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陸海統(tǒng)籌,區(qū)域協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)謀劃“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)

陸海統(tǒng)籌,區(qū)域協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)謀劃“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)

來(lái)源:未知 日期:2020-05-18 點(diǎn)擊:

“十四五”期間,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將要發(fā)生什么變化?生態(tài)環(huán)境部日前召開(kāi)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn)工作進(jìn)展調(diào)度會(huì),再次對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行謀劃。所涉及的廊坊、哈爾濱、湖州等10個(gè)流域規(guī)劃試點(diǎn)地市和上海、深圳、錦州、連云港等4個(gè)海洋規(guī)劃試點(diǎn)城市參加了調(diào)度會(huì)。

  生態(tài)環(huán)境部要求,做好重點(diǎn)流域和海洋規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,協(xié)同推進(jìn),在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)上發(fā)揮更大作用。

  生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)霍傳林表示,正在開(kāi)展的全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作,以“管用、好用、解決問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn),為新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

  海洋污染、岸線破壞、過(guò)度捕撈問(wèn)題嚴(yán)重

  生態(tài)環(huán)境部公布的2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)顯示,在我國(guó)管轄海域,一類水質(zhì)海域面積占97%,同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn);劣四類水質(zhì)海域面積為28340平方千米,同比減少4930平方千米。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)海域面積比例為76.6%,同比上升5.3個(gè)百分點(diǎn);劣四類為11.7%,同比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

  盡管我國(guó)海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好,但浙江大學(xué)舟山海洋研究中心青年學(xué)者呂煜昕在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示,我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于起步階段,存在的主要問(wèn)題主要是污染嚴(yán)重。不僅僅是海洋水體,還有海洋岸線污染嚴(yán)重;海洋岸線破壞嚴(yán)重,侵占濕地、非法圍填海現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;過(guò)度捕撈問(wèn)題嚴(yán)重,海洋漁業(yè)資源面臨枯竭;原油泄漏等突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力不足。

  “這四類問(wèn)題,既是長(zhǎng)期歷史積累的結(jié)果,更是部分地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不作為的表現(xiàn)。”呂煜昕說(shuō),在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,存在諸多類似“秦嶺違建別墅”問(wèn)題。

  呂煜昕認(rèn)為,一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn),在整治海洋生態(tài)環(huán)境時(shí)存在“唱高調(diào)、慢作為、不作為”,有的甚至要求海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為發(fā)展讓路。從歷次環(huán)保督查可以看到,部分地方政府違法圍填海、擅自改變用海方式、污水處理能力滯后、違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃、對(duì)重要海洋功能區(qū)保護(hù)不力等問(wèn)題較多。

  “十四五”以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)

  生態(tài)環(huán)境部的研究報(bào)告顯示,80%的海洋污染物來(lái)自于陸地。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里,但根子在陸上。

  對(duì)此,呂煜昕表示,“十四五”期間的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,應(yīng)堅(jiān)持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)。從海洋污染治理、海洋岸線修復(fù)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面全面推進(jìn),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  霍傳林說(shuō),海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)正按照陸海統(tǒng)籌“四個(gè)銜接”的基本思路開(kāi)展工作。第一個(gè)是陸域環(huán)境保護(hù)設(shè)施與海洋環(huán)境質(zhì)量要求相銜接,以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的“以海定陸”,管好直接向海排放污染物的“閘口”;第二個(gè)是沿海陸域產(chǎn)業(yè)布局要與海域資源環(huán)境承載能力相銜接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的“以海定產(chǎn)”,沿海地區(qū)的規(guī)劃和工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)中,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的審查;第三個(gè)是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接;第四個(gè)是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局,以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

  “同步啟動(dòng)的‘十四五’重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作,注重流域、區(qū)域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標(biāo)等方面的銜接,確保‘十四五’期間從規(guī)劃層面、從起始階段就充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的理念。”霍傳林說(shuō)。

  發(fā)揮科技支撐作用,推進(jìn)治理工具創(chuàng)新

  “海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,除陸海統(tǒng)籌外,還應(yīng)堅(jiān)持海洋‘一盤(pán)棋’和治理創(chuàng)新。”呂煜昕說(shuō),海洋是流動(dòng)的龐大生態(tài)系統(tǒng),污染物可能隨著洋流在不同海域間流動(dòng),單純推動(dòng)某一海域的環(huán)境治理無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

  比如在海洋生態(tài)保護(hù)方面,存在部分省市嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期規(guī)定而一些地方執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán),導(dǎo)致禁漁期效果大打折扣,還致使嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期的省市積極性受挫等問(wèn)題。堅(jiān)持治理創(chuàng)新,大力推進(jìn)類似灣長(zhǎng)制、海上排污許可制度等海洋生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng)新,以適應(yīng)不斷變化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì);推進(jìn)治理工具創(chuàng)新,通過(guò)衛(wèi)星影像、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新方法做好海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)。

  “‘十四五’期間,還應(yīng)加快海洋生態(tài)修復(fù)工作。特別在渤海、長(zhǎng)江和珠江入海口,這些污染及生態(tài)損害較為嚴(yán)重的地區(qū)無(wú)法單純依靠自然修復(fù),必須加大整治力度,通過(guò)海洋工程等方式科學(xué)施策、主動(dòng)修復(fù)。在海洋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫,發(fā)揮科技支撐作用,把最先進(jìn)、最合適的技術(shù)用在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。盡量以最少的資源創(chuàng)造最大的效益,把生態(tài)環(huán)境影響降到最低。”中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授馬英杰說(shuō)。

 

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陸海統(tǒng)籌,區(qū)域協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)謀劃“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)

2020-05-18 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:

“十四五”期間,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將要發(fā)生什么變化?生態(tài)環(huán)境部日前召開(kāi)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn)工作進(jìn)展調(diào)度會(huì),再次對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行謀劃。所涉及的廊坊、哈爾濱、湖州等10個(gè)流域規(guī)劃試點(diǎn)地市和上海、深圳、錦州、連云港等4個(gè)海洋規(guī)劃試點(diǎn)城市參加了調(diào)度會(huì)。

  生態(tài)環(huán)境部要求,做好重點(diǎn)流域和海洋規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,協(xié)同推進(jìn),在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)上發(fā)揮更大作用。

  生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)霍傳林表示,正在開(kāi)展的全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作,以“管用、好用、解決問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn),為新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

  海洋污染、岸線破壞、過(guò)度捕撈問(wèn)題嚴(yán)重

  生態(tài)環(huán)境部公布的2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)顯示,在我國(guó)管轄海域,一類水質(zhì)海域面積占97%,同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn);劣四類水質(zhì)海域面積為28340平方千米,同比減少4930平方千米。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)海域面積比例為76.6%,同比上升5.3個(gè)百分點(diǎn);劣四類為11.7%,同比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

  盡管我國(guó)海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好,但浙江大學(xué)舟山海洋研究中心青年學(xué)者呂煜昕在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示,我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于起步階段,存在的主要問(wèn)題主要是污染嚴(yán)重。不僅僅是海洋水體,還有海洋岸線污染嚴(yán)重;海洋岸線破壞嚴(yán)重,侵占濕地、非法圍填海現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;過(guò)度捕撈問(wèn)題嚴(yán)重,海洋漁業(yè)資源面臨枯竭;原油泄漏等突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力不足。

  “這四類問(wèn)題,既是長(zhǎng)期歷史積累的結(jié)果,更是部分地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不作為的表現(xiàn)。”呂煜昕說(shuō),在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,存在諸多類似“秦嶺違建別墅”問(wèn)題。

  呂煜昕認(rèn)為,一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn),在整治海洋生態(tài)環(huán)境時(shí)存在“唱高調(diào)、慢作為、不作為”,有的甚至要求海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為發(fā)展讓路。從歷次環(huán)保督查可以看到,部分地方政府違法圍填海、擅自改變用海方式、污水處理能力滯后、違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃、對(duì)重要海洋功能區(qū)保護(hù)不力等問(wèn)題較多。

  “十四五”以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)

  生態(tài)環(huán)境部的研究報(bào)告顯示,80%的海洋污染物來(lái)自于陸地。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里,但根子在陸上。

  對(duì)此,呂煜昕表示,“十四五”期間的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,應(yīng)堅(jiān)持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)。從海洋污染治理、海洋岸線修復(fù)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面全面推進(jìn),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  霍傳林說(shuō),海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)正按照陸海統(tǒng)籌“四個(gè)銜接”的基本思路開(kāi)展工作。第一個(gè)是陸域環(huán)境保護(hù)設(shè)施與海洋環(huán)境質(zhì)量要求相銜接,以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的“以海定陸”,管好直接向海排放污染物的“閘口”;第二個(gè)是沿海陸域產(chǎn)業(yè)布局要與海域資源環(huán)境承載能力相銜接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的“以海定產(chǎn)”,沿海地區(qū)的規(guī)劃和工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)中,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的審查;第三個(gè)是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接;第四個(gè)是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局,以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

  “同步啟動(dòng)的‘十四五’重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作,注重流域、區(qū)域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標(biāo)等方面的銜接,確保‘十四五’期間從規(guī)劃層面、從起始階段就充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的理念。”霍傳林說(shuō)。

  發(fā)揮科技支撐作用,推進(jìn)治理工具創(chuàng)新

  “海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,除陸海統(tǒng)籌外,還應(yīng)堅(jiān)持海洋‘一盤(pán)棋’和治理創(chuàng)新。”呂煜昕說(shuō),海洋是流動(dòng)的龐大生態(tài)系統(tǒng),污染物可能隨著洋流在不同海域間流動(dòng),單純推動(dòng)某一海域的環(huán)境治理無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

  比如在海洋生態(tài)保護(hù)方面,存在部分省市嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期規(guī)定而一些地方執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán),導(dǎo)致禁漁期效果大打折扣,還致使嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期的省市積極性受挫等問(wèn)題。堅(jiān)持治理創(chuàng)新,大力推進(jìn)類似灣長(zhǎng)制、海上排污許可制度等海洋生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng)新,以適應(yīng)不斷變化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì);推進(jìn)治理工具創(chuàng)新,通過(guò)衛(wèi)星影像、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新方法做好海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)。

  “‘十四五’期間,還應(yīng)加快海洋生態(tài)修復(fù)工作。特別在渤海、長(zhǎng)江和珠江入海口,這些污染及生態(tài)損害較為嚴(yán)重的地區(qū)無(wú)法單純依靠自然修復(fù),必須加大整治力度,通過(guò)海洋工程等方式科學(xué)施策、主動(dòng)修復(fù)。在海洋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫,發(fā)揮科技支撐作用,把最先進(jìn)、最合適的技術(shù)用在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。盡量以最少的資源創(chuàng)造最大的效益,把生態(tài)環(huán)境影響降到最低。”中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授馬英杰說(shuō)。

 

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