從行業(yè)發(fā)展到目的地建設(shè)
既然要講“十四五”,我們首先要回顧一下 “十三五”的基本情況。“十三五”期間,如果用一個詞來描述旅游行業(yè),就是“全域旅游”,即旅游業(yè)從單一的行業(yè)發(fā)展到目的地公共服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)品內(nèi)容建設(shè)的整體發(fā)展道路。
“十三五”期間,我們的行業(yè)發(fā)展方式經(jīng)歷了三個重大的變化。一是發(fā)展導(dǎo)向的變化,即旅游產(chǎn)業(yè)地位獲得越來越廣泛的認(rèn)同。這一點(diǎn)可以從國家、省、市三個不同層面來看。從國家層面來看,原來的國家旅游局編制的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,旅游業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);從省級層面,如《河北省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把旅游業(yè)定位成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重要支柱產(chǎn)業(yè);從市級層面,像深圳市這樣重要的綜合性的城市,也把旅游業(yè)定位為深圳的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此,從各個地方、各個層次的發(fā)展來看,旅游產(chǎn)業(yè)都獲得了越來越高的重視和認(rèn)同,發(fā)展地位不斷提升,成為整個行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
二是旅游業(yè)發(fā)展路徑的變化,即外延式擴(kuò)張,突出產(chǎn)業(yè)融合。“十三五”期間,在做大做強(qiáng)旅游業(yè)本身的同時,旅游業(yè)一直在向外擴(kuò)張,尋求與其它產(chǎn)業(yè)的融合并進(jìn)行了很多探索性的實(shí)踐。特別是在“旅游+”和“+旅游”兩條路徑上,如“旅游+文化”促進(jìn)了文化旅游,“旅游+農(nóng)業(yè)”形成了鄉(xiāng)村旅游,“旅游+體育”形成了體育旅游,“旅游+交通”實(shí)現(xiàn)了交旅融合以及“旅游+康養(yǎng)”即康養(yǎng)旅游等都取得了很大的推進(jìn)。
三是發(fā)展手段的變化,即維持高于全國增長率的高速發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)增長整體處于“長尾下行”壓力的大背景下,旅游業(yè)在過去近十年的時間里一直維持著高于GDP增速的高速增長。通過對“十二五”、“十三五”時期我國GDP的增速與國內(nèi)旅游收入的增速進(jìn)行對比可知,平均每年旅游行業(yè)都比全國GDP增長高約6個百分點(diǎn)。這也在一定程度上說明旅游業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)相比,是具有非常重要的支撐、填補(bǔ)作用。
與此同時,在這個過程中有一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們關(guān)注和研究。從經(jīng)驗(yàn)來看,旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)到目的地建設(shè)轉(zhuǎn)型、從單一部門主導(dǎo)形態(tài)到目的地建設(shè)主導(dǎo)形態(tài),提出了全域旅游概念,并且全域旅游不僅變成國務(wù)院旅游業(yè)主管部門的意見,更成為了國家頂層方面的思想。習(xí)近平總書記在2016年7月視察寧夏的時候就專門講了一句“發(fā)展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去。”因此,2018年文化部和國家旅游局重組成立了文化和旅游部以后,全域旅游的基本思路在繼續(xù)朝前推進(jìn)。
當(dāng)然“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展還是有一些不足和困難。一方面是旅游發(fā)展的質(zhì)量有待提高。發(fā)展速度太快但質(zhì)量跟不上,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性不平衡,如觀光型旅游產(chǎn)品、旅游房地產(chǎn)存在一定程度的過剩現(xiàn)象;休閑度假產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等供給不足且在文旅融合方面欠缺,整體的發(fā)展質(zhì)量有待提高。另一方面是全域旅游效果轉(zhuǎn)化困難,僅僅以文旅部門為抓手,缺乏農(nóng)業(yè)、交通、水利、自然資源、財政等多部門的配合、協(xié)同。
貳
十四五環(huán)境判斷新境遇:
持續(xù)向好,但不確定性增加
在對“十三五”期間行業(yè)發(fā)展簡單總結(jié)的基礎(chǔ)上,針對“十四五”的環(huán)境判斷,我們可以從三個方面的變化入手進(jìn)行分析。
首先是外部環(huán)境變化。全球經(jīng)濟(jì)下行加上貿(mào)易保護(hù),以及如英國脫歐、香港動亂、新冠疫情等使社會動蕩加劇,從而造成全球社會經(jīng)濟(jì)政治的不確定性增加。具體到中國國內(nèi),2019年中國的經(jīng)濟(jì)形勢仍處于下行狀態(tài),2020年開年又遭遇“新冠疫情”,可以說現(xiàn)在我們的處境非常困難。從我讀大學(xué)的時候開始涉足旅游的地理研究、旅游規(guī)劃,從1982年到今天近40年的時間里,從來沒有遇到過旅游業(yè)經(jīng)歷如此大的挑戰(zhàn),甚至連2003年“非典”的時候都沒有遇到像今年這樣的危機(jī),這是擺在“十三五”收官、“十四五”開局的基本事實(shí)和挑戰(zhàn)。雖然發(fā)展的不確定性在增加,但與文旅行業(yè)的不確定性相伴而生的強(qiáng)魯棒性、強(qiáng)彈性讓我對“十四五”的旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好仍然抱有信心。
其次,是行業(yè)內(nèi)生動力的變化。文旅融合、科技支撐讓行業(yè)發(fā)展有了更大想象空間,推動了文旅新業(yè)態(tài)的培育以及智慧旅游的發(fā)展。對于文旅融合,我們說“文化”與“旅游”的融合不是物理反應(yīng)而是化學(xué)反應(yīng),加上領(lǐng)先于全球的中國5G技術(shù)體系,給文旅融合科技轉(zhuǎn)化提供了一個非常好的機(jī)會。所以,文旅融合和科技支撐這兩方面,在未來5年以至于更長的時間里,會讓中國文旅行業(yè)經(jīng)歷一種類似化學(xué)裂變、聚變的增長可能。現(xiàn)在是處于黎明前的黑暗,我們的春天馬上就要到來了,一定要對自己抱有信心!
再次,是消費(fèi)端的變化。后新冠時期,人們的消費(fèi)觀念會發(fā)生很大的變化。所謂消費(fèi)觀念,是受人們支付意愿的控制。當(dāng)人們愿意把更多的時間、更多的可支配收入用于旅游或者健康、戶外運(yùn)動、休閑、度假、文化消費(fèi)等方面的時候,那么跟它對應(yīng)的一定是整個產(chǎn)業(yè)從過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)GDP的增長,轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量、健康的生活方式,強(qiáng)調(diào)人和環(huán)境的和諧共處,強(qiáng)調(diào)文化的自信和自豪感。這些社會價值觀(文化價值觀、生態(tài)價值觀、生活價值觀)的變化,會直接影響終端消費(fèi)需求的變化,引發(fā)整個社會消費(fèi)趨勢的變化。因此,疫情之后旅游功能將被重新評估、定位,將從過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能回歸到健康的本質(zhì)。我相信今天參與直播的各位聽眾朋友,里面不乏有很多地方政府、企業(yè)或者是投資商,在此建議各位重新評價現(xiàn)在手里的產(chǎn)品,能不能滿足上述三個價值觀的變化?如果不能滿足,需要盡早調(diào)整,因?yàn)檫@是擺在大家面前的機(jī)會,是個風(fēng)口。
叁
十四五的新方向未來五年:
從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變
基于上述對社會整體趨勢的預(yù)判,聚焦到文旅行業(yè)本身,我對未來五年也有一個基本的判斷,即“十四五”期間,文旅產(chǎn)業(yè)或者文旅行業(yè)會經(jīng)歷從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。關(guān)于高速發(fā)展,前面已經(jīng)介紹過了,不管是“十三五”期間也好,“十二五期間”也好,旅游行業(yè)增速都高于整個國家 GDP的平均增速。未來五年,文旅行業(yè)的增速跟GDP相比,仍然會比整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高、要快。但從我們自身內(nèi)部的情況來看,已經(jīng)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變了。我也在此提醒各位政府官員、企業(yè)管理者,高質(zhì)量發(fā)展不是隨便說說的,是你要具有高質(zhì)量發(fā)展的競爭力,是你“手中”的產(chǎn)品真正具有競爭優(yōu)勢,不在于你的產(chǎn)品是不是世界最大、最高、最寬等等這些外部特征,未來的決定性因素是你的服務(wù)、產(chǎn)品以及細(xì)節(jié)。所謂細(xì)節(jié),就是要響應(yīng)人們對生活質(zhì)量本身的需求,這是未來旅游發(fā)展最主要的競爭力所在。
因此,集合大地風(fēng)景團(tuán)隊才智,針對“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃,我們提出“一個理念、一條主線,四大關(guān)系”的基本框架。
首先是遵循一個理念,即以人為本,以人民為中心,響應(yīng)人民美好生活需求。這也是與整個國家、與習(xí)近平新時代的基本思想相呼應(yīng)。習(xí)近平總書記多次講,要讓人民共享改革開放成果。什么叫“改革開放成果”?就是讓大家過好日子,過上舒服的日子,過上有幸福感的日子,而不是拼命地干活,光顧著掙錢,但是生活質(zhì)量不好。在這樣的背景下,我們需要回過頭來認(rèn)真檢查一下現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策制度,對過去政府引導(dǎo)的發(fā)展路徑要進(jìn)行一定程度的檢討。
要讓人民過上美好生活,需要解決人民群眾對美好生活的向往和目前發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。比如當(dāng)前《土地管理法》主導(dǎo)的方向跟新時代中國由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的用地需求不符,以及其他類似的法規(guī)、制度和政府管理的方法要進(jìn)行反思、調(diào)整,因?yàn)樗鼈円呀?jīng)不符合習(xí)近平總書記提出來的“讓人民共享改革開放成果,讓人民擁有美好生活”的基本思想。這里美好生活的構(gòu)成主要集中兩個方面,一方面是由市長負(fù)責(zé)地本地的美好生活,另一方面就是由我們整個文旅部門、文旅系統(tǒng)負(fù)責(zé)地異地的美好生活,可以說美好生活不僅是新時代旅游發(fā)展的根本目標(biāo),也是旅游業(yè)發(fā)展的新型動力。
接下來是把握一條主線,即未來五年乃至更長的時間里,文旅產(chǎn)業(yè)會以高質(zhì)量發(fā)展為主線。經(jīng)過新冠疫情的磨難,文旅高質(zhì)量發(fā)展會進(jìn)入一個新的認(rèn)識和評價高度。什么是高質(zhì)量發(fā)展?第一要精準(zhǔn)服務(wù)于人民需求,即人民群眾對美好生活、對美好生態(tài)環(huán)境,對健康身心的追求以及在文化方面擁有自信、自豪感;第二要精準(zhǔn)服務(wù)于國家戰(zhàn)略,國家提出了很多戰(zhàn)略,如可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國、全民健身等,文旅行業(yè)發(fā)展要和這些國家戰(zhàn)略相呼應(yīng)、相支持,作為其中一個部分緊密結(jié)合,而不單只是一個獨(dú)立的部門;第三要精準(zhǔn)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動交通、體育、健康、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合,讓文旅產(chǎn)業(yè)地位更加夯實(shí)。
同時,在“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃的編制過程當(dāng)中,還要著重注意解決四大矛盾。第一個矛盾,即文旅產(chǎn)業(yè)屬性與事業(yè)功能的矛盾。從文化方面來看,事業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)為輔。從旅游角度來看,產(chǎn)業(yè)為主,事業(yè)為輔。當(dāng)文旅合在一起后,相當(dāng)于既有事業(yè)屬性,又有產(chǎn)業(yè)屬性。從事業(yè)角度來講,文化是一個國家的意識形態(tài),是人們的上層建筑、思想意識、民族自豪感。所以,文化旅游部門是一個既有事業(yè)又產(chǎn)業(yè)的部門。除了文化產(chǎn)業(yè)以外,旅游當(dāng)然是更大的一個產(chǎn)業(yè),因此,文旅融合是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的兼重,既要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)屬性,又要考慮事業(yè)功能,既有矛盾又緊密結(jié)合,這也就是辯證法里所講矛盾的對立統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)市場資本在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的同時,更加需要強(qiáng)調(diào)旅游的公共事業(yè)屬性。因?yàn)槁糜问袌鼍哂兴饺水a(chǎn)品屬性,過去對公共產(chǎn)品屬性方面不太重視,這也是為什么國務(wù)院、國家發(fā)展發(fā)改委要求國有旅游景區(qū)降低門票。
降低門票以后呢?相信有很多景區(qū)管委會主任、風(fēng)景區(qū)或者旅游區(qū)開發(fā)公司的總經(jīng)理、董事長,在這個時候就考慮我們需要有門票以外其他的收入構(gòu)成。同時,從政府角度需要增加政策和法律的保障,比如涉及《文物保護(hù)法》,目前全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位是不能用于企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營等,這就要對法律進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)整;涉及由自然資源部主導(dǎo)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地建設(shè),既要保護(hù)的同時也要為國民提供公共的自然游憩、戶外教育的機(jī)會,即有“自然旅游”的考慮。但現(xiàn)在自然資源部主導(dǎo)的國家公園體制建設(shè)研究的團(tuán)隊中甚至連一位旅游專家都沒有。自然保護(hù)地、文物保護(hù)單位雖然都是事業(yè)單位,強(qiáng)調(diào)事業(yè)屬性,但是很顯然這兩個板塊都肩負(fù)著重大的滿足人民對美好生活需求的社會任務(wù)。
第二個矛盾,即外延式增長與精細(xì)化提升的矛盾。過去一段時間我們旅游行業(yè)各種“旅游+”,不停地擴(kuò)張,擴(kuò)大戰(zhàn)線。有點(diǎn)類似我最近回看《大秦王朝》中秦朝瘋狂地擴(kuò)張,但是“兩世”而終,因?yàn)閿U(kuò)張?zhí)欤芾砀簧稀5胶髞韯罱h朝,一定程度上我們說秦漢是一體的,秦朝統(tǒng)一天下實(shí)際上建立了一個類似“董事會”的治理機(jī)構(gòu),但是“公司”真正開張是漢朝。對于秦漢,我完全把它看成是一種治理結(jié)構(gòu),相當(dāng)于同一個公司,所以具有管理能力,對于質(zhì)量的保障非常重要。文旅行業(yè)在過去一個階段已經(jīng)把“地盤”擴(kuò)張好了,接下來要“車同軌、書同文”做精細(xì)化管理的提升。我們現(xiàn)在還面對一個很大的市場方面變化,即旅游者需求的變化,從過去的沒見過、沒出過門,到現(xiàn)在追求高品質(zhì)、“新、奇、特”的旅游體驗(yàn)。同時,中國的游客特別是2億的中產(chǎn)階級,他們習(xí)慣了遠(yuǎn)距離出游,人均GDP超過1萬美金使度假需求也相應(yīng)增加。
第三個矛盾,即內(nèi)生性增長與國家戰(zhàn)略需求的矛盾。在實(shí)現(xiàn)文旅高度融合的基礎(chǔ)上,還要和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合,同時與生態(tài)文明、文化強(qiáng)國、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國家戰(zhàn)略相呼應(yīng),落實(shí)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求。
第四個矛盾,即長期增長與短期波動的矛盾。很顯然文旅行業(yè)長期增長的基本面是持續(xù)向好的。因?yàn)橛?0%的人進(jìn)城了,環(huán)城市的游憩的需求增加。同時,人均GDP超過1萬美金,使遠(yuǎn)距離的度假需求也不斷增長且增長規(guī)模甚為可觀。因?yàn)楦鶕?jù)很多權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測,到2030年中國中產(chǎn)階級人口將達(dá)到5億,相當(dāng)于美國和日本人口的總和,中產(chǎn)階級在消費(fèi)需求、消費(fèi)能力上都表現(xiàn)強(qiáng)勁。當(dāng)然,最近我們也觀察到了旅游業(yè)是具有很大的敏感、脆弱性以及它的強(qiáng)彈性、強(qiáng)魯棒性,使得它的不確定性非常強(qiáng)。因此,需要我們的政府、文旅部門和文旅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有不確定性管理的思維以及提升不確定性管理的能力。
肆
十四五文旅規(guī)劃近憂與遠(yuǎn)慮
接下來,我講講針對“十四五”文旅規(guī)劃本身的一些思考。為了方便大家記憶,這里我稱之為“十四五”文旅規(guī)劃的近憂和遠(yuǎn)慮。五大“近憂”,就是近期特別是疫情以后文旅行業(yè)要解決的五個問題。五大“遠(yuǎn)慮”,是指未來三五年甚至更長時間要考慮的五項長遠(yuǎn)任務(wù)。首先談?wù)勎宕?ldquo;近憂”。第一是疫情嚴(yán)重打擊了文旅市場和行業(yè)投資的積極性。近期政府要想辦法把文旅消費(fèi)市場以及供給側(cè)的文旅行業(yè)兩方面的積極性穩(wěn)住。從消費(fèi)者市場來講,疫情對整個國民經(jīng)濟(jì)是有影響,對收入也有影響,但是對2億中等收入家庭的影響可以說并不大,也就是說原來有能力度假的人現(xiàn)在依舊有能力,不會因?yàn)橐咔槎艿胶艽蟮拇驌簟.?dāng)然有一小部分中等收入人群短期內(nèi)會有一些思想上的顧慮,或者可支配收入上有一些影響,但從五年的尺度來看,整體影響不大。
最近,我還看到一個數(shù)據(jù),說中國有大約5億人沒有存款,但這些人本來就不是中遠(yuǎn)程度假市場的目標(biāo)客群,他們更多的出游需求是集中在本地游或者戶外游憩上,我們可以在公共產(chǎn)品供給上為這批低收入家庭提供游憩機(jī)會,這是社會公平層面的問題。第二是如何讓文旅行業(yè)中小微企業(yè)活下來?這次疫情對文旅行業(yè)中小微企業(yè)打擊巨大,很多企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)。因此,在“十四五”規(guī)劃期間,政府對于文旅行業(yè)中小微企業(yè)的扶持政策要趕緊出臺,比如社保基金、企業(yè)稅收能否免除等。我們最近在整理古代抗疫的文獻(xiàn)資料,里面就有大量關(guān)于封建王朝依據(jù)地區(qū)受災(zāi)程度而采取不同救濟(jì)措施的記載,如受災(zāi)面積達(dá)40%以上賦稅全免等。
第三是國內(nèi)消費(fèi)者的心靈安撫需要時間。也就說疫情是呈曲線發(fā)展,樂觀估計如果4月底全國疫情能夠控制結(jié)束,那么除了湖北省可能要更謹(jǐn)慎一些,其他地區(qū)的文旅市場應(yīng)該逐步開放了。從美國和日本的做法來看,針對疫情不能過度防控,這是社會經(jīng)濟(jì)損失不能承受之重。第四是入境旅游市場何時能復(fù)蘇?中國的入境旅游市場從2012年開始就下降,到2016年有所恢復(fù),但最近又遭遇疫情,中國的入境旅游、中國國際旅游形象都需要從長計議。
第五是文旅發(fā)展的政策供給、深化改革能否實(shí)現(xiàn)推進(jìn)?前一段時間我講了一個問題,就是因?yàn)橐咔閷?dǎo)致人們社會價值觀發(fā)生重大變化,對社會統(tǒng)一認(rèn)識做了強(qiáng)行的推進(jìn)。所以,過去改革改不動的一些問題,經(jīng)歷這次疫情后,大家能清醒認(rèn)識到不改不行了,會推進(jìn)改革,但是近期能夠有多少推動,還是需要加以考慮、深入的討論。
從未來三、五年以至更長的時間來看,我們還有五大“遠(yuǎn)慮”,在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)該予以考慮。第一是文旅發(fā)展回歸美好生活軌道,不應(yīng)賦予過高經(jīng)濟(jì)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長快當(dāng)然沒問題,文旅行業(yè)增長速度快也沒有問題,但是我們應(yīng)該把注意力放在為什么要搞文旅的本質(zhì)上?本質(zhì)是要讓人民過上美好生活,因此,我們需要開發(fā)新的旅游產(chǎn)品、度假產(chǎn)品。現(xiàn)在,在土地、住房、文保等方面有著各種政策障礙,需要跟這些部門去溝通、研究,進(jìn)行政策的調(diào)整,能夠真正使文旅發(fā)展回歸為人民提供美好生活的軌道。
第二是把握國有旅游投資與民營文旅服務(wù)企業(yè)關(guān)系。最近因?yàn)楝F(xiàn)金流的問題,一大批企業(yè)被政府收購了。但是我很擔(dān)心,未來旅游行業(yè)全部是國營企業(yè),雖然國營企業(yè)有它的優(yōu)勢,但是也有短處,比如效率相對較低、官員的考核更多是從政治角度考慮,而不是市場考慮等。所以,是否政府先收購一段時間后,再把它放回市場,更加利于整體的發(fā)展。
第三是提升入境旅游競爭力。中國作為目的地國家,還有很多省作為目的地省,提升入境旅游競爭力這是非常需要重點(diǎn)解決的問題。過去幾年,因?yàn)榉N種原因,先是霧霾,后是貿(mào)易摩擦,最近的疫情,再加上周邊的日本、泰國等作為旅游目的地競爭對手表現(xiàn)強(qiáng)勁,使中國的入境旅游市場表現(xiàn)差強(qiáng)人意。所以,中國的旅游形象亟需修復(fù),旅游產(chǎn)品要創(chuàng)新,旅游營銷要更加專業(yè)化。
第四是完善文旅發(fā)展政策,增加產(chǎn)品的供給能力一定程度上就是要加強(qiáng)政策的供給。疫情以后,“后新冠產(chǎn)品”如居住旅游、健康旅游、遺產(chǎn)活化等會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。但是現(xiàn)在政策供給方面仍然不能滿足,比如居住旅游,現(xiàn)在土地政策就不能讓城鄉(xiāng)進(jìn)行良好的社會交換。大量的閑置宅基地,如何能夠變成城市市民可以自由購買的商品,這是社會資源的利用方式,需要從法律層面上給予解決。