不僅對原始品種加以嚴格保護，而且對有關收獲材料、依賴性派生品種等都加以嚴格保護，擴大和強化了原創(chuàng)育種者的權利。
　　
　　與UPOV91文本相比，UPOV78文本品種權權能設計比較簡單。這損害了育種者應有的權益，不利于研發(fā)創(chuàng)新。
　　
　　（七）難以“走出去”建立起全球育種體系
　　
　　近幾年，我國出臺一系列政策促進種業(yè)“走出去”，并取得一定成效。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2014年我國種子年出口總額已經(jīng)超過3億美元。但總體上看，我國種業(yè)企業(yè)在國際種子市場所占的份額很小，種業(yè)“走出去”還面臨諸多障礙。第一是種子適應性差。國內(nèi)生產(chǎn)的種子難以適應國外氣候。第二是種子成本高。種子成品出口國外，倉儲、運輸?shù)任锪鞒杀竞芨摺５谌欠N子質(zhì)量不穩(wěn)定。種子經(jīng)過長途運輸，包裝破損率較高，容易發(fā)熱霉變，降低種子質(zhì)量。第四是出口手續(xù)繁瑣。我國種子出口要經(jīng)歷國內(nèi)和進口國雙重檢驗檢疫，不同企業(yè)、不同品種、不同批次都要分別進行檢驗檢疫，延長了種子出口時間，有時候甚至錯過播種季節(jié)。第五是種質(zhì)資源管控嚴格，不利于發(fā)展境外育種。我國對種質(zhì)資源管控非常嚴格，企業(yè)難以利用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源選育適合當?shù)氐膬?yōu)良品種，與很多國家希望引進能在當?shù)刂苯臃敝车挠H本種子、進行本地化生產(chǎn)的要求不相適應。
　　
　　對策建議
　　
　　（一）進一步厘清公益性與商業(yè)性育種的邊界
　　
　　首先是明確公益性與商業(yè)性育種內(nèi)涵，分別建立起公益性、商業(yè)性育種項目指導清單，厘清公益性與商業(yè)性育種的邊界。其次是進一步明確公共科研機構的研究職責與范圍，要求受國家財政支持的科研機構及大專院校只進行基礎性、公益性研究，退出商業(yè)化科研活動，逐步實現(xiàn)其向重大基礎性、公益性研究的轉變。第三是堅持培育企業(yè)為商業(yè)性育種主體。企業(yè)作為研發(fā)主體有必然性。美國1950—1982年公共部門植物育種應用研究投入年回報率為45%，而種子公司回報率高達90%，公共部門植物育種研發(fā)回報率要遠遠低于種子公司的回報率。事實上，早在上世紀八十年代末，美國企業(yè)就超過公共部門成為植物育種投入主體。應明確規(guī)定把應用性研究交給企業(yè)，提高企業(yè)商業(yè)化育種積極性，提升企業(yè)科研創(chuàng)新能力。
　　
　　（二）培育大型現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)、提高行業(yè)集中度
　　
　　上世紀末以來，世界種業(yè)市場集中化趨勢日益明顯。當前，全球前十大種業(yè)公司的銷售額占全球市場比例超過70%，前三大種子公司（孟山都、杜邦—先鋒、先正達）的比重超過了50%。部分發(fā)達國家種業(yè)市場集中度很高，行業(yè)效率極高。反觀我國，種子企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)集中度很低。截至2014年年底，種業(yè)企業(yè)尚有5200家，前10強種業(yè)企業(yè)銷售額只有110.1億元，不到種業(yè)市場的20%。可見，種業(yè)發(fā)展必須大力提升企業(yè)實力和市場競爭力。建議：一是進一步嚴格種子企業(yè)準入限制，提高進入門檻。二是加強對現(xiàn)有種子企業(yè)資質(zhì)的全面定期審查，按規(guī)定、按標準淘汰不合格企業(yè)。三是鼓勵引導種子企業(yè)加快兼并重組步伐，引導各種科技資源和創(chuàng)新要素向大型企業(yè)集聚，打造大型現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
　　
　　（三）大力建設適應商業(yè)化制種模式的生產(chǎn)基地
　　
　　我國“千家萬戶”制種模式已經(jīng)不適應商業(yè)化制種的需要，必須建立起一批標準化、規(guī)模化、機械化、集約化、適度規(guī)模的制種基地，解決家庭式制種問題。國家要加大對現(xiàn)有國家級制種基地市縣的支持力度，切實把補貼落實到種子生產(chǎn)基地的土地流轉、土地整治、水電路等基礎設施建設上。應再建一批后備制種基地，為種業(yè)發(fā)展提供有力支撐。種子生產(chǎn)具有適度規(guī)模的特點，氣候合適、土地相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就能夠承擔制種任務，建議有條件的地方設立制種大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、大村，加大財政支持力度，推動土地整理和適度規(guī)模經(jīng)營，建設后備制種基地。
　　
　　（四）改革品種審定制為備案登記制
　　
　　深化種業(yè)體制改革，應充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。建議逐步以備案登記制取代現(xiàn)行的品種審定制，讓企業(yè)成為研發(fā)的責任主體。一方面，在現(xiàn)行的品種審定制繼續(xù)執(zhí)行的過程中，應加大品種審定責任追究力度。品種審定把關不嚴，導致大面積非正常減產(chǎn)的，參與評審的委員應負相應的責任。另一方面，將具備實力、能夠承擔起種子推廣風險的大型種業(yè)企業(yè)納入備案登記制試點范疇。“誰登記、誰負責”，由品種登記者承擔種子推廣帶來的全部風險。試點實行一段時間后，逐步分批將符合要求、具備實力的企業(yè)納入備案登記制范疇。實行備案登記制之后，相關行政管理部門主要職能則轉變?yōu)橥晟葡嚓P制度，加強市場監(jiān)督管理，健全保障體系。
　　
　　（五）盡快加入實施UPOV公約91文本
　　
　　UPOV91文本對成員國提出了更高要求，一旦加入將對我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)，乃至整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。但應清楚認識UPOV在國際植物新品種保護中的核心地位，加入實施UPOV91文本，將對提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進我國融入植物新品種保護國際環(huán)境，引進更多優(yōu)質(zhì)新品種，推進國際交流合作發(fā)揮重要作用。應積極適應新形勢、新變化，盡快啟動我國《植物新品種保護條例》等相關法律法規(guī)的修訂和完善工作。分階段、分產(chǎn)業(yè)、分項目縮小與UPOV91文本的差距，逐步實現(xiàn)從UPOV78文本向91文本的平穩(wěn)過渡。
　　
　　（六）多措并舉促進種業(yè)“走出去”
　　
　　實施種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，將當前純粹種子出口逐步轉變?yōu)榧夹g出口，采取就地育種、就地制種、就地銷售、就地開展售后服務的辦法，提升我國種業(yè)的國際競爭力。一是應建立各主管部門之間的協(xié)調(diào)機制，進一步簡化種子出口行政審批手續(xù)，縮短審批時限。二是建立種業(yè)出口協(xié)會，加強行業(yè)自律，完善企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)機制。三是規(guī)范種質(zhì)資源出口管理。制定配套政策與管理措施，在不損害國家利益的前提下，允許普通親本種質(zhì)資源出口。支持企業(yè)利用我國種質(zhì)資源，結合當?shù)胤N質(zhì)資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢，選育適合當?shù)厣a(chǎn)應用的優(yōu)良品種，加快品種本地化。四是規(guī)范管理技術輸出。對我國具備優(yōu)勢的種子技術，分門別類建立技術出口實施和管理辦法，做好專業(yè)技術保護工作，結合種質(zhì)資源保護，建立起由我國控制關鍵技術和種質(zhì)資源的境外制種基地。