楊成長委員:制定“十四五”規(guī)劃需要新視角
楊成長委員:制定“十四五”規(guī)劃需要新視角
來源:未知
日期:2020-05-28 點擊:次
近日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員,并參加聯(lián)組會,聽取意見和建議。
他強調,要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢,努力在危機中育新機、于變局中開新局,發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用,明確供給側結構性改革戰(zhàn)略方向,鞏固我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢,鞏固農業(yè)基礎性地位,落實“六穩(wěn)”、“六保”任務,確保各項決策部署落地生根,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務,推動我國經濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
聯(lián)組會上,民建上海市委副主委、上海申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長委員以制定“十四五”規(guī)劃需要新視角為題作了發(fā)言。
第一,堅持從問題出發(fā),著力解決“十三五”期間我國經濟發(fā)展中的短板和問題。
從“四普數據”看,“十三五”期間我國企業(yè)數量和資產規(guī)模增長很快,營業(yè)收入增長緩慢,規(guī)模以上制造業(yè)利潤甚至停止了增長,吸納勞動力能力大幅度下降。
這說明國內需求沒有啟動起來,嚴重影響了企業(yè)收入增長;企業(yè)資產規(guī)模增長過快,虛胖,導致總資產收益率持續(xù)下降;投資收益率又是引導企業(yè)投資的“指揮棒”,投資收益率過低導致制造業(yè)投資相對低迷;高科技產業(yè)占比增速緩慢,很多地方政府將政策都給了高科技產業(yè),增長依然依賴傳統(tǒng)產業(yè):吸納勞動力最多的是個體工商戶,勞動力過多流向了低效率經濟領域,勞動力資源配置效率有待提高。這些都是亟待解決的發(fā)展機制和短板問題。
第二,堅持從企業(yè)家視角出發(fā),讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機。
“十三五”期間,各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作,取得明顯成效。但是這些改革舉措在轉化為產業(yè)和經濟發(fā)展績效上差異很大。很多地方政府平臺搭建好了,沒有引來企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現商機、組織要素生產并承擔投資風險者,是創(chuàng)新的核心推動者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內容,需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實現。政府作為規(guī)劃制定者,視角很容易從政府出發(fā),忘記了發(fā)展規(guī)劃的實現過程需要企業(yè)家來唱主角。
因此,我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃,要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機,激發(fā)投資熱情。
第三,堅持從完善市場機制出發(fā),把推動要素市場化配置作為改革核心。
企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),一要優(yōu)良營商環(huán)境,二要健全要素市場,三要完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制,大幅度提高要素配置效率,是推動高質量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看,每個企業(yè)都有資本,都需要能流通、定價和交易的市場,無論大小、業(yè)績和所有制不同,都不能剝奪企業(yè)交易資本的權益。我國資本市場服務需要下沉。
第四,堅持從產業(yè)發(fā)展體制機制差異性出發(fā),制定出有針對性的產業(yè)發(fā)展政策。
要分類推進服務業(yè)的發(fā)展。第一類是我國傳統(tǒng)的商貿、金融、房地產、交通運輸四大服務業(yè),約占GDP的30%,即使跟服務業(yè)高度發(fā)達的美國相比,在經濟總量中比重已經跟美國相近或超過美國,占比已經難以提升。這類產業(yè)發(fā)展關鍵是整合布局,提質增效。第二類是新興生產性服務業(yè),包含信息軟件服務業(yè)、商務服務業(yè)以及科技服務業(yè)等,約占GDP的7%,與美國同類服務業(yè)相比,仍然有翻倍提升空間。第三類是社會服務業(yè),包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務等,約占GDP的15%。這類服務業(yè)發(fā)展空間更大。
“十四五”期間,要加大事業(yè)單位改革,大力度導入民營經濟,在社會服務業(yè)中創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境,學會用市場力量推動公共服務和社會保障均等化。