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“十四五”規(guī)劃推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議
“十四五”規(guī)劃推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議
來(lái)源：未知 日期：2020-04-16 點(diǎn)擊：次
十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的跨越關(guān)口。然而，經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，不僅因?yàn)榕f有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大慣性，更在于當(dāng)前階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展上還面臨一系列亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
一、“十四五”時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五大重點(diǎn)問(wèn)題
（一）如何把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
從2012年開(kāi)始，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，2015年開(kāi)始服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%，不可否認(rèn)我國(guó)業(yè)已步入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)契約、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信、法治環(huán)境等提出了更高要求，甚至可以說(shuō)完全不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依靠抓大項(xiàng)目、搞大開(kāi)發(fā)、給特惠政策，已不能像工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣“一抓一搞一給”就成效顯著。
（二）如何突破發(fā)達(dá)國(guó)家科技圍堵，激發(fā)內(nèi)生原始創(chuàng)新活力？
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了巨大科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，2018年爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦演化，越來(lái)越暴露了美國(guó)等國(guó)家對(duì)我們非經(jīng)貿(mào)因素的科技遏制的戰(zhàn)略意圖。“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間，僅僅依靠搶買(mǎi)一些科研設(shè)備，引進(jìn)一些科技人才，甚至舉國(guó)攻堅(jiān)一些科技工程，并不能從根本上解決科技封鎖圍堵下我國(guó)源源不斷、高速迭代的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新問(wèn)題。
（三）如何應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)抬頭，開(kāi)啟內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)沖壓力？
近年來(lái)全球民粹主義、逆全球化暗潮涌動(dòng)，在新冠疫情持續(xù)蔓延的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，疫后各國(guó)會(huì)從自身安全角度，推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化。因此我國(guó)僅僅依靠退稅和補(bǔ)貼并不能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，必須加快開(kāi)啟強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)沖外部需求萎縮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
（四）如何有效化解各類(lèi)主體債務(wù)，防控系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)？
根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)，2019年3季度，我國(guó)非金融部門(mén)信貸總額超過(guò)35萬(wàn)億美元，占GDP比重高達(dá)257.3%，甚至高于美國(guó)254%，系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。“十四五”期間需要有效化解地方政府、實(shí)體企業(yè)等各類(lèi)主體債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，讓各類(lèi)主體輕裝上陣、聚力發(fā)展。
（五）如何迎接全球性危機(jī)與挑戰(zhàn)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展？
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，不同國(guó)家之間“過(guò)度消費(fèi)/負(fù)債+過(guò)度生產(chǎn)/儲(chǔ)蓄”模式難以為繼，新冠疫情不過(guò)是全球經(jīng)濟(jì)大變革調(diào)整的催化劑和引爆線。“十四五”期間，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的危機(jī)與挑戰(zhàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展，成為作為負(fù)責(zé)任大國(guó)必須思考和承擔(dān)重大戰(zhàn)略問(wèn)題與責(zé)任。
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，幾乎所有從欠發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
（一）美國(guó)：利用龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
19世紀(jì)末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居全球第一，美國(guó)依托構(gòu)建當(dāng)時(shí)世界最為龐大的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，保障異常旺盛國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)創(chuàng)造有利于各類(lèi)資本、人才等創(chuàng)新資源發(fā)揮效用的制度環(huán)境，推動(dòng)了從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
（二）德國(guó)：構(gòu)建完備的教育體系保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
德國(guó)早在18世紀(jì)初就開(kāi)啟了國(guó)民教育改革，強(qiáng)制普及初等義務(wù)教育，構(gòu)建普職分軌制教育體系，提倡教學(xué)與科研并重的辦學(xué)理念，在中等教育階段引入職業(yè)教育，發(fā)展出世界上第一個(gè)研究所、研究生院和研究生指導(dǎo)制度。正是由于德國(guó)教育先行政策，使得德國(guó)在化學(xué)、電學(xué)、光學(xué)、熱力學(xué)科技領(lǐng)域長(zhǎng)期處于國(guó)際領(lǐng)先水平，持續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
（三）日本：依托動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化
日本產(chǎn)業(yè)政策既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，但在其經(jīng)濟(jì)從速度到質(zhì)量轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，日本及時(shí)調(diào)整選擇性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性與功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈高端化，不僅成為了世界制造強(qiáng)國(guó)，而且催生了動(dòng)漫、游戲等世界級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）韓國(guó)：從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)跨越中等收入陷阱
上世紀(jì)80年代以來(lái)，韓國(guó)確立了“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)的資源配置和科研體系逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和企業(yè)主導(dǎo)，從出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了第二波科技創(chuàng)新飛躍和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
三、“十四五”時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略選擇
（一）總體思路：準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征
準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征，及時(shí)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、策略、機(jī)制和重點(diǎn)，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需市場(chǎng)、源頭創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)化解、國(guó)際協(xié)調(diào)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）三大策略：聚焦發(fā)力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一是開(kāi)啟大國(guó)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)揮我國(guó)已成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化、多樣性發(fā)展，降低外源依靠、增強(qiáng)內(nèi)源動(dòng)力，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)全球創(chuàng)新資本、人才等資源吸引力。
二是重塑源頭創(chuàng)新體系。給予現(xiàn)代思想、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代教育、現(xiàn)代信息更加寬松發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造新時(shí)代“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”氛圍，大力支持高求知、高應(yīng)用相結(jié)合的巴斯德象限創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
三是采取太極博弈策略。借鑒美國(guó)當(dāng)年針?shù)h相對(duì)、強(qiáng)加成本的冷戰(zhàn)策略，逼迫蘇聯(lián)疲于應(yīng)付、發(fā)展停滯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不主動(dòng)挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，不直接怒懟國(guó)際惡意攻擊，不放棄維護(hù)我國(guó)根本利益，保持發(fā)展耐心和戰(zhàn)略定力，深化落實(shí)全球利益共同體倡議，以此贏得我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定外圍環(huán)境。
四、“十四五”時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放融合發(fā)展
加快服務(wù)業(yè)改革和開(kāi)放，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，把握數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代機(jī)遇，以服務(wù)貿(mào)易為先導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)突破“鮑莫爾低效率病”限制，加快在線辦公、在線教育等未來(lái)業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效益。
（二）聚焦巴斯德象限創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
按照科學(xué)前景和社會(huì)前景，重構(gòu)科研資助項(xiàng)目評(píng)價(jià)、組織和資助重點(diǎn)，聚焦國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司實(shí)驗(yàn)室、特色學(xué)院、獨(dú)立研究所等科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持學(xué)院、學(xué)會(huì)、學(xué)派、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等科研共同體發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)A斜，全面增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力和資源集聚能力。
（三）推動(dòng)大都會(huì)區(qū)域集群發(fā)展
按照市場(chǎng)決定資源配置和人們自由遷移遷徙原則，在我國(guó)東中西部高質(zhì)量建議一批大都會(huì)、城市群，加強(qiáng)大都會(huì)、城市群內(nèi)部和之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同步開(kāi)展城鄉(xiāng)人口、土地等資源和指標(biāo)的流通與互轉(zhuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模性、高效聯(lián)通性顯著優(yōu)勢(shì)。
（四）構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)中性”制度體系
按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，深化政企分開(kāi)和國(guó)企改革，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，支持多樣性、多元化市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展，提高大國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性。落實(shí)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)要求，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，切實(shí)提高要素質(zhì)量和配置效率。
（五）謀劃“未來(lái)經(jīng)濟(jì)”布局發(fā)展
針對(duì)后新冠疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)突變等態(tài)勢(shì)，前瞻性研判未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，謀劃布局服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基建設(shè)施，調(diào)整選擇性產(chǎn)業(yè)政策為普惠性創(chuàng)新政策，繼續(xù)大力支持各類(lèi)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，由千千萬(wàn)萬(wàn)次的創(chuàng)新試錯(cuò)和市場(chǎng)選擇，培育成長(zhǎng)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)經(jīng)濟(jì)。
（六）推行“得道多助”全球治理
堅(jiān)持實(shí)質(zhì)大于形式原則，參與既有框架下的全球治理，深化“一帶一路”合作和高質(zhì)量發(fā)展，說(shuō)國(guó)際社會(huì)聽(tīng)得懂的“理”，做國(guó)際社會(huì)都受益的“事”，有問(wèn)題解決問(wèn)題，有不足彌補(bǔ)不足，把別人的文明也用于我們自身文明的改進(jìn)和提升。
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