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“十四五”文化和旅游規(guī)劃重點(diǎn)方向及編制要點(diǎn)
“十四五”文化和旅游規(guī)劃重點(diǎn)方向及編制要點(diǎn)
來源：未知 日期：2020-03-23 點(diǎn)擊：次
“十四五”文化和旅游規(guī)劃是是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，通過“十四五”文化和旅游規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于指導(dǎo)文旅深度融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
文化和旅游部制定出臺(tái)了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步完善文化和旅游部規(guī)劃管理、健全規(guī)劃工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)地方文化和旅游規(guī)劃工作有效指導(dǎo)，旨在推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃體系有機(jī)融合，更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工作目標(biāo)。
“十四五”文化和旅游規(guī)劃不僅要是延續(xù)以往五年各自的文化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，還要將文化和旅游融合起來，滿足上承廟堂之期、下接人民美好生活之望，更面臨很多新時(shí)期特點(diǎn)，會(huì)大大難于以往的五年規(guī)劃。“十四五”文化和旅游規(guī)劃是文旅融合的頂層設(shè)計(jì)，必須從現(xiàn)在起謀劃、準(zhǔn)備。在此僅談文化和旅游規(guī)劃的理念與導(dǎo)向，后續(xù)再就重點(diǎn)關(guān)注問題、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)等做一些討論。
編制“十四五”規(guī)劃時(shí)需注意問題
未來，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，需要重點(diǎn)考慮當(dāng)前文旅融合的客觀情況與不足之處：
文旅融合不足
目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
民族品牌不足
我國是典型的文化和旅游大國、品牌弱國。比如，我國有景區(qū)景點(diǎn)3萬多個(gè)，但還沒有能夠與迪斯尼、環(huán)球影城相媲美的主題樂園企業(yè)和品牌。
頂層設(shè)計(jì)不足
目前國家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺(tái)，各地和業(yè)界更多是在“摸著石頭過河”。
未來文旅融合的創(chuàng)新方向與路徑
文化和旅游融合發(fā)展，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。要推動(dòng)景區(qū)由欣賞美麗風(fēng)景向體驗(yàn)美好生活轉(zhuǎn)變。那么，在“體驗(yàn)為王”的生活時(shí)代，文旅行業(yè)創(chuàng)新的路徑與方向在哪里？
01
創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)體系
旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、文、”十四大要素進(jìn)行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。
02
創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系
著力開發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。
03
創(chuàng)新文旅融合營銷體系
建立文旅融合多方位全面的整合營銷系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷等多種方式，達(dá)到提升品牌影響力和增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多重作用。
04
創(chuàng)新文旅融合IP體系
IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時(shí)代都需要不斷地創(chuàng)新提升。有組織、有計(jì)劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃。
未來文旅融合的六大熱點(diǎn)
01
文旅綜合體是文化旅游開發(fā)的重點(diǎn)
游客對(duì)傳統(tǒng)的文化景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了審美疲勞，對(duì)新的事物充滿著期待。突出特色和體驗(yàn)性的文旅商業(yè)綜合體是城市休閑度假群體的“新寵”。文旅商業(yè)綜合體打造文旅商復(fù)合模式，通過文化主題，聚集商業(yè)、旅游、休閑于一體，滿足消費(fèi)客群新消費(fèi)需求，極具個(gè)性化的主題型商業(yè)模式。文創(chuàng)體驗(yàn)店、文創(chuàng)商城、創(chuàng)客生活空間、聯(lián)合辦公等項(xiàng)目都將成為文旅綜合體發(fā)展的重要引擎。
02
演藝節(jié)慶產(chǎn)品成為文化旅游盈利引爆點(diǎn)
近年來，旅游節(jié)慶和旅游演藝因其顯著的集聚效應(yīng)，日益成為旅游目的地的帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要手段。據(jù)巴特勒旅游地生命周期理論分析，旅游目的地在達(dá)到穩(wěn)定階段后必將出現(xiàn)停滯或衰退趨勢(shì)，如何抑制住這種衰退趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的復(fù)蘇，并恢復(fù)空前繁榮是各方不斷探討的問題，旅游演藝和旅游節(jié)慶正是在這種趨勢(shì)下誕生的一種新的旅游方式。旅游演藝和旅游節(jié)慶也是文化旅游大時(shí)代下，文化旅游盈利引爆點(diǎn)。
03
文創(chuàng)產(chǎn)品成為文化旅游傳播的載體
文創(chuàng)產(chǎn)品是以旅游目的地以文化為靈魂，以旅游商品為載體進(jìn)行的創(chuàng)意性設(shè)計(jì)，它作為旅游目的地的形象代表，通過展覽展示、產(chǎn)品化及銷售等一體化推進(jìn)，可以增加旅游收入，同時(shí)更是目的地形象獲得有力推廣的重要渠道。
04
文化媒介跨界旅游營銷大有可為
綜藝營銷是通過與娛樂媒體、短視頻媒介、自媒體的跨界合作，借助娛樂、短視頻等元素或形式，利用其較高的收視率，將目的地與客戶建立感情聯(lián)系，從而打造培育品牌效果的營銷方式。文化媒體跨界旅游營銷大有可為，利用綜藝娛樂節(jié)目、短視頻傳播等的高流量，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展；利用現(xiàn)有成熟IP帶動(dòng)區(qū)域目的地IP的植入與打造將為旅游目的地帶來更高的IP延伸價(jià)值。旅游目的地將成為文化的展示窗口，文化將為旅游目的地植入可續(xù)發(fā)展的靈魂。
05
研學(xué)類文旅教育產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Υ?/span>
文教產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮螅F(xiàn)在主要開發(fā)產(chǎn)品為研學(xué)旅行。研學(xué)旅行在國外發(fā)展已久，在國內(nèi)正處于初步發(fā)展階段，但隨著一系列政策的出臺(tái)以及市場(chǎng)的調(diào)配作用，研學(xué)旅行作為專項(xiàng)旅游逐漸走入人們的視野，并成為拓展旅游發(fā)展空間的重要舉措。
06
旅居生活方式的打造成為主流趨勢(shì)
隨著兩居生活、慢生活等理念深入人心，那些久居城市的人為了尋找心中的鄉(xiāng)愁，往往會(huì)在閑暇的時(shí)光旅居農(nóng)家。在一些生態(tài)環(huán)境良好的貧困村落，將閑置農(nóng)居改造為精品民宿，讓城市游客體驗(yàn)緩慢的生活節(jié)奏，感悟別樣的風(fēng)土人情。
“十四五”文化和旅游規(guī)劃要點(diǎn)
1
高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)
文化、旅游是新時(shí)代人民美好生活和精神文化需求的重要內(nèi)容，是人民群眾獲得感和幸福感的重要體現(xiàn)，是展示國家形象和國民素質(zhì)的重要窗口。為此，《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》提出：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力解決影響廣大游客旅游體驗(yàn)的重點(diǎn)問題和主要矛盾，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過提升旅游區(qū)點(diǎn)、旅行社的服務(wù)水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系，不斷增強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序治理能力，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2
文旅融合是主線
文旅融合是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。通過文化與紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游相結(jié)合，可以極大地提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量，維系國家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一。
3
拉動(dòng)消費(fèi)是重點(diǎn)
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是文化和旅游部成立以來，國家出臺(tái)的又一個(gè)綜合性文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文件（第一個(gè)文件是關(guān)于關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見）。《意見》是在消費(fèi)正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的大背景下發(fā)布的。《意見》的出臺(tái)，對(duì)于激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量，豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，優(yōu)化文化和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感，具有重要意義。標(biāo)志著文化和旅游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代。
消費(fèi)發(fā)力，供給要保障，需求側(cè)與供給側(cè)要兩側(cè)同時(shí)“發(fā)功”。既推出消費(fèi)惠民措施、提高消費(fèi)便捷程度、提升入境旅游環(huán)境、推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范等刺激消費(fèi)措施；又提出著力豐富產(chǎn)品供給、推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等供給策略，同時(shí)也提出了一系列政策保障措施。
4
多規(guī)合一是路徑
“十四五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面、系統(tǒng)的，從文旅角度講也是文旅資源開發(fā)利用和文旅管理體制發(fā)生深刻變化的時(shí)期。如，2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。因此，明確顯示出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要將文化和旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機(jī)整合；與土地利用、林地、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線充分對(duì)接，成為可落地、可實(shí)施、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的規(guī)劃。
5
產(chǎn)業(yè)事業(yè)要兼顧
旅游業(yè)長期被大多數(shù)人視作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)長期被大多數(shù)人視為事業(yè)，文旅融合指與人的休閑生活、文化行為、體驗(yàn)需求（物質(zhì)的、精神的）密切相關(guān)的領(lǐng)域，事實(shí)上，文旅融合后顯露其產(chǎn)業(yè)與事業(yè)性質(zhì)兼?zhèn)涞谋拘裕蚵糜蔚奶岢龈伙@了這一點(diǎn)。如主客共享、共建共享等的重要介質(zhì)就是公共設(shè)施，需要更好的整合公共設(shè)施，同時(shí)，也有從旅游服務(wù)到公共服務(wù)的整合，包括完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系、提升旅游公共信息服務(wù)、大力推進(jìn)廁所革命、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)、推動(dòng)旅游公共服務(wù)走出去等成為了重要內(nèi)容。
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