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“十四五”規劃的一點認識

“十四五”規劃的一點認識

來源:未知 日期:2020-02-24 點擊:

非常時期,“疫情”讓全國人民過了一個不同尋常的年。靜下來再次思考和反思“人與自然”,“人與社會”,“人與人”,“人與自己”的諸多關系、現象、問題、因果等。顯然需要思考和反思的很多,但相信方法總比問題多,前進的車輪比停下來的腳步快。利用非常“靜”的時間,談談這承上啟下,與政府、企業、社會組織、民生息息相關的五年規劃。

一、五年規劃的階段性

從建國開始,五年規劃已經歷三個階段:“一五”到“五五”時期(1953-1980)內陸為重點的均衡發展階段;“六五”到“九五”時期(1981-2000)東部沿海崛起為重點的不平衡發展階段;“十五”到“十三五”時期(2001-2020)以統籌區域發展為重點的協調發展階段。

“十四五”時期,是我國全面消滅貧困,解決人民日益增長美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。

二、五年規劃的統領性

按照國家規劃體系來看,各省市五年發展規劃將統領各地規劃。但實際規劃過程中,十四五規劃還未形成系統思路和框架,各地國土空間規劃紛紛編制,五年發展規劃編制滯后國土空間規劃編制,造成五年發展規劃在統領的抓手、統領的階段、統領的空間等方面抓手無力、階段滯后、空間錯位的現象。
中共中央國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用意見》(2018年11月18日),強調國家發展規劃,即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要,是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排,主要是闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為,是經濟社會發展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據。
國家規劃體系,以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市縣各級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

三、規劃的流程——以市(縣)為例

規劃流程包括調研、研究、編制、論證和上報等階段。

1

全面調研。開展市縣經濟和社會發展的針對性,全面性的系統調研,找準市縣發展中存在問題和痛點

2

前期研究。以生態優先,產業發展,區域協同為核心內容,開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規劃編制。針對區域重大社會發展問題進行研究分析,諸如人才發展、環境發展、社會公共服務等領域進行專項研究,以期提升市縣發展的綜合競爭力

3

確定思路。形成“十四五”經濟社會發展基本思路并上報上級單位

4

綱要編制。結合國家、上級規劃思路及要求,編制“十四五”經濟和社會發展規劃綱要

5

規劃論證。對“十四五”經濟和社會發展規劃綱要進行論證

6

規劃上報。“十四五”經濟和社會發展規劃綱要上報人大通過

 

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“十四五”規劃的一點認識

2020-02-24 來源:未知 點擊:

非常時期,“疫情”讓全國人民過了一個不同尋常的年。靜下來再次思考和反思“人與自然”,“人與社會”,“人與人”,“人與自己”的諸多關系、現象、問題、因果等。顯然需要思考和反思的很多,但相信方法總比問題多,前進的車輪比停下來的腳步快。利用非常“靜”的時間,談談這承上啟下,與政府、企業、社會組織、民生息息相關的五年規劃。

一、五年規劃的階段性

從建國開始,五年規劃已經歷三個階段:“一五”到“五五”時期(1953-1980)內陸為重點的均衡發展階段;“六五”到“九五”時期(1981-2000)東部沿海崛起為重點的不平衡發展階段;“十五”到“十三五”時期(2001-2020)以統籌區域發展為重點的協調發展階段。

“十四五”時期,是我國全面消滅貧困,解決人民日益增長美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。

二、五年規劃的統領性

按照國家規劃體系來看,各省市五年發展規劃將統領各地規劃。但實際規劃過程中,十四五規劃還未形成系統思路和框架,各地國土空間規劃紛紛編制,五年發展規劃編制滯后國土空間規劃編制,造成五年發展規劃在統領的抓手、統領的階段、統領的空間等方面抓手無力、階段滯后、空間錯位的現象。
中共中央國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用意見》(2018年11月18日),強調國家發展規劃,即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要,是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排,主要是闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為,是經濟社會發展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據。
國家規劃體系,以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市縣各級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

三、規劃的流程——以市(縣)為例

規劃流程包括調研、研究、編制、論證和上報等階段。

1

全面調研。開展市縣經濟和社會發展的針對性,全面性的系統調研,找準市縣發展中存在問題和痛點

2

前期研究。以生態優先,產業發展,區域協同為核心內容,開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規劃編制。針對區域重大社會發展問題進行研究分析,諸如人才發展、環境發展、社會公共服務等領域進行專項研究,以期提升市縣發展的綜合競爭力

3

確定思路。形成“十四五”經濟社會發展基本思路并上報上級單位

4

綱要編制。結合國家、上級規劃思路及要求,編制“十四五”經濟和社會發展規劃綱要

5

規劃論證。對“十四五”經濟和社會發展規劃綱要進行論證

6

規劃上報。“十四五”經濟和社會發展規劃綱要上報人大通過

 
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