在全縣“十四五”規劃編制工作

推進會上的講話

剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規劃編制和發展談了很好的意見，充分體現了大家對國家宏觀大勢的了解，體現了對X縣情實際的把握，體現了對X發展的期盼和負責，體現了對X的熱愛和感情，這對于進一步修改完善好《規劃》將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發言及會后收集到的各位領導的意見建議，進行認真的搜集、整理、匯總、吸納。應該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個規劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和實際。接下來，請X縣長牽頭，發改委負責，盡快按照這次會議要求，根據大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考：

編制“十四五”規劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規劃，“十四五”規劃對我縣未來五年經濟社會發展，將發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五”規劃，對于我縣“十四五”期間推動科學發展、循環發展、轉型發展、和諧發展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。

一要結合自身實際體現特色。我們的規劃一定要立足自身，發揮優勢，激發潛能，符合我縣實際，體現X特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”。一要體現特色發展路徑。X是限制開發的主體功能區，是南水北調重要水源涵養地，保護生態、加快發展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態立縣、產業強縣、旅游興縣三大戰略，是符合生態文明建設理念和遵循經濟規律、自然規律的，也是與中央提出的綠色發展、協調發展理念相契合的，在實踐中證明是可持續的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發展理念和省市新的要求，結合X實際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快產業結構調整和優化升級，促進經濟與生態融合互動，經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、人口資源環境相協調，形成更加符合縣情實際、更能體現X特色的發展路徑，避免同質化，促進差異化發展。二要放大生態X的競爭優勢。生態X是我們最大的特色和優勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優勢，引領全市、全省、全國X產業發展。我們X資源是全國一流的，也是X名符其實的“X”，市委、市政府提出要把X產業打造成生態友好型產業的首位產業，“十四五”我們要在X資源開發利用實現突破，占領高地，要推動X產業向高端產業邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優質、高效、生態、安全，從粗放發展向高端、集群、鏈式轉變。比如，我們的X和X品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產業規模、發展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產業升級提質，提升與二、三產業的融合度，提高對縣域經濟的貢獻率，真正使兩大產業既富民又強縣。比如，我們X資源豐富，但開發利用率低，還處于開發鏈的低端，“十四五”要在X綜合開發利用上下功夫、求突破。良好的生態環境、優美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造一流旅游目的地和山水休閑度假養生勝地的目標定位，采取“黨政推動、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態、休閑、養生、文化”四大特色，突出旅游設施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發、突出旅游宣傳推介，統籌推進茶旅一體化、休閑養生一體化、觀光體驗一體化和游購娛一體化，努力構建“大旅游、大市場、大產業”的新格局，做特、做優、做強X旅游業。要大力扶持發展文化事業、文化產業，把文化產業的發展作為推動X三產發展的有力抓手。三要發揮電子商務等新型業態的引領帶動。如今“互聯網+”對我們中國經濟和每個人生活都帶來深遠的影響，對消費也有巨大拉動作用。“十四五”我們要大力實施互聯網+戰略和新型業態的培育，把電子商務等新型業態作為促進三次產業融合發展的強大引擎，帶動健康養生、現代物流、金融服務等業態發展，推進“大眾創業、萬眾創新”。總之，在規劃編制中要立足我們的優勢，把最大的潛能激發出來，大膽去想、科學論證、求實去干。

二要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經濟社會持續健康發展，民計民生得到較大改善。但我們還應該看到，我縣經濟發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、產業質量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。民生改善上也存在一些差距：在社會保障方面，還有占全縣總人口X%貧困人口沒有脫貧、X萬城鄉居民處于低保水平；在教育發展方面，城鄉教育資源還不夠均衡，縣城學校“大班額”問題還未得到有效解決；在醫療衛生方面，全縣衛生醫療機構床位數僅有X張，醫療衛生資源還不能滿足群眾就醫需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解；基礎設施建設方面，城鄉道路等級不高，區域交通環線還沒形成，等等，這些都是發展中的短板。一方面要充分總結“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發展信心，用“十三五”的成果激發我們的發展潛能，一些好的思路和做法要堅持，保持規劃的連續性。一方面要堅持問題導向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

三要謀劃重大項目強化支撐。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務十分艱巨，僅靠我縣財力支撐不可能實現。只有盡可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經濟社會發展速度更快，民生改善就更好。編制規劃，其實也就是提出項目、研究項目、編制項目。項目的謀劃程度和爭取數量直接決定著我縣“十四五”期間發展空間與成效。要緊盯國家“十四五”在“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”等10個方面的突破重點，在產業發展、社會事業、生態環保、基礎設施建設、民生改善等領域進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面的規劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。在規劃中要充分考慮生育政策調整帶來的變化和需求，要在教育、衛生等公共服務基礎設施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規劃布局。

四要高質量完成規劃編制工作。“十四五”規劃編制工作要突出改革創新、思想解放，要突出轉方式、調結構，要突出生態文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩中求進，要突出對外開放和協調發展。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業、本領域的編制工作，需要聯合編制的專項規劃，部門之間要加強協作，搞好配合。各位分管領導要親力親為，督促檢查，嚴格把關；各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。同時，各專項規劃的編制要服從縣發改局的總體安排。二要加強宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見；縣政府網站要開辟專欄開展建言獻策、縣民調中心電話征詢等活動，廣泛征求意見建議，使規劃充分納民意、接地氣；要廣泛聽取人大代表、政協委員、老干部、企業家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規劃決策更科學、更民主。三要上下聯動，搞好銜接。要加強與市上規劃的銜接。各分管領導要就分管領域的專項規劃主動向上級部門銜接匯報，確保規劃與上級部門專項規劃同步。各個專項規劃要加強與總體規劃的銜接，同級專項規劃之間也要加強銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規劃更具有操作性。