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“十四五”光伏發(fā)展：規(guī)劃先行 行業(yè)需要一個(gè)有預(yù)期的未來
來源：未知 日期：2019-12-10 點(diǎn)擊：次
250GW?還是400、500GW?……進(jìn)入“十三五”末期，光伏行業(yè)開始憂心“十四五”期間，新能源究竟能有多大的發(fā)展空間。對于光伏行業(yè)來說，這幾乎將成為一個(gè)關(guān)乎未來生存的課題。“十三五”以來，在年度超過30GW新增裝機(jī)的支撐下，我國的光伏制造產(chǎn)能每年幾乎以翻倍的規(guī)模在增長，也正是得益于規(guī)模化效應(yīng)，我國的光伏制造水平也一直在引領(lǐng)世界光伏先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。
實(shí)際上，“十四五”期間光伏行業(yè)的發(fā)展，首先毋庸置疑的是，這將是新能源走向能源主力的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，并且仍具備潛力巨大的發(fā)展空間。根據(jù)國家電網(wǎng)能源研究院預(yù)測，到2050年新能源發(fā)電將成為第一大電源，將有75%以上的發(fā)電用能來自清潔能源，其中以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)電量占比將達(dá)到40%左右。
但同時(shí)，當(dāng)下必須面對的，一是目前“十四五”規(guī)劃調(diào)研已經(jīng)啟動，光伏行業(yè)需要深入?yún)⑴c調(diào)研，為合理規(guī)劃建言獻(xiàn)策，使得行業(yè)未來的發(fā)展有預(yù)期、有目標(biāo);二是“十四五”期間，光伏行業(yè)不能僅僅從行業(yè)的角度看光伏，光伏電力如何與整個(gè)電力系統(tǒng)融合發(fā)展，成為真正的獨(dú)立電源類型，這也是未來光伏可以大力發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。
“十四五”光伏發(fā)展：仍大有可為
12月5日，中國光伏行業(yè)協(xié)會年度會議在深圳召開，王勃華秘書長在演講中指出，根據(jù)國際能源署(IEA)的預(yù)測，到2024年，全球可再生能源將增長50%即1200GW，其中太陽能約為700GW，合140GW/年。
“為什么IEC對于可再生能源會有這么高的產(chǎn)業(yè)預(yù)期?”王勃華解釋道，這是因?yàn)闊o論是從能源革命還是從氣候變化的角度，全球各國都已經(jīng)把光伏或者可再生能源的發(fā)展列入到了國家的意志、國家的知識政策中。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)信息報(bào)統(tǒng)計(jì)，全球約有170個(gè)國家制定了大力發(fā)展綠色能源的政策目標(biāo)，約135個(gè)國家分別在發(fā)電或用電領(lǐng)域制訂了支持綠色能源發(fā)展的政策反饋，所以這是大勢所趨。
根據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖的預(yù)測，“十四五”期間，全球光伏年度新增裝機(jī)仍將呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，到2025年，年度新增裝機(jī)有可能達(dá)到200GW。對于擁有全球超80%以上產(chǎn)能的中國光伏制造企業(yè)來說，未來可期。
關(guān)于對全球光伏裝機(jī)規(guī)模的預(yù)測，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎坦言道，個(gè)人分析，到2025年光伏的年度新增裝機(jī)更趨向于上圖中的樂觀情況。王仲穎認(rèn)為，2050年要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，當(dāng)前我們要做的是減煤、控(穩(wěn))油、增氣、跨越式發(fā)展可再生能源，“十四五”期間是一個(gè)關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是可再生能源跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)期，2025年前后可能是可再生能源發(fā)展的爆發(fā)期。
水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪介紹道，“十四五”期間可再生能源將成為我國能源消費(fèi)的增量主體，并為后期向可再生能源存量替代做好過渡。并且隨著光伏技術(shù)水平的不斷提高，光伏發(fā)電初始投資進(jìn)一步降低，可再生能源平價(jià)和低價(jià)推動能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和清潔性相一致成為可能。
規(guī)劃先行，光伏行業(yè)需要一個(gè)可預(yù)期的未來
無論是從能源轉(zhuǎn)型的大局還是光伏行業(yè)本身的發(fā)展，“十四五”的發(fā)展空間值得期待。根據(jù)王勃華秘書長的介紹，目前關(guān)于“十四五”規(guī)劃中的光伏部分調(diào)研工作已經(jīng)啟動。其中水電總院承擔(dān)了這部分的任務(wù)。
王霽雪在演講中解釋道，“十四五”規(guī)劃中可能會將所有的可再生能源整合到一起，但鑒于光伏在市場體現(xiàn)以及應(yīng)用場景等方面的特殊性，所以對光伏的發(fā)展要做一個(gè)單獨(dú)的規(guī)劃，從理論邏輯、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、模式結(jié)構(gòu)等方面與可再生能源規(guī)劃以及能源規(guī)劃做好銜接。
實(shí)際上，“十三五”規(guī)劃制定時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上。此外，按照“十三五”電力規(guī)劃，到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
為做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施，國家能源局曾發(fā)文《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，針對各省風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)的發(fā)展規(guī)模做了一個(gè)較為明確的規(guī)劃。
如果按照2019年28GW、2020年40GW的裝機(jī)預(yù)期，“十三五”期間光伏電站新增裝機(jī)規(guī)模將超過190GW，累計(jì)裝機(jī)將超過240GW，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)的發(fā)展速度，給光伏行業(yè)帶來了非常大的發(fā)展空間，但另一方面，這也給電網(wǎng)的消納規(guī)劃以及可再生能源補(bǔ)貼缺口帶來了巨大的壓力。同時(shí)“過山車”般的政策環(huán)境，也給行業(yè)發(fā)展帶來了極大的不穩(wěn)定因素。
未來，盡管隨著海外市場的開拓，中國的光伏制造企業(yè)正在多地布局，不再單純的依賴中國市場，但作為一種電力能源形式，無論是對于制造企業(yè)還是金融機(jī)構(gòu)來說，規(guī)劃先行仍具備極強(qiáng)的引導(dǎo)作用。在“十四五”規(guī)劃的前期，光伏行業(yè)應(yīng)加大參與力度，建言獻(xiàn)策，與主管部門一起為光伏行業(yè)規(guī)劃一個(gè)可預(yù)期的發(fā)展空間。
“十四五”光伏愿景：降本、創(chuàng)新、融合發(fā)展
盡管未來可期，但在“十四萬”期間，光伏行業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多的挑戰(zhàn)，電力市場大環(huán)境的變化、光伏電力波動性的特點(diǎn)、并網(wǎng)消納的限制、非技術(shù)成本以及創(chuàng)新模式的發(fā)展等，都是“十四五”期間需要面臨解決的關(guān)鍵問題。
根據(jù)水電總院的光伏“十四五”規(guī)劃研究框架，將主要從資源開發(fā)統(tǒng)籌、發(fā)展趨勢、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、多能互補(bǔ)、規(guī)模布局、政策機(jī)制以及并網(wǎng)消納六大關(guān)鍵問題入手。其中并網(wǎng)發(fā)電及消納能力需要綜合考慮發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)以及用戶側(cè)。其中發(fā)電側(cè)包括常規(guī)電源的發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模的預(yù)測，火電靈活性改造及調(diào)節(jié)能源，儲能技術(shù)的發(fā)展?jié)摿σ约拜o助服務(wù)隊(duì)常規(guī)電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性等;電網(wǎng)側(cè)則要從局部電網(wǎng)受限問題、跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力分析、適應(yīng)大規(guī)模新能源的調(diào)度機(jī)制優(yōu)化、省間交易壁壘以及發(fā)電計(jì)劃、交易機(jī)制等政策約束;而用戶側(cè)需要從電力需求、負(fù)荷特性、新型用電領(lǐng)域(電動車、電供暖等)電量的增長及分析等。
實(shí)際上，從電力市場分析，“十四五”期間，光伏發(fā)電的目標(biāo)可能不僅限于平價(jià)，而是要低于火電價(jià)格。事實(shí)上，光伏電力要想真正融入大電力市場，勢必將與其他電源類型爭奪裝機(jī)空間，而這又必須建立在充分市場化的基礎(chǔ)上。
從目前的技術(shù)水平看，光伏發(fā)電的波動性特點(diǎn)，要么配套儲能，要么需要配合其他電源類型進(jìn)行調(diào)峰，這將是未來光伏電力參與市場化競爭不可忽視的問題，也是當(dāng)前光伏電力飽受詬病的關(guān)鍵。
“我們用清潔能源并沒有共同分擔(dān)成本，而是變成了電網(wǎng)的分擔(dān)成本，所以在‘十四五’期間怎么讓光伏能源更健康，應(yīng)該是對整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本做一個(gè)核定，推動頂層機(jī)制的建立”，正泰新能源總裁陸川在光伏領(lǐng)袖對話環(huán)節(jié)一語中的。
黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司董事長謝小平也坦言，光伏和人類的生活是息息相關(guān)，那它就自然的承擔(dān)了調(diào)峰的任務(wù)，解決了一部分儲能那就解決了調(diào)頻的問題，所以你要解決自身缺陷，不是別人幫你解決自身不足。
此外，作為一種電力形式，如果想要爭取盡可能多的裝機(jī)空間，那么光伏行業(yè)也需要考慮如何承擔(dān)起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任，這包括目前享有的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。十四五”期間將成為光伏電力邁向充分市場化的關(guān)鍵時(shí)期。
機(jī)遇從來都是與挑戰(zhàn)相伴相生的，但在“十四五”期間，中國的光伏行業(yè)需要跳出光伏看光伏，站在電力、能源的大局觀中去發(fā)展光伏。
