十四五規劃的指標體系設計
十四五規劃的指標體系設計
來源:未知 日期:2020-04-21 點擊:次
十四五規劃年至,各級政府、各類企業和社會組織規劃編制,成為年底前的重大任務。
規劃具有法定依據和剛性作用,為區域經濟社會發展的下一個五年,謀篇布局制定目標任務。
自上而下各級政府、各類組織要做規劃;經濟社會宏觀層面要規劃,細分領域專項要規劃(比如:區域產業規劃、某某產業規劃、空間規劃、生態環境規劃、社會事業規劃等)。
規劃框架結構文本差不多,編制思路模板有套路。但是,在涉及基層實際工作中,特別是招商引資中,規劃往往成為“雙刃劍”,有時成為向上級要政策、要資源的重要抓手,有時成為重大項目引入的金字招牌;也有時因為國內外市場環境變化、四新經濟的特殊性,某些規劃的“剛性”作用延誤甚至損傷經濟發展。
1、區域產業規劃的預期性指標與招商引資落地考核指標的約束性指標
產業規劃和特色產業載體布局,從市級層面需要適度聚焦和錯位,但是由于新興產業占第二產業結構比重依然較低,第三產業中心城區占比很高,很多行政區(或園區)在招商引資方面,對于產業規劃的“剛性”作用又愛又恨,高大上的規劃需要,落地產業依然首要考慮產出和招大引強,造成規劃是美麗外表,內在無法按規劃約束形成產業集聚。
產業規劃對于開發區等園區平臺和產業地產商都是必選的流程,但是往往屬于一種“預期”性的愿望,要么作為重大產業項目立項的前置,要么是應對表面是規劃實則是IRR約束性指標;對于動態變化的市場,產業規劃更是無法與時俱進,成為“墻上掛掛”,對于修編性的產業優化、細化、強鏈補鏈延鏈等,需重新調整變化,以適應規避環保環評或產出壓力的需要。
2、生態環保規劃的約束性指標與產業結構及產出效益的預期性指標
五年規劃任務目標,指標體系涉及的“規定動作”都差不多:經濟發展方面的GDP、財政收入、產業結構(第三產業占比、戰略性新興產業占比等);社會民生事業的醫療教育文體等;城市建設管理和生態環境等。雖然指標體系涉及的“自選動作”各不一樣,但是都離不開“約束性”與“預期性”。生態環保、綠色發展指標,全國基本上都已成為規劃的“約束性”指標。
園區招商引資過程中,開發區對于現代服務業(樓宇經濟等)的高產稅期望、產業準入考核“約束性”指標和產業結構調整的預期性指標,經常會遇到制約瓶頸:非104地塊的環評不受理、非主導產業的某個環節“涉限”等,都受到規劃“約束性”的限制。
3、空間規劃的約束性指標與產城融合的預期性指標
城鄉發展和城市建設,控規、單元規劃、土地利用規劃等等約束性指標,行業內耳熟能詳,十四五規劃指標體系如何考慮新興業態等新經濟對路網密度、公交網絡、停車泊位、工間操健身、職住平衡等指標的約束性、可行性、前瞻性,比如:產城融所要求的城市功能與產業空間的區隔、用地綜合、功能復合的項目,如何不被空間規劃的工業區塊所“傷害”;景觀綠化、防護綠化、垃圾分類處理點的合理布局。
4、公共衛生體系規劃的約束性指標與經濟發展的預期性指標
一場疫情,經濟下滑,行業受損,公共衛生體系規劃必將成為各級政府甚至社會組織的十四規劃的“必選動作”。作為政府,上海已經出臺加強公共衛生體系建設方案,臨床中心、方艙醫院、防控設施等規劃。
開發區等園區平臺、產業地產商及社會組織的十四五規劃中,必將會未雨綢繆把防控要求的各項指標列入其中。
5、專線規劃的約束性指標與總體規劃的預期性指標無邏輯推理
有的基層政府或社會組織,在編制十四五規劃或其它規劃時,采用“兩張皮”:宏觀性整體性指導性規劃,往往為了高大形象、背書安全或戰略方向,用國際大公司來做;各專項規劃或落地深化實施規劃,往往不同部門采用不同方式、不同機構來做,比如:某某文旅產業規劃、某某產業規劃、某某人口養老規劃等等,當然也可能會有一家自屬的“總包”直屬機構總控。
由于各部門的“富裕”程度不同,費用參差不齊甚至嚴重低于價值構成,很多成為文字報告,指標體系很難深入調研、專業考證和推理研判,沒有自下而上的數據分析和布局點位的邏輯推理,造成隨意應付的完成任務。
試想,各產業或板塊的規劃不壓實嚴謹科學,沒有“約束性”指標體系要求,整個區域的經濟社會發展的“預期性”指標如何能科學合理?如何得以實現呢?
十四五規劃的指標體系設計,反應地方政府或社會組織對于發展理念的差異,也反應不同區域的不同發展階段水平的規劃指標權重;約束性與預期性指標的動態變化,之間的關系,哪些指標列入、哪些指標不列入,正是這種差異性所在。
上海等一線城市及沿海發達地區,對于科技創新、戰略性新興產業、綠色環保等方面會有更細化、更高的約束性指標,規劃指標“自選動作”可以多一些高一些。